Постанова № 32692291, 25.07.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2-а-2393/10/2270

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М. при секретаріБачку А.М. за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної комплексної ДЮСШ "Спартак" до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинними й скасування рішення № 4-Д від 09.02.2010 року та наказу № 26 від 26.02.2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна комплексна ДЮСШ "Спартак" звернулася до суду з адміністративним позовом до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинними й скасування рішення № 4-Д від 09.02.2010 року та наказу № 26 від 26.02.2010 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що нормативний документ, який регламентує умови роботи та оплати праці сумісників - Постанова КМУ від 03.04.1993 року №245, визначена для керування у роботі підприємств державної та комунальної форм власності, а відповідно Хмельницька обласна ДЮСШ "Спартак" є позашкільним навчальним закладом приватної форми власності є самостійною юридичною особою, тому сумісництво взагалі не регламентується жодним нормативно-правовим актом. Оскільки оплата праці сумісників провадиться за фактично використану роботу, розмір заробітної плати сумісників, які працюють на підприємствах недержавної форми власності, чинним законодавством не обмежено, тому всі висновки, щодо недоцільного використання коштів у зв'язку із порушенням законодавства, що стосується оплати праці за сумісництвом є протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив скасувати рішення №4-Ц від 09.02.2010 року та наказ №26 від 26.02.2010 року Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Представник відповідача позов не визнав посилаючись на заперечення, яке міститься в матеріалах справи та просив відмовити Хмельницькій обласній комплексній ДЮСШ "Спартак" в задоволенні позовної заяви.

Судом встановлено, що Хмельницька обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа "Спартак" створена 14.02.2006 року, Свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО №830086 від 14.02.2006 року, довідка про включення до ЄДРПОУ № 173163 від 04.03.2009 року, код 34088968.

30.09.2009 року між Фондом та Хмельницькою обласною комплексною ДЮСШ "Спартак" укладено договір на часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, згідно якого Фонд перерахував 100 тис. грн.

На підставі доручення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №3 від 11.01.2010 року головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу у Хмельницькій обласній комплексній ДЮСШ "Спартак" проведена перевірка з 01.07.2009 року по 31.12.2009 року цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлених на часткове утримання Хмельницької обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи "Спартак".

За результатами перевірки складено акт від 01.02.2010 року та заступником директора виконавчої дирекції обласного відділення Фонду винесено рішення №4-Ц від 09.02.2010 року про зменшення планових асигнувань та повернення коштів ФСС з ТВП, використаних не за цільовим призначенням в сумі 39655,10 грн. Вказане рішення не було виконане, тому видано наказ №26 від 26.02.2010 року, яким припинено фінансування Хмельницької обласної комплексної ДЮСШ "Спартак".

Згідно ст. 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витрат зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 15 від 25.02.2009 року, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявної власної спортивної бази.

При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту (п.п.2.5.1).

Контроль за використанням коштів Фонду за призначенням здійснюють Виконавча дирекція Фонду та виконавчі дирекції відділень Фонду (п.4.1).

У разі виявлення порушень використання коштів Фонду фінансування ДЮСШ припиняється згідно з наказом виконавчої дирекції відділення Фонду, а кошти Фонду відшкодовуються до бюджету Фонду в установленому законодавством порядку (п.4.2).

Фінансування ДЮСШ відновлюється згідно з наказом виконавчої дирекції відділення Фонду після повернення у повному обсязі коштів, використаних їх одержувачами не за цільовим призначенням, на поточний рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду (п.4.3).

Пунктом 17.1 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено перелік питань для перевірки використання коштів цільового призначення: - обґрунтованість заявлених і профінансованих коштів Фонду; - дотримання порядку бухгалтерського обліку надходження і використання коштів цільового призначення, у т. ч. дотримання порядку ведення касових операцій по цих коштах; - наявність документів, підтверджуючих витрачання коштів за їх цільовим призначенням; - відповідність представленого до Фонду звіту про використання коштів фактичним обсягам витрат; - підстави для перерахування коштів Фонду стороннім організаціям за придбані товарно-матеріальні цінності і надані послуги (угоди, рахунки-фактури). У разі необхідності перевіряючим здійснюються зустрічні перевірки використання коштів Фонду, перерахованих стороннім організаціям.

За змістом ст. 102-1 Кодексу законів про працю України працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 03.04.1993 року № 245 "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій" визначено установити, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час (п.1).

Тривалість роботи за сумісництвом не повинна перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу (п.2).

Відповідно до пунктів 3, 8 Додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Мінфіном та Мінюстом № 43 від 28.06.1993 року, усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом: педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік; робота учителів і викладачів середніх загальноосвітніх, професійних та інших навчально-виховних закладів, а також вищих навчальних закладів, прирівнених до них по оплаті праці працівників, концертмейстерів і акомпаніаторів навчальних закладів по підготовці працівників мистецтв та музичних відділень (факультетів) інших вищих навчальних закладів, у тому самому навчальному закладі понад установлену норму учбового навантаження, педагогічна робота та керівництво гуртками в тому самому навчальному закладі, дошкільному виховному, позашкільному навчально-виховному закладі.

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів суд вважає, що робота тренерів-викладачів понад норму учбового навантаження не є сумісництвом.

Крім того, вимоги постанови КМУ від 03.04.1993 року № 245 поширюється лише на тих тренерів-викладачів, основним місцем роботи яких була ДЮСШ "Спартак".

Згідно табелів роботи за вересень 2009 року навантаження зазначених працівників не перевищувало 12 годин на день та 240 годин на місяць.

Заступник директора Повх Н.В. та секретар-друкарка Ємчук Т.Ю. працювали в ДЮСШ лише за сумісництвом, а тому обмеження постанови КМУ № 245 на них не поширюються.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання про відсутність порушення вимог постанови КМУ від 03.04.1993 року № 245 при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам ДЮСШ "Спартак" за рахунок коштів Фонду.

Крім того, виплата коштів на заробітну плату проведена в межах виділених асигнувань на вказані витрати у відповідності до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду, а тому висновок відповідача про нецільове використання коштів є хибним та таким, що суперечить наведеним правовим нармам.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що прийняті на підставі хибних висновків акту перевірки про нецільове використання позивачем коштів Фонду, рішення № 4-Ц від 09 лютого 2010 року та наказ № 26 від 26 лютого 2010 року підлягають скасуванню.

Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витрат зумовленими похованням", Постановою КМУ від 03.04.1993 року № 245 "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій", ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов Хмельницької обласної комплексної ДЮСШ "Спартак" задоволити.

Рішення виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 4-Ц від 09.02.2010 року та наказ № 26 від 26.02.2010 року - скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 липня 2013 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук