Постанова № 32689332 від 22.07.2013 , Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2013 року м. Львів № 813/1016/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Думич Х.М., прокурора Ройка А.І., представника позивачів Безушка О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у військовій сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та її виконавчого комітету, обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», за участі товариства з обмеженою відповідальністю «Львівцентробуд» у якості третьої особи на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними рішень та дій,

ВСТАНОВИВ

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом першого заступника військового прокурора Західного регіону України, подана в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (далі - КЕВ м. Львова) до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Давидівська сільська рада) та її виконавчого комітету, обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (далі - ОКП ЛОР «БТІтаЕО») про визнання протиправними рішень та дій.

Прокурор звернувся до місцевого загального суду з даним позовом 21 червня 2010 року. Справа розглядалася судами неодноразово. Ухвалою від 01.02.2013 року (том І, а.с.233-234) Галицький районний суд м. Львова на підставі статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передав справу на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

У зв'язку із реорганізацією органів прокуратури, що здійснюють нагляд з правопорядком у воєнній сфері, суд на підставі статті 55 КАС України замінив військового прокурора Західного регіону України його процесуальним правонаступником - прокурором Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі - прокурор).

З урахуванням заяв прокурора про зміну (збільшення) позовних вимог від 11.04.2013р. (том ІІ, а.с.94-98) та від 22.05.2013р. (том ІІ, а.с.172-176) та ухвал суду за наслідками розгляду питання щодо їх прийняття (том ІІ, а.с.118-120, 186-189) позовні вимоги, що розглядаються в даному провадженні, наступні:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів»;

2) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів»;

3) скасувати видані Давидівською сільською радою свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1, а саме:

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м. серія САС № 626528;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м. серія САС № 626529;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Г-1 площею 48,3 кв. м. серія САС № 626530;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м. серія САС № 626531;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м. серія САС № 626532;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м. серія САС № 626533;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м. серія САС № 6265344;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м. серія САС № 626535;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м. серія САС № 626536;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м. серія САС № 626537;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю К-1 площею 128 кв. м. серія САС № 626538;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року на нежитлову будівлю Л-1 площею 25,9 кв. м. серія САС № 626539;

4) визнати протиправними дії обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» щодо реєстрації права власності на нерухоме майно будівель за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд.1 за:

- реєстраційним № 26167040 на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО №347377);

- реєстраційним № 26167088 на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347376);

- реєстраційним № 26167200 на нежитлову будівлю Г-1 площею 48,3 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347375);

- реєстраційним № 26167282 на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347374);

- реєстраційним № 26167384 на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347373);

- реєстраційним № 26167426 на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м. витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347372;

- реєстраційним № 26167468 на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347371);

- реєстраційним № 26167624 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347370);

- реєстраційним № 26167557 на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347369);

- реєстраційним № 26167636 на нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347368);

- реєстраційним № 26167667 на нежитлову будівлю К-1 площею 128 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347367);

- реєстраційним № 26167710 на нежитлову будівлю Л-1 площею 25,9 кв. м. (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20 січня 2009 року серія ССО № 347366).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в лютому 2010 року до прокурора надійшла інформація Управління військової контррозвідки СБ України у Західному регіоні про виявлення факту незаконної приватизації в 2007-2008рр. посадовими особами Давидівської сільської ради військового нерухомого майна (будівель) вивільненого військового містечка № 398, що знаходиться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області. В ході проведеної прокурором перевірки встановлено, що органи місцевого самоврядування територіальної громади с. Давидів Пустомитівського району Львівської області прийняли протиправні рішення про прийняття на баланс та оформлення права власності на все нерухоме майно (будівлі та земельну ділянку колишнього військового містечка № 398), що перебуває в державній власності в сфері відання Міністерства оборони України та обліковується на балансі КЕВ м. Львова, хоча на підставі актів приймання-передачі відповідачу було передало лише житловий будинок та три об'єкти соціальної інфраструктури. На підставі оскаржуваних рішень Давидівська сільська рада незаконно видала свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна (будівлі), на підставі яких ОКП ЛОР «БТІтаЕО» зареєструвало право власності на згадані об'єкти за територіальною громадою с. Давидів.

Прокурор та позивачі позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та заявах про збільшення позовних вимог. В ході розгляду справи прокурор та позивачі збільшили позовні вимоги та доповнили підстави позову з наступних мотивів. Позивачі визнають той факт, що КЕВ м. Львова передала Давидівській сільській раді (шляхом підписання актів приймання-передачі) житловий будинок, котельню, водонасосну та трансформаторну підстанції. Проте, в ході проведеної на вимогу суду перевірки наявних в позивачів документів щодо підстав такої передачі та підписання відповідних актів, прокурор та представники позивачі виявили, що Міністр оборони України не приймав рішення про дозвіл на передачу згаданих об'єктів з державної в комунальну власність. Більше того, майже всі об'єкти колишнього військового містечка №398 Кабінет Міністрів України ще в 2007 році включив до переліку нерухомого майна Збройних Сил, яке підлягає відчуженню, а не безоплатній передачі органам місцевого самоврядування. Наведене додатково свідчить про протиправність оскаржуваних рішень відповідачів.

Давидівська сільська рада позовні вимоги заперечує (том І, а.с.33-35, том ІІ, а.с.134-137) з тих мотивів, що зі змісту оскаржуваного рішення від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів» не вбачається, які саме об'єкти нерухомого майна (конкретні будівлі чи площа земельної ділянки) відповідач вирішив прийняти на баланс. Оскільки КЕВ м. Львова в грудні 2007 року - лютому 2008 року передала на підставі актів приймання-передачі відповідачу житловий будинок, котельню, трансформаторну та водонасосну підстанції, а також теплові, водопровідні, каналізаційні та електромережі, то в момент затвердження таких актів у відповідача виникло право власності на передане йому майно. Цей факт, на думку відповідача, свідчить про законність рішення № 173 від 05.05.2007 року про прийняття згаданого майна на баланс. Окрім того, в силу норм Цивільного та Земельного кодексів України до відповідача перейшло також і право на земельну ділянку для обслуговування згаданих будівель, тому рішення в частині прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки колишнього військового містечка також є законним. Представник відповідача заперечення на позов підтримала повністю.

Виконавчий комітет Давидівської сільської ради позовні вимоги заперечує (том ІІ, а.с.206-207) з тих мотивів, що житловий будинок та котельня передані органу місцевого самоврядування на підставі актів приймання-передачі встановленої форми, а отже - з моменту затвердження таких актів вказані об'єкти стали об'єктами комунальної власності. Щодо інших десяти об'єктів нерухомого майна колишнього військового містечка №398, на які на підставі оскаржуваного рішення від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» було оформлено право власності територіальної громади с. Давидів, то на виконання протесту прокурора Пустомитівського району Львівської області від 22.02.2010р. Давидівська сільська рада прийняла рішення №641 від 23.02.2010р., згідно якого внесено зміни до п.1 оскаржуваного рішення, згідно яких серед об'єктів майна, на які оформляється право власності територіальної громади, залишено лише житловий будинок та котельню; інші будівлі із згаданого переліку виключено. Представник відповідача на стадії підготовчого провадження також давала суду пояснення про те, що спірне нерухоме майно по суті було безгосподарним, тому орган місцевого самоврядування давав через місцеву радіостанцію оголошення (що підтверджується ефірною довідкою) з метою виявити його власника. Оскільки власник майна не зголосився, виконавчий комітет Давидівської сільської ради прийняв оскаржуване рішення про оформлення права власності на нерухоме майно, на підставі якого і було видано оскаржувані свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Представник ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомив суд, що підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо державної реєстрації права власності територіальної громади с. Давидів на об'єкти нерухомого майна немає, оскільки до заяв про реєстрацію права власності були долучені належні правовстановлюючі документи (свідоцтва), що підтверджували право заявника. Оскільки в архівах ОКП ЛОР «БТІтаЕО» були відсутні відомості про реєстрацію об'єктів нерухомого майна за адресою: Пустомитівський район, с. Давидів, вул. О.Ольжича, 1, то підстав для відмови у проведенні реєстрації права власності на згадані об'єкти не було.

Суд залучив участі у справі товариство з обмеженою відповідальністю «Львівцентробуд» (далі - ТОВ «Львівцентробуд») у якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, оскільки вказана особа на підставі оплатного договору придбала в Давидівської сільської ради вищезгаданий житловий будинок. Третя особа тричі повідомлялася про дату, час та місце судового розгляду справи, проте аргументів по суті заперечень на позов так і не висловила, хоча розгляд справи відкладався за її клопотанням для залучення представника та подання обґрунтованих заперечень (том ІІ, а.с.219).

Суд заслухав пояснення прокурора та представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

25 травня 2007 року військова частина « 63 вузол зв'язку та інформатизації ЗОК» на підставі розпорядження начальника ГоловКЕУ ЗСУ від 09.12.2005р. №303/18/2050 та директора Департаменту фінансів МОУ від 09.12.2005р. № 248/4/1837 передала КЕВ м. Львова будівлі, комунальні споруди та інженерні мережі, благоустрій та територію вивільненого військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, що підтверджується актом приймання-передачі від 25.05.2007р. з додатками.

Як вбачається з акта приймання-передачі від 25.05.2007р. та додатків до нього (том ІІ, а.с.30-49, 62-63), а також бухгалтерських документів (інвентарна книга, «индивидуальная карточка учета зданий» форми 400 к приказу Министра оборони СРСР 1979г. №260, том ІІ, а.с. 50-61), КЕВ м. Львова прийняла на баланс наступне військове (державне) майно:

1) будівлі - казарма, вартове приміщення, КПП, сховище для техніки, продовольчий склад, склад, овочесховище, лазня, склад ПММ, спецспоруда, водонасосна, овочесховище (лідник), житловий будинок, котельня;

2) інженерні мережі та комунальні споруди:

- електрогосподарство (закрита трансформаторна підстанція з електрообладнанням) - силовий трансформатор (2 шт.), лічильники (4 шт.), повітряні електричні мережі (14,8 км);

- водоканалізаційне господарство - мережі водопостачання (д.50-100мм - 1300 м.п.), каналізаційні мережі (д.250мм - 800 м.п.), мережні насоси (1 шт.), насоси підкачки води (2 шт.);

- теплогосподарство (обладнання котельні) - котел Енергія -5 (1 шт.), мережні насоси (2 шт.), тепломережа (д 50 мм - 382 м.п.), вентилятор піддувала (2 шт.), силовий щит (1 шт.), щит автоматики (1 шт.), манометр (2 шт.);

3) благоустрій:

- асфальтне покриття (94 м2);

- огорожа - колючий дріт в 10 ниток по з/б стовпах (1500 м).

Разом з будівлями та спорудами передані:

- земельна ділянка площею 84,7 га;

- облікова та технічна документація (паспорт котла, схема в/м № 398 з нанесеними інженерними мережами, схема об'єктів благоустрою, схема земельної ділянки);

- будинкова книга житлового будинку по вул. Лісна, 6.

05 травня 2007 року Давидівська сільська рада за результатами розгляду листа КЕВ м. Львова № 589 від 03.05.2007 року прийняла рішення № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів» наступного змісту:

«Заслухавши сільського голову Хрунь І.С. про прийняття на баланс Давидівської сільської ради будівель, споруд, інженерних мереж та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене у с. Давидів, та взявши до уваги лист квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова №589 від 03.05.2007р., сесія сільської ради вирішила:

1. прийняти на баланс Давидівської сільської ради будівлі, споруди, інженерні мережі та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене у с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.

2. контроль за виконанням даного рішення покласти на сільського голову.»

Як вбачається з долучених до матеріалів справи письмових доказів (том І, а.с.15, 41; том ІІ, а.с.30, 62, 64-65):

- земельна ділянка військового містечка № 398 площею 84,7 га, що знаходиться на території Давидівської сільської ради, перебуває в державній власності та передана в постійне користування Міністерства оборони рішеннями РМ УРСР № 665-027-РС від 06.06.1955р. та № 614-РС від 08.02.1966р.;

- при проведенні інвентаризації земель Міноборони України в 1993 році земельна ділянка площею 84,7 га залишена без змін в постійному користуванні Міноборони України;

- питання про передачу земельної ділянки в комунальну власність перед Міністром оборони не порушувалося, рішення про передачу земельної ділянки не приймалося, земельна ділянка Давидівській сільській раді не передавалася.

17 жовтня 2007 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження «Про затвердження переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено» № 896-р. Зі змісту згаданого розпорядження вбачається, що до переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено, включено об'єкти військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району, в т.ч.:

- казарма, будівля N 10, один поверх, загальна площа 477 кв. метрів;

- вартове приміщення, будівля N 4, один поверх, загальна площа 80 кв. метрів;

- контрольно-пропускний пункт, будівля N 28, один поверх, загальна площа 18 кв. метрів;

- сховище для техніки, будівля N 18, один поверх, загальна площа 117 кв. метрів;

- продовольчий склад, будівля N 16, один поверх, загальна площа 60 кв. метрів;

- склад, будівля N 24, один поверх, загальна площа 61 кв. метр;

- овочесховище, будівля N 13, один поверх, загальна площа 33 кв. метри;

- лазня, будівля N 15, один поверх, загальна площа 25 кв. метрів;

- склад, будівля N 17, один поверх, загальна площа 28 кв. метрів;

- спецспоруда, будівля N 1, один поверх, загальна площа 402 кв. метри;

- водонасосна будівля N 25, один поверх, загальна площа 43 кв. метри;

- овочесховище, будівля N 12 , ІII категорія, один поверх, загальна площа 27 кв. метрів;

- мережі теплопостачання діаметром 250 міліметрів, до експлуатації придатні, довжина 300 пог. метрів;

- мережі водопостачання діаметром 250 міліметрів, до експлуатації придатні, довжина 1300 пог. метрів;

- мережі каналізаційні діаметром 250 міліметрів, до експлуатації придатні, довжина 800 пог. метрів;

- мережі електропостачання, до експлуатації придатні, довжина 14800 пог. метрів;

- огорожа дерев'яна по залізобетонних стовпах до експлуатації придатна, довжина 250 пог. метрів;

- огорожа з колючого дроту в 10 ниток по залізобетонних стовпах, до експлуатації придатна, довжина 1500 пог. метрів;

- асфальтове покриття, до експлуатації придатне, площа 94 кв. метри.

18 грудня 2007 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт №116-310308 приймання-передачі військового майна в/м №398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, згідно якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради житловий будинок (том ІІ, а.с.80-85).

26 лютого 2008 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт № б/н приймання-передачі військового майна в/м №398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, згідно якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради котельню, трансформаторну підстанцію та водонасосну разом із інженерним обладнанням та мережами (том ІІ, а.с.66-71, 73-79).

26 лютого 2008 року керівниками КЕВ м. Львова, Управління ЖКГ Львівської ОДА, Головного фінансового управління Львівської ОДА та головою Давидівської селищної ради підписано Протоколи - погодження необхідних коштів на проведення капітального ремонту житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, що передаються у в територіальну комунальну власність с. Давидів» (том ІІ, а.с. 178, 179), згідно яких: 1) на капітальний ремонт житлового будинку необхідно 218,030 тис.грн., 2) на капітальний ремонт котельні, водонасосної та їх мереж необхідно 228,096 тис.грн.

29 липня 2008 року розпорядженням № 430 голови Пустомитівської райдержадміністрації «Про внесення змін до показників районного бюджету на 2008 рік» (том ІІ, а.с.181) на виконання розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 24.07.2008р. №732/0/5-08 «Про розподіл субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів з передачі житлового фонду Міністерства оборони України у комунальну власність» вирішено в т.ч. внести зміни в розподіл доходів та видатків Давидівській сільській раді на передачу житлового фонду з державної власності у комунальну в сумі 350000 грн. Як вбачається банківської виписки, 30.07.2008 р. на казначейський рахунок Давидівської сільської ради надійшло 350000 грн. у якості субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на здійснення заходів по передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери.

В грудні 2007 року Давидівська сільська рада звернулася до ОКП ЛОР «БТІта ЕО» про взяття на облік об'єктів безхазяйного нерухомого майна, яке виявлено на території Давидівської сільської ради. В ефірі місцевої радіостанції на замовлення Давидівської сільської ради давалося оголошення про зголошення власників нерухомого майна, розташованого на території Давидівської сільської ради, 500м на північ від повороту на с. Звенигород Пустомитівського району Львівської області, автодороги Львів-Бібрка. У відповідь ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило заявника про те, що взяттю на облік підлягають об'єкти нерухомого майна за наявності матеріалів інвентаризації; окрім того, реєстраційному органу необхідна адреса нерухомого майна для перевірки наявності/відсутності матеріалів інвентаризації, а також факту реєстрації таких об'єктів в Реєстрі об'єктів нерухомого майна (том ІІ, а.с.140-143).

01 серпня 2008 року Давидівська сільська рада прийняла рішення № 370 «Про перейменування вулиці» (том ІІ, а.с.144), згідно якого у зв'язку із прийняттям у Міністерства оборони України 8-ми квартирного житлового будинку по вул. Лісній (колишнє військове містечко) та із зв'язку із співпадінням назв вулиць сільська рада вирішила перейменувати вулицю Лісну (колишнє військове містечко) на вулицю Олега Ольжича, а також присвоїти 8-ми квартирному житловому будинку на даній вулиці № 1.

На запит Давидівської сільської ради від 10.10.2008р. щодо приналежності та технічного стану будівель в с. Давидів Пустомитівського району по вул. О.Ольжича, 1, в т.ч. 8-ми квартирного житлового будинку, ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило, що інвентаризація та реєстрація об'єктів нерухомого майна не здійснювалася (том ІІ, а.с.145-146).

На звернення Давидівської сільської ради від 11.11.2008р. та відповідної заяви її представника (оригінали заяв та договору оглянуто судом в матеріалах інвентаризаційної справи, наданої ОКП ЛОР «БТІта ЕО»), ОКП ЛОР «БТІта ЕО» проведено інвентаризацію та виготовлено технічні паспорти будівель, що знаходяться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області по вул. О.Ольжича, 1 (том ІІ, а.с.150-165).

30 грудня 2008 року виконавчий комітет Давидівської сільської ради прийняв рішення № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» (том І, а.с.12) наступного змісту:

«На виконання рішення 12-тої позачергової сесії 5-го демократичного скликання Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007р., на підставі тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7.02.2002р. № 7/5, зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 18.02.2002р. за №157/6445 та змінами внесеними наказом 45/5 від 3.06.2002р. №468/0756 п.1.2, 1.5 загальних положень та додатку №1 до тимчасового положення, виконком Давидівської сільської ради, -

ВИРІШИВ:

1. Доручити Львівському ОБТІ оформити територіальній громаді Давидівської сільської ради в особі Давидівської сільської ради свідоцтва на право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна у с.Давидів, згідно з технічними паспортами:

- житловий будинок «А-2», по вул. Олега Ольжича, 1, заг.пл.477,1 кв. м., житл.пл.376,5м.кв.;

- нежитловий будинок «Б-1», заг.пл.479,2 м.кв.;

- котельня, «Г-1», заг.пл.48,3 м.кв.;

- нежитловий будинок, «В-1», заг.пл.76,1 кв. м.;

- нежитловий будинок, «І-1», заг.пл.68 м.кв.;

- нежитловий будинок, «Д-1», заг.пл.35,4 м.кв.;

- нежитловий будинок, «Ж-1», заг.пл.41,1 м.кв.;

- нежитловий будинок, «Е-1», заг.пл.16,6 м.кв.;

- нежитловий будинок, «З-1», заг.пл.66,5 м.кв.;

- нежитловий будинок, «М-1», заг.пл.8,7 м.кв.;

- гараж, «К-1», заг.пл.128 м.кв.;

- погріб, «Л-1», заг.пл. 25,9 м.кв.

2. Доручити Львівському ОБТІ провести реєстрацію та видати свідоцтво на право власності на об'єкти нерухомого майна згідно п.1 даного рішення.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на сільського голову.».

20 січня 2010 року Давидівська сільська рада видала свідоцтва про право власності на нерухоме майно, що знаходиться по вул. Ольжича Олега, 1 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області (том ІІІ, а.с.26, 58, 65, 72, 79, 86, 93, 100, 107, 114, 121, 128), в т.ч.:

- свідоцтво серії САС № 626528 на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626529 на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626531 на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626530 на котельню Г-1 площею 48,3 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626533 на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626534 на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626536 на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626535 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626532 на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626538 на гараж К-1 площею 128 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626539 на погріб Л-1 площею 25,9 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626537 нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м.

Як вбачається зі змісту оскаржуваних свідоцтв, такі видано на підставі рішення виконкому № 150 від 30.12.2008р. власнику - територіальній громаді с. Давидів в особі Давидівської сільської ради.

За наслідками розгляду заяви Давидівської сільської ради (до якої було долучено копії рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів», а також вище перелічених свідоцтв про право власності на нерухоме майно), реєстратор ОКП ЛОР «БТІта ЕО» прийняв рішення про реєстрацію права власності на зазначені в свідоцтвах об'єкти нерухомого майна, які внесено інформацію в Реєстр прав власності на нерухоме майно, що підтверджується відповідними витягами (том ІІІ, а.с. 27-28, 59-60, 66-67, 73-74, 80-81, 87-88, 94-95, 101-102, 108-109, 115-116,122-123,129-130).

22 лютого 2010 року прокурор Пустомитівського району Львівської області вніс протест на рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради № 150 від 30.12.2008р. (том ІІ, а.с.208-209). Протест обґрунтований тим, що лише житловий будинок «А-2» заг.пл. 477,1 м.кв. та котельню «Г-1» заг.пл.48,3 м.кв. передано Давидівській сільській раді на підставі актів приймання-передачі встановленої форми; інші об'єкти нерухомого майна в комунальну власність не передавалися, тому рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради про оформлення права власності в частині оформлення права власності на них є незаконним.

23 лютого 2010 року Давидівська сільська рада розглянула протест прокурора та прийняла рішення № 641 «Про розгляд протесту прокурора» (том ІІ, а.с.211), згідно якого протест задоволено; вирішено у рішенні виконавчого комітету № 150 від 30.12.2008року «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с.Давидів» слова п. 1 замінити словами такого змісту:

«Доручити Львівському ОБТІ оформити територіальній громаді Давидівської сільської ради в особі Давидівської сільської ради свідоцтва на право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна у с.Давидів, згідно з технічними паспортами:

- житловий будинок «А-2», по вул. Олега Ольжича, 1, заг.пл.477,1 кв. м., житл.пл.376,5м.кв.;

- котельня, «Г-1», заг.пл.48,3 м.кв.;».

09 серпня 2010 року Давидівська сільська рада (продавець) та ТОВ «Львівцентробуд» (покупець) уклали договір купівлі - продажу, згідно умов якого продано житловий будинок «А-2» (попередньо отриманий продавцем від КЕВ м. Львова) за 1120000 грн. Будинок передано продавцем покупцю на підставі акта приймання-передачі від 31.08.2010р. На підставі заяви покупця за ним зареєстровано право власності на вказаний об'єкт (том ІІІ, а.с. 47-51).

При прийнятті рішення суд керується наступними нормами права (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин):

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Збройні Сили України мають таку загальну структуру: - Генеральний штаб Збройних Сил України як головний орган військового управління; - види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; - з'єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про оборону України» Міністерство оборони України в т.ч. здійснює управління переданим Міністерству оборони України військовим майном і майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління. Положення про Міністерство оборони України затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до норм «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого Постановою КМ України від 03.08.2006р. № 1080, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, оборони і військового будівництва. До повноважень Міноборони у питаннях організації фінансової, економічної та господарської діяльності в т.ч. належить:

- здійснення контроль за ефективним витрачанням коштів і матеріальних цінностей та їх збереженням, бухгалтерським обліком та звітністю;

- утворення, реорганізація і ліквідація підприємства, установи та організації, які забезпечують діяльність Збройних Сил, здійснення управління закріпленим за ними державним майном, контроль за їх діяльністю;

- здійснення управління військовим майном та проведення його інвентаризації;

- здійснення в установленому порядку відчуження військового майна, передачі його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та у комунальну власність.

Відповідно до ст.ст. 1, 2, 3, 6 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (ст. 1). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо. Вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом.

Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування (ст.2).

Військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління (з урахуванням особливостей, передбачених частиною другою цієї статті).

З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 3).

Відчуження військового майна здійснюється Міністерством оборони України через уповноважені Кабінетом Міністрів України підприємства та організації, визначені ним за результатами тендеру, після його списання, за винятком майна, визначеного частиною другою цієї статті. Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України. Методика оцінки вартості військового майна, а також порядок його реалізації розробляються Міністерством оборони України, узгоджуються із заінтересованими міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади і затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок відчуження військового майна визначається Кабінетом Міністрів України. Кошти, одержані від реалізації військового майна, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на потреби оборони відповідно до кошторису Міністерства оборони України (ст.6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р. № 1282 затверджено Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил (далі - Порядок № 1282). Цей Порядок визначає процедуру вилучення військового майна з оперативного управління військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил (далі - військові частини), та його безоплатної передачі до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), самоврядним установам і організаціям, які провадять свою діяльність в інтересах національної безпеки і оборони (далі - самоврядні установи і організації), та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (п. 1 Порядку № 1282).

Поняття, що використовуються у цьому Порядку, мають таке значення:

- військове майно - державне майно, закріплене на праві оперативного управління за військовими частинами, до якого належать будинки, споруди (цілісні майнові комплекси, об'єкти соціальної інфраструктури, нежитлові приміщення, об'єкти незавершеного будівництва та інше нерухоме майно), передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо;

- вилучення військового майна з оперативного управління військових частин - прийняття Міноборони рішення про вилучення майна з оперативного управління військових частин з метою безоплатної передачі його до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (п. 2 Порядку № 1282).

У комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність можуть передаватися військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, житлові будинки (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом), майно закладів освіти, культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячих оздоровчих таборів, у тому числі об'єкти, не завершені будівництвом, колишні аеропорти військової авіації, які не мають можливості самостійно забезпечувати свою сертифікаційну придатність, а також інше військове майно, якщо воно не менше ніж два рази пропонувалося до продажу конкурентними способами приватизації, але не було реалізовано.

Військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.

Передача військового майна з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах проводиться за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди відповідно районних або обласних рад (п. 3 Порядку № 1282).

Передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням:

1) Кабінету Міністрів України - щодо цілісних майнових комплексів;

2) Міноборони - щодо:

- іншого окремого індивідуально визначеного майна;

- житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають в оперативному управлінні військових частин і передаються не у складі цілісних майнових комплексів (п. 4 Порядку № 1282).

Пропозиції щодо передачі військового майна за рішенням Міноборони після отримання його згоди погоджуються ініціатором передачі з відповідними органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними установами і організаціями або відповідними органами місцевого самоврядування, Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна, Держкомстатом і подаються Міноборони (п. 8 Порядку № 1282).

Право органу, уповноваженого управляти державним майном, самоврядної установи і організації або органу місцевого самоврядування, яким передається військове майно, на управління переданим майном або право власності на нього настає з дня затвердження акта приймання-передачі (п. 15 Порядку № 1282).

Орган, уповноважений управляти державним майном, самоврядна установа і організація або орган місцевого самоврядування, який здійснює управління об'єктами комунальної власності, у місячний термін з дня затвердження акта приймання-передачі зобов'язаний своїм наказом чи рішенням закріпити передане майно за відповідним підприємством, установою та організацією на праві повного господарського відання або оперативного управління, а у разі передачі нерухомого майна також повідомити у двотижневий термін про таку передачу органи державної статистики, державної податкової служби, відповідні фінансові органи (п. 16 Порядку № 1282).

Відповідно до ст. 77, 141, 149 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом (ст. 77). Підставою припинення права користування земельною ділянкою є в т.ч. добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (ст. 141). Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ст. 149).

Правові засади і порядок використання земель оборони визначає Закон України «Про використання земель оборони». Так, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини) (ст. 1). Військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України (ст. 2).

Наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997р. № 483 затверджено Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями (далі - Положення № 483), що в т.ч. містить наступні норми. За відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України (п. 44 Положення № 483). Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України (п.45 Положення № 483). Оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України (п.50 Положення № 483).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями). Відповідно до ст. 24 Закону №280/97-ВР, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пп. 10 п. «б» ст. 30 Закону №280/97-ВР, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку в т.ч. належать облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Станом на дату виникнення спірних правовідносин порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно врегульовувало Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затверджене Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. № 7/5 (далі - Тимчасове положення №7/5). Положення діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності (п. 1.2 Тимчасового положення №7/5). Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць. Здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається (п. 1.3 Тимчасового положення №7/5). Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ (п.1.4 Тимчасового положення №7/5). Обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном (п.1.5 Тимчасового положення №7/5).

Рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Реєстраторами можуть бути призначені особи з вищою юридичною освітою. Відмова в реєстрації прав власності на нерухоме майно може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства (п. 1.12 Тимчасового положення №7/5). Реєстрація прав проводиться в такому порядку:

- приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно; - установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав; - прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав; - унесення записів до Реєстру прав; - учинення написів на правовстановлювальних документах; - видача витягів із Реєстру прав про реєстрацію прав (п.1.13 Тимчасового положення №7/5).

Як вбачається із додатку № 1 до Тимчасового положення, Мінюст затвердив Перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, серед яких в числі інших вказано свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями (п. 6 додатку № 1).

При прийнятті рішення суд виходить з наступних мотивів:

В силу наведених вище норм права правовий статус позивачів в даному спорі наступний:

- Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України та котрий здійснює управління військовим майном;

- КЕВ м. Львова являється є органом військового управління на місцях в системі Збройних сил України, на балансі якого перебувають військові містечка в зоні його діяльності та на який покладено обов'язок по обліку та відомчому контролю за використанням за цільовим призначенням земель, наданих в користування Збройних Сил України.

З долучених до матеріалів справи письмових доказів (том ІІ, а.с. 30-65) вбачається, що КЕВ м. Львова на виконання розпоряджень вищестоящого командування від 09.12.2005р. прийняла 25 травня 2007 року на баланс (в оперативне управління) від іншої військової частини військове (державне) майно, а саме - будівлі, інженерні мережі та комунальні споруди, благоустрій вивільненого військового містечка № 398, що знаходиться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області. Разом з будівлями та спорудами передані: - земельна ділянка площею 84,7 га; - облікова та технічна документація; - будинкова книга житлового будинку по вул. Лісна, 6.

КЕВ м. Львова звернулася до голови Давидівської селищної ради з листом від 03.05.2007 року № 589 про необхідність розгляду на черговій сесії ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність територіальної громади села Давидів 1 житлового будинку, 2 комунальних споруд та інженерних мереж за адресою с. Давидів, в/м №398 з відомчого фонду Міністерства оборони України (том І, а.с.28). У листі №589 від 03.05.2007р. адресату роз'яснено, що відповідно до ПКМУ № 603 від 04.07.2007р. передбачено виділення місцевим бюджетам з державного бюджету субвенцій для здійснення заходів з передачі житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України в комунальну власність територіальних громад. За наявності згоди на передачу майна необхідно оформити низку документів (актів приймання-передачі встановленої форми, актів приймання-передачі відомчого фонду, протоколів встановленої форми тощо), за наслідками розгляду яких може бути прийняте рішення про перерахування субвенцій на рахунок місцевого бюджету.

Давидівська сільська рада за результатами розгляду вищеописаного звернення КЕВ м. Львова прийняла оскаржуване рішення № 173 від 05.05.2007р., згідно якого прийняла на баланс Давидівської сільської ради будівлі, споруди, інженерні мережі та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене у с.Давидів Пустомитівського району Львівської області.

Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про очевидну протиправність оскаржуваного рішення про прийняття на баланс сільської ради державного військового майна - цілісного майнового комплексу військового містечка №398 (будівель, мереж, обладнання та земельної ділянки), оскільки:

- КЕВ м. Львова просила згідно п. 3 Порядку № 1282 розглянути питання про надання згоди на передачу в комунальну власність житлового будинку, двох комунальних споруд та інженерних мереж, а не про прийняття будь-якого майна на баланс органу місцевого самоврядування;

- КЕВ м. Львова не повідомляла Давидівську сільську раду про наявність рішень компетентних державних органів згідно п. 4 Порядку № 1282 на передачу державного військового майна на баланс чи у комунальну власність територіальної громади с.Давидів;

- станом на дату прийняття оскаржуваного рішення ані Кабінет Міністрів України, ані Міністр оборони України не приймали рішення в порядку п. 4 Порядку №1282 про передачу в комунальну власність цілісного комплексу військового містечка № 398 чи його окремих елементів (житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури);

- Міністр оборони України не приймав в порядку, визначеному ст. 141 Земельного кодексу України, пп. 44, 45, 50 Положення № 483 рішення про відмову від користування земельною ділянкою площею 84,7 га в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, що перебуває в постійному користуванні держави в особі Міністерства оборони України, в оперативному управлінні (на балансі) КЕВ м. Львова.

З огляду на висновок суд про очевидну протиправність оскаржуваного рішення, позовні вимоги прокурора в цій частині слід задовольнити та скасувати рішення Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007р.

Оскаржуване рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» від 30.12.2008 року №150, як вбачається з його змісту, прийняте на виконання рішення 12-тої позачергової сесії 5-го демократичного скликання Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007р.

При прийнятті рішення в цій частині позовних вимог суд бере до уваги роз'яснення п.10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», згідно якого скасування рішення суб'єкта владних повноважень як спосіб захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірне рішення не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого рішення.

Оскільки суд скасовує рішення Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007р. як протиправне, то такий правовий акт індивідуальної дії від моменту його прийняття не може породжувати жодних правомірних правових наслідків. А тому оскаржуване рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30.12.2008р., яке ґрунтується на протиправному та скасованому в судовому порядку рішенні Давидівської сільської ради від 05.05.2007р., також підлягає скасуванню.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача та його доводи щодо законності рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30.12.2008 року № 150 з наступних мотивів:

1) відповідно до п. 3 Порядку № 1282, військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено» від 17 жовтня 2007 року № 896-р абсолютна більшість будівель військового містечка № 398 (казарма, вартове приміщення, контрольно-пропускний пункт, сховище для техніки, продовольчий склад, склад, овочесховище, лазня, склад, спецспоруда, водонасосна, овочесховище), а також всі мережі та благоустрій (огорожа, асфальт тощо) включено до переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке підлягає відчуженню.

За таких обставин прийняте відповідачем рішення від 30.12.2008 року № 150 про оформлення за територіальною громадою права власності на державне нерухоме майно, що підлягає відчуженню, прямо суперечить нормам правових актів вищої юридичної сили, що є підставою для скасування такого рішення;

2) оскаржуване рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради №150 від 30.12.2008р. про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна на території сільської ради є формою реалізації делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, наданих пп. 10 п. «б» ст. 30 Закону №280/97-ВР, щодо обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до норми п. 9 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на це суд не бере до уваги покликання відповідача на те, що на виконання протесту прокурора Давидівська сільська рада прийняла рішення № 641 від 23 лютого 2010 року, згідно якого виклала п.1 рішення виконавчого комітету №150 від 30.20.2008р. в іншій редакції. Сільська рада згідно норми п. 9 ст. 59 Закону № 280/97-ВР не вправі скасовувати рішення свого виконавчого органу, прийняте на виконання делегованих повноважень, таке може бути скасоване лише в судовому порядку;

3) посилання відповідача на правомірність оскаржуваного рішення №150 від 30.12.2008р. з огляду на підписання представниками КЕВ м. Львова актів приймання-передачі житлового будинку №116-310308 від 18.12.2007р., а також котельні, трансформаторної підстанції та водонасосну разом із інженерним обладнанням та мережами № б/н від 26.02.2008р. не заслуговують на увагу з огляду на встановлені судом фактичні обставини справи.

Так, з пояснень посадових осіб КЕВ м. Львова вбачається, що Міністр оборони України станом на дату надіслання Давидівській сільській раді листа №589 від 03.05.2007р. ще не прийняв рішення про передачу в комунальну власність об'єктів житлового фонду та комунальної інфраструктури військового містечка №398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.

Прокурор та позивачі у первісному позові (до зміни позовних вимог) стверджували, що лист №589 від 03.05.2007р. (том І, а.с.28) було скеровано Давидівській сільській раді для вирішення питання про попередню згоду на отримання у комунальну власність об'єктів військового житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, об'єктів соціально-культурної сфери згаданого військового містечка.

В подальшому Головне КЕУ ЗС України повідомило свої територіальні підрозділи, в т.ч. Львівське КЕУ телеграмою №303/10/519 від липня 2007 року (том ІІ, а.с. 195-197) про те, що Міністром оборони України дано дозвіл від 16.07.2007р. №7670/у на передачу житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж до комунальної власності територіальних громад до виходу директив Міністра оборони України, і саме на підставі вказаного дозволу і були підписані акти приймання-передачі майна від 18.12.2007р. та 26.02.2008р.

З метою офіційного з'ясування обставин справи, а також у зв'язку із зверненнями відповідачів (том ІІ, а.с.222,223) суд витребував у позивачів належну копію документів (рішення, дозволу Міністра оборони України тощо) на передачу Давидівській сільській раді окремих об'єктів державного військового майна, як то житлового будинку, котельні, трансформаторної підстанції та водонасосної разом із інженерним обладнанням та мережами.

На виконання вимоги суду представник позивачів як доказ наявності такого дозволу надав суду завірену копію звернення начальника ГоловКЕУ ЗС України від 12.07.2007р. №303/10-488 до Міністра оборони України (том ІІ, а.с. 224-226). Як вбачається зі змісту листа, станом на дату його складення органи місцевого самоврядування погодили прийняття 410-ти житлових будинків, по яких відсутнє рішення Міністра оборони України про передачу майна в комунальну власність. З огляду на це начальник ГоловКЕУ ЗС України просив у Міністра дозволу на передачу житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж (згідно додатку) до комунальної власності територіальних громад до виходу директив Міністра оборони України. Вказаний лист містить резолюцію Міністра оборони України «Згоден» від 13.07.2007р., зареєстрований адміністративним департаментом МОУ за №7670 від 16.07.2007р. та подальшому розісланий разом із телеграмою в територіальні КЕУ для виконання.

Суд дослідив зміст додатку до дозволу за реєстраційним номером №7670 від 16.07.2007р. «Перелік житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж, які прийнято у комунальну власність та по яких відсутнє рішення Міністра оборони України» та встановив, що серед таких відсутні об'єкти військового містечка № 398 в с.Давидів Пустомитівського району Львівської області, зокрема житловий будинок.

Як вбачається з «Плану передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України у комунальну власність територіальних громад у 2008 році за рахунок субвенцій з державного бюджету» (том ІІ, а.с.102-104), затвердженого Міністром оборони України 03.04.2008р. (вже після підписання представниками КЕВ м. Львова та Давидівської сільської ради актів приймання-передачі майна від 18.12.2007р. та 26.02.2008р.), передача житлових будинків по військовому містечку № 398 не запланована.

Будь-які інші дозволи/рішення Міністра оборони України щодо передачі у комунальну власність майна військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області у сторін відсутні; представник позивачів стверджує, що такі не приймалися.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що акти приймання-передачі майна військового майна від 18.12.2007р. та 26.02.2008р. підписані без дозволу та відповідного рішення Міністра оборони України, а отже - свідчать про незаконну передачу державного майна в комунальну власність. Отже, такі акти не доводять законності оскаржуваного рішення №150 від 30.12.2008р. про оформлення права комунальної власності на державне (військове) майно.

4) суд враховує той факт, що для посадових осіб виконавчого комітету Давидівської сільської ради та сільського голови був очевидним та загальновідомим факт приналежності будівель, що знаходилися в с. Давидів по вул. Лісній (колишнє військове містечко) до об'єктів військового майна. Проте вказані особи вчинили низку дій (в т.ч. щодо зміни назви вулиці, на які ці будівлі розташовані, присвоєння їм іншої поштової адреси, замовлення технічної інвентаризації вказаних будівель як безхазяйного майна тощо), що призвели до прийняття незаконного рішення про оформлення права комунальної власності на державне майно.

Щодо виданих Давидівською сільською радою 20.01.2009р. свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. О.Ольжича, 1, то такі видано на підставі протиправного рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради № 150 від 30.12.2008р., а тому такі підлягаю скасуванню.

Оцінюючи доводи сторін щодо обґрунтованості позовних вимог до ОКП ЛОР «БТІтаЕО» про визнання протиправними дії відповідача щодо реєстрації права власності на нерухоме майно будівель за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд.1, суд виходить з наступного. З долучених до матеріалів справи письмових доказів (том ІІІ, а.с.22-130) вбачається, що посадова особа відповідача (реєстратор) прийняла відповідні рішення про реєстрацію права власності та видала відповідні витяги на підставі поданих заявником належно оформлених документів, в т.ч. оригіналів виданих Давидівською сільською радою свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. О.Ольжича, 1. За таких обставин суд не встановив передбачених п. 3.3 Тимчасового положення №7/5 підстав для прийняття реєстратором рішення про відмову в реєстрації прав власності на нерухоме майно, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити. При цьому суд враховує, що інтереси держави в особі позивачів за таких обставин можуть бути захищені в інший спосіб. Прокурор та позивачі після набрання даним рішенням суду законної сили вправі звернутися до відповідного реєстраційного органу про скасування реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна військового містечка № 398 за територіальною громадою с. Давидів та реєстрацію права власності на них за державою. У випадку фактичного володіння вказаними об'єктами відповідачами чи третіми особами чи наявності перешкод у користуванні ними право власності держави на військове майно може бути захищене шляхом звернення до суду з віндикаційним чи негаторним позовом відповідно.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с.Давидів».

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 30 грудня 2008 року №150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів».

Визнати протиправними та скасувати видані Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 20 січня 2009 року свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1, а саме: