Рішення № 32692916, 25.07.2013, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2013 рокуСправа № 912/403/13-г Господарський суд Кіровоградської області колегією у складі головуючого судді Колодій С.Б., суддів Коваленко Н.М. та Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/403/13-г

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки плюс", м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградської обласної лікарні, м. Кіровоград

до відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека Нова", м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кіровоградська обласна рада, м. Кіровоград

про визнання недійсним рішення

За участю представників сторін:

від позивача - Пронін Ю. О., довіреність №б/н від 04.09.12 р.

від відповідача - Остапенко Н.С., довіреність №01/31 від 02.01.13 р.

від 3-ї особи І - Цеюков В.М., довіреність № б/н від 26.04.13;

від 3-ї особи ІІ - Білий І. П., довіреність № 11-2052/1 від 21.06.13.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки плюс" (далі по тексту - ТОВ) звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до Кіровоградської обласної лікарні про визнання недійсним рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом №2 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду приміщення, розташованого у м. Кіровограді по просп. Університетському, 2/5 (3 корп., 6 блок, 1-й поверх), загальною площею 18 кв. м, що перебуває на балансі Кіровоградської обласної лікарні від 11.02.2013 року.

Обґрунтовуючи позов, позивач зазначив, що в тексті оголошення про проведення конкурсу встановлені особливі умови конкурсу, а саме мінімальний рівень роздрібних цін підприємства, що бажає отримати в оренду приміщення, на лікарські засоби визначені Меморандумом про спільну роботу, укладеного 17.09.2012 року між обласною державною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків, незважаючи на те, що такого документа не існує. Меморандум про спільну роботу між обласною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків 17.09.2012 року не укладався.

Отже, позивач вважає, що жодному підприємству, яке брало участь в даному конкурсі, виконати його умови було неможливо.

Позивач стверджує, що встановлення відповідачем в оголошенні особливою умовою конкурсу мінімальний рівень роздрібних цін на лікарські засоби визначені Меморандумом, оскільки всупереч вимогам Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 14.12.2007 року №351(далі по тексту - Порядок) його не було погоджено Кіровоградською міською радою в умовах конкурсу.

Позивач звертає увагу суду, що відповідач на стадії організації проведення конкурсу порушив вимоги статей 6, 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", обмеживши таким чином доступ до конкурсу осіб, які не підписали меморандум з обласною державною адміністрацією.

Позивач зазначає, що під час засідання конкурсної комісії деякі з учасників, такі як представники ТОВ "Ліки плюс", ТОВ "Інкопмарк Медсервіс", виявили бажання змінити свої пропозиції щодо збільшення орендної плати, але члени конкурсної комісії проігнорували вимоги Порядку, категорично відмовились брати до уваги пропозиції учасників та не зафіксували це в протоколі.

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та просив суд у задоволенні позову ТОВ "Ліки Плюс" відмовити.

В поясненнях по справі Кіровоградська обласна рада, як третя особа у справі, виклала власну позицію щодо заявленого позову, не визнала вимог позивача та зазначила, що рішення конкурсної комісії від 11.02.2013 року є мотивованим, ґрунтується на об"єктивній позиції всього її складу. А зазначені позивачем обставини не доводять наявність допущеного конкурсною комісією порушення Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області в частині обґрунтованості визначення переможця конкурсу.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно наказу головного лікаря Кіровоградської обласної лікарні №31 від 30.01.2013 року створено конкурсну комісію з передачі в оренду приміщення, розташованого у м. Кіровограді по просп. Університетському, 2/5(3 корп., 6 блок, 1-й поверх), загальною площею 18 кв. м, що перебуває на балансі Кіровоградської обласної лікарні.

31.01.2013 року у газеті "Народне слово" було надруковано оголошення Кіровоградської обласної лікарні про проведення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення, розташованого у м. Кіровограді по просп. Університетському, 2/5 (3 корп., 6 блок, 1-й поверх), загальною площею 18 кв. м. Термін договору оренди - 5 років, стартова орендна плата за базовий місяць оренди грудень 2012 року - 911,33 грн. у місяць з ПДВ.

Основні умови конкурсу :

1. Своєчасна сплата орендної плати з урахуванням її індексації протягом п'яти днів після одержання рахунків.

2. Страхування орендованого майна протягом одного місяця з дати укладання договору оренди на суму не менше ніж його ринкова вартість на користь орендодавця в порядку, визначеному законодавством, з наданням копії страхового поліса орендодавцю.

3. Належне утримання та цільове використання об'єкта оренди, забезпечення збереження орендованого приміщення, запобігання його пошкодженню та псуванню, здійснення заходів протипожежної безпеки орендованого приміщення.

4. Укладання протягом місяця з балансоутримувачем орендованого приміщення договору про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого приміщення та надання комунальних послуг орендарю.

5. Зобов'язання орендаря у разі припинення або розірвання договору оренди повернути орендоване майно у належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду, з урахуванням задовільного фізичного зносу, і відновити майно та відшкодувати збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) об'єкта оренди з вини орендаря.

6. Право орендодавця здійснювати контроль за станом, цільовим використанням об'єкта

оренди та виконання інших умов договору оренди.

7. Додаткові пропозиції до договору оренди (варіанти поліпшення орендованого майна).

8. Компенсація переможцем конкурсу протягом 10 календарних днів з моменту оголошення переможця конкурсу витрат, пов'язаних з проведенням процедур щодо передачі приміщення в оренду, у тому числі витрат на проведення незалежної оцінки об'єкта оренди, публікацій відповідних оголошень в засобах масової інформації, тощо.

Особливі умови конкурсу:

- підприємство, що бажає отримати в оренду приміщення, повинне мати відповідну ліцензію на здійснення роздрібної торгівлі медичними препаратами;

- мінімальний розмір роздрібних цін підприємства, що бажає отримати в оренду приміщення, на лікарські засоби (визначені меморандумом про спільну роботу, укладеного 17 вересня 2012 року між обласною державною адміністрацією та суб'єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків).

Підприємства, які бажають взяти участь у конкурсі, подають у конвертах з написом "На конкурс", опечатаних печаткою учасника конкурсу, такі документи:

- заяву участі у конкурсі;

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

- завірені в установленому порядку копії: установчих документів, ліцензія на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), відомості про фінансове становище підприємства з урахуванням дебіторської та кредиторської заборгованостей (копія завіреного в установленому порядку балансу підприємства за 2012 рік), довідка податкового органу про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів;

- довідку (дійсну протягом 10 календарних днів з моменту видачі) про те, що щодо підприємства не порушено провадження у справі про банкрутство;

- письмові зобов'язання (пропозиції) щодо виконання умов конкурсу;

- додаткові пропозиції до договору оренди (варіанти поліпшення орендованого майна тощо);

- пропозиції щодо гарантій сплати орендної плати (завдаток, гарантія), у тому числі довідку про відсутність заборгованості з орендної плати перед обласною лікарнею.

До конкурсної комісії надійшли сім пропозицій про участь у конкурсі: від ТОВ ВФ "Апек", КП "Кіровградфармація", ТОВ "Інкопмарк Медсервіс", ТОВ "Ліки Плюс", ТОВ "Аптека Нова", ТОВ "Аптекар Груп" та ТОВ "ЯМТ".

11.02.2013 року проведено конкурс на право оренди приміщення, розташованого у м. Кіровограді по просп. Університетському, 2/5 (3 корп., 6 блок, 1-й поверх), загальною площею 18 кв.м, що перебуває на балансі Кіровоградської обласної лікарні.

Згідно пункту 1 протоколу від 11.02.2013 року, враховуючи наявність повного переліку документів, які зазначені в оголошенні; наявність нижчих роздрібних цін на більшість лікарських засобів, вказаних в Меморандумі; наявність вищої цінової пропозиції щодо орендної плати, яка зафіксована письмово в поданих документах, серед допущених учасників конкурсу, комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ТОВ "Аптека Нова".

Предметом даного судового розгляду є вимога про визнання недійсним рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом №2 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду приміщення, розташованого у м. Кіровограді по просп. Університетському, 2/5(3 корп., 6 блок, 1-й поверх), загальною площею 18 кв. м, що перебуває на балансі Кіровоградської обласної лікарні від 11.02.2013 року.

Господарський суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в силу наступного.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначено, що орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування - для об"єктів, що перебувають у комунальній власності.

У разі визначення орендаря на конкурсних засадах орендодавець надсилає копії проекту договору та інших матеріалів відповідним органам, зазначеним у частині другій цієї статті, у п"ятиденний термін після дати затвердження результату конкурсу.

Згідно Порядку управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради №61 від 29.09.2006 року "Про управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області" у разі проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності області надання дозволу на передачу в оренду або погодження умов договору оренди нерухомого майна спільної власності області провадиться в установленому обласною радою порядку для проведення конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області затверджений рішенням Кіровоградської обласної ради від 14.12.2007 року №351. В подальшому рішенням обласної ради від 18.12.2009 року №829 та від 22.04.2011 року №140 до цього Порядку були внесені зміни. Відповідно пункту 7 Порядку основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов"язковому забезпеченні виконання інших рівних умов конкурсу. Такі "інші умови" конкурсу наведені у пункті 6 Порядку.

Пунктом 8 Порядку передбачений чіткий перелік документів, що мають надаватися учасникам конкурсу на адресу конкурсної комісії.

Згідно пункту 5 Порядку перелік таких документів, зокрема, включається до тексту відповідної об"яви про проведення конкурсу.

Конкурс щодо передачі в оренду вказаного вище приміщення проводився конкурсною комісією відповідно до Порядку та з урахуванням особливостей, визначених в додатку до рішення постійної комісії Кіровоградської обласної ради з питань власності, ефективного використання майна та приватизації від 15.01.2013 р. №548, а саме особливих умов для розміщення аптечного пункту (з урахуванням рішення постійної комісії обласної ради з питань власності, ефективного використання майна та приватизації від 24.07.2012 р. №438 щодо врахування під час визначення переможця конкурсу цінової політики на лікарські засоби): підприємство, що бажає отримати в оренду приміщення, повинно мати відповідну ліцензію на здійснення роздрібної торгівлі медичними препаратами; мінімальний рівень роздрібних цін підприємства, що бажає отримати в оренду приміщення, на лікарські засоби (визначені Меморандумом про спільну роботу, укладеного 14.09.2012 року між обласною державною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків).

Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов"язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу, у тому числі мінімального рівня роздрібних цін на лікарські препарати.

Досліджені матеріали справи, а саме зміст пункту 6 Порядку, який передбачає можливу наявність "інших умов" конкурсу та зміст додатку до рішення постійної комісії обласної ради з питань власності, ефективного використання майна та приватизації №548 від 15.01.2013 р. "Про передачу у найм (оренду) нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області", який передбачає особливі умови для розміщення аптечного пункту, а саме мінімальний рівень роздрібних цін підприємства, що бажає отримати в оренду приміщення, на лікарські засоби (визначені Меморандумом про спільну роботу, укладеного 14.09.2012 року між обласною державною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків) спростовує твердження позивача про порушення Порядку в зв"язку з відсутність погодження Кіровоградською обласною радою такої умови конкурсу, як наявність у підприємства, що бажає отримати в оренду приміщення для розміщення аптечного пункту мінімального рівня роздрібних цін на лікарські засоби (визначені Меморандумом про спільну роботу від 14.09.2012 р., що укладений між обласною державною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків).

При цьому помилкове зазначення в оголошенні дати укладання Меморандуму 17.09.2012 р., тоді як останній було укладено 14.09.2012 р., при умові, що будь-які інші Меморандуму про спільну роботу між обласною державною адміністрацією та суб"єктами господарювання, що здійснюють реалізацію ліків не укладалися, не є підставою стверджувати про Порушення порядку проведення конкурсу.

Господарський суд не може погодитися з твердженням позивача, що відповідач на стадії організації проведення конкурсу порушив вимоги статей 6,50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", обмеживши доступ до конкурсу осіб, які не підписали Меморандум з обласною державною адміністрацією, оскільки умови конкурсу не передбачали будь-яких обмежень щодо кола підприємств, які бажали взяти участь у конкурсі, а лише передбачали особливі умови конкурсу, як то підприємства, що бажали отримати в оренду приміщення повинні мати мінімальний рівень роздрібних цін на лікарські засоби, такі ціни визначені Меморандумом про спільну діяльність.

З інформації представника Кіровоградської обласної лікарні встановлено, що ТОВ "Аптека Нова", ТОВ "Аптекар Груп" не були учасниками Меморандуму, але вони приймали участь в конкурсі на загальних підставах.

Позивач наполягає, що під час засідання конкурсної комісії деякі з учасників, такі як представники ТОВ "Ліки Плюс", ТОВ "Інкопмарк Медсервіс" керуючись пунктом 19 Порядку виявили бажання змінити свої пропозиції щодо збільшення орендної плати, але члени конкурсної комісії проігнорували вимоги Порядку, категорично відмовившись брати до уваги пропозиції учасників та не зафіксувавши це в протоколі.

В той же час на неодноразові вимоги суду, викладені в ухвалах суду від 29.04.2013 р., від 11.06.2013 р., від 27.06.2013 р., від 12.07.2013 р. щодо надання доказів на підтвердження подання ТОВ "Ліки плюс" конкурсної комісії пропозиції щодо збільшення орендної плати, зміст даної пропозиції та докази відмови конкурсної комісії в прийнятті пропозиції ТОВ "Ліки плюс", позивач суду не надав.

Відповідно до пункту 19 Порядку на засіданні комісії можуть бути присутні конкурсанти або їх повноважні представники, які в ході проведення засідання можуть змінювати пропозиції щодо збільшення орендної плати при забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Слід зазначити, що дана норма Порядку не містить вимоги обов"язкової присутності конкурсантів або їх повноважних представників на засіданні комісії.

З протоколу №2 від 11.02.2013 року засіданні конкурсної комісії вбачається, що головою комісії було запропоновано запросити і проінформувати, як буде проходити конкурс і на яких умовах буде визначено переможця. Всі учасники були запрошені і проінформовані, що буде проводитись конкурс поданої документації та тільки при наявності повного переліку документів, які зазначені в оголошенні, заявник буде допущений до участі в конкурсі. Проголошені головні критерії щодо визначення переможця.

Заперечень та доповнень щодо визначення критеріїв визначення не було в жодного з учасників конкурсу.

Після опрацювання матеріалів, поданих на конкурс, конкурсна комісія одноголосно прийняла рішення щодо визначення переможця конкурсу.

Для повідомлення рішення були запрошені представники учасників конкурсу, голова конкурсної комісії оголосив присутнім результати конкурсу та надав пояснення щодо прийнятого рішення.

Будь-яких доказів подання позивачем пропозиції щодо збільшення орендної плати та відмови конкурсної комісії приймати до уваги такі пропозиції учасників конкурсу, позивач суду не подав.

Отже, твердження ТОВ "Ліки плюс" про порушення порядку проведення конкурсу є необґрунтованим і документально недоведеним.

За викладених обставин, господарський суд відмовляє в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 30.07.2013 р.

Головуючий суддя С. Б. Колодій

Суддя Н.М.Коваленко

Суддя О.Б.Шевчук