Окрема ухвала № 32689315, 22.07.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 О К Р Е М А У Х В А Л А

22 липня 2013 року м. Львів № 813/1016/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Думич Х.М., прокурора Ройка А.І., представника позивачів Безушка О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у військовій сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та її виконавчого комітету, обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», за участі товариства з обмеженою відповідальністю «Львівцентробуд» у якості третьої особи на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними рішень та дій,

ВСТАНОВИВ

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом заступника прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, подана в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та її виконавчого комітету, обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (далі - ОКП ЛОР «БТІтаЕО») про визнання протиправними рішень та дій.

Розглядаючи справу по суті, суд встановив наступні фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінально караних діянь посадовими особами осіб, що брали участь у справі:

25 травня 2007 року військова частина « 63 вузол зв'язку та інформатизації ЗОК» на підставі розпорядження начальника ГоловКЕУ ЗСУ від 09.12.2005р. №303/18/2050 та директора Департаменту фінансів МОУ від 09.12.2005р. № 248/4/1837 передала КЕВ м.Львова будівлі, комунальні споруди та інженерні мережі, благоустрій та територію вивільненого військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, що підтверджується актом приймання-передачі від 25.05.2007р. з додатками.

Як вбачається з акта приймання-передачі від 25.05.2007р. та додатків до нього (том ІІ, а.с.30-49, 62-63), а також бухгалтерських документів (інвентарна книга, «индивидуальная карточка учета зданий» форми 400 к приказу Министра оборони СРСР 1979г. №260, том ІІ, а.с. 50-61), КЕВ м. Львова прийняла на баланс наступне військове (державне) майно:

1) будівлі - казарма, вартове приміщення, КПП, сховище для техніки, продовольчий склад, склад, овочесховище, лазня, склад ПММ, спецспоруда, водонасосна, овочесховище (лідник), житловий будинок, котельня;

2) інженерні мережі та комунальні споруди:

- електрогосподарство (закрита трансформаторна підстанція з електрообладнанням) - силовий трансформатор (2 шт.), лічильники (4 шт.), повітряні електричні мережі (14,8 км);

- водоканалізаційне господарство - мережі водопостачання (д.50-100мм - 1300 м.п.), каналізаційні мережі (д.250мм - 800 м.п.), мережні насоси (1 шт.), насоси підкачки води (2 шт.);

- теплогосподарство (обладнання котельні) - котел Енергія -5 (1 шт.), мережні насоси (2 шт.), тепломережа (д 50 мм - 382 м.п.), вентилятор піддувала (2 шт.), силовий щит (1 шт.), щит автоматики (1 шт.), манометр (2 шт.);

3) благоустрій:

- асфальтне покриття (94 м2);

- огорожа - колючий дріт в 10 ниток по з/б стовпах (1500 м).

Разом з будівлями та спорудами передані:

- земельна ділянка площею 84,7 га;

- облікова та технічна документація (паспорт котла, схема в/м № 398 з нанесеними інженерними мережами, схема об'єктів благоустрою, схема земельної ділянки);

- будинкова книга житлового будинку по вул. Лісна, 6.

В травні 2007 року КЕВ м. Львова звернулася до голови Давидівської селищної ради з листом від 03.05.2007 року № 589 про необхідність розгляду на черговій сесії ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність територіальної громади села Давидів 1 житлового будинку, 2 комунальних споруд та інженерних мереж за адресою с. Давидів, в/м №398 з відомчого фонду Міністерства оборони України (том І, а.с.28).

05 травня 2007 року Давидівська сільська рада за результатами розгляду листа КЕВ м. Львова № 589 від 03.05.2007 року прийняла рішення № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», згідно якого вирішено прийняти на баланс Давидівської сільської ради будівлі, споруди, інженерні мережі та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене у с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.

17 жовтня 2007 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження «Про затвердження переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено» № 896-р. Зі змісту згаданого розпорядження вбачається, що до переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено, включено всі об'єкти нерухомого майна (за винятком житлового будинку та котельні), а також всі мережі та елементи благоустрою.

В грудні 2007 року Давидівська сільська рада звернулася до ОКП ЛОР «БТІта ЕО» про взяття на облік об'єктів безхазяйного нерухомого майна, яке виявлено на території Давидівської сільської ради. В ефірі місцевої радіостанції на замовлення Давидівської сільської ради давалося оголошення про зголошення власників нерухомого майна, розташованого на території Давидівської сільської ради, 500м на північ від повороту на с. Звенигород Пустомитівського району Львівської області, автодороги Львів-Бібрка. З пояснень представника відповідача вбачається, що вказані дії вчинялися щодо будівель колишнього військового містечка № 398.

У відповідь ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило заявника про те, що взяттю на облік підлягають об'єкти нерухомого майна за наявності матеріалів інвентаризації; окрім того, реєстраційному органу необхідна адреса нерухомого майна для перевірки наявності/відсутності матеріалів інвентаризації, а також факту реєстрації таких об'єктів в Реєстрі об'єктів нерухомого майна (том ІІ, а.с.140-143).

18 грудня 2007 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт №116-310308 приймання-передачі військового майна в/м №398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, згідно якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради житловий будинок (том ІІ, а.с.80-85).

26 лютого 2008 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт № б/н приймання-передачі військового майна в/м №398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, згідно якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради котельню, трансформаторну підстанцію та водонасосну разом із інженерним обладнанням та мережами (том ІІ, а.с.66-71, 73-79).

Суд встановив, що КЕВ м. Львова підписала акти приймання-передачі майна військового майна від 18.12.2007р. та 26.02.2008р. в комунальну власність без дозволу та відповідного рішення Міністра оборони України.

26 лютого 2008 року керівниками КЕВ м. Львова, Управління ЖКГ Львівської ОДА, Головного фінансового управління Львівської ОДА та головою Давидівської селищної ради підписано Протоколи - погодження необхідних коштів на проведення капітального ремонту житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, що передаються у в територіальну комунальну власність с. Давидів» (том ІІ, а.с. 178, 179), згідно яких: 1) на капітальний ремонт житлового будинку необхідно 218,030 тис.грн., 2) на капітальний ремонт котельні, водонасосної та їх мереж необхідно 228,096 тис.грн.

29 липня 2008 року розпорядженням № 430 голови Пустомитівської райдержадміністрації «Про внесення змін до показників районного бюджету на 2008 рік» (том ІІ, а.с.181) на виконання розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 24.07.2008р. №732/0/5-08 «Про розподіл субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів з передачі житлового фонду Міністерства оборони України у комунальну власність» вирішено в т.ч. внести зміни в розподіл доходів та видатків Давидівській сільській раді на передачу житлового фонду з державної власності у комунальну в сумі 350000 грн. Як вбачається банківської виписки, 30.07.2008 р. на казначейський рахунок Давидівської сільської ради надійшло 350000 грн. у якості субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на здійснення заходів по передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери.

01 серпня 2008 року Давидівська сільська рада прийняла рішення № 370 «Про перейменування вулиці» (том ІІ, а.с.144), згідно якого у зв'язку із прийняттям у Міністерства оборони України 8-ми квартирного житлового будинку по вул. Лісній (колишнє військове містечко) та із зв'язку із співпадінням назв вулиць сільська рада вирішила перейменувати вулицю Лісну (колишнє військове містечко) на вулицю Олега Ольжича, а також присвоїти 8-ми квартирному житловому будинку на даній вулиці № 1.

На запит Давидівської сільської ради від 10.10.2008р. щодо приналежності та технічного стану будівель в с. Давидів Пустомитівського району по вул. О.Ольжича, 1, в т.ч. 8-ми квартирного житлового будинку, ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило, що інвентаризація та реєстрація об'єктів нерухомого майна не здійснювалася (том ІІ, а.с.145-146).

На звернення Давидівської сільської ради від 11.11.2008р. та відповідної заяви її представника (оригінали заяв та договору оглянуто судом в матеріалах інвентаризаційної справи, наданої ОКП ЛОР «БТІта ЕО»), ОКП ЛОР «БТІта ЕО» проведено інвентаризацію та виготовлено технічні паспорти будівель, що знаходяться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області по вул. О.Ольжича, 1 (том ІІ, а.с.150-165).

30 грудня 2008 року виконавчий комітет Давидівської сільської ради прийняв рішення № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів», згідно якого вирішено оформити свідоцтва про право власності територіальної громади с. Давидів на всі об'єкти нерухомого майна колишнього військового містечка №398.

Давидівська сільська рада 20 січня 2010 року на підставі рішення № 150 від 30.12.2008р. видала свідоцтва про право власності на всі об'єкти нерухомого майна, що знаходиться по вул. Ольжича Олега, 1 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області. За наслідками розгляду заяви Давидівської сільської ради реєстратор ОКП ЛОР «БТІта ЕО» 20 січня 2010 року прийняв рішення про реєстрацію права власності на зазначені в свідоцтвах об'єкти нерухомого майна, які внесено інформацію в Реєстр прав власності на нерухоме майно, що підтверджується відповідними витягами.

09 серпня 2010 року Давидівська сільська рада (продавець) та ТОВ «Львівцентробуд» (покупець) уклали договір купівлі - продажу, згідно умов якого продано житловий будинок «А-2» (попередньо отриманий продавцем від КЕВ м. Львова) за 1120000 грн. Будинок передано продавцем покупцю на підставі акта приймання-передачі від 31.08.2010р. На підставі заяви покупця за ним зареєстровано право власності на вказаний об'єкт (том ІІІ, а.с. 47-51).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2013р. позовні вимоги прокурора задоволено частково. Суд постановив:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с.Давидів»;

2) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 30 грудня 2008 року №150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів»;

3) визнати протиправними та скасувати видані Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 20 січня 2009 року свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1, а саме:

- свідоцтво серії САС № 626528 на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626529 на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626531 на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626530 на котельню Г-1 площею 48,3 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626533 на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626534 на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626536 на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626535 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626532 на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626538 на гараж К-1 площею 128 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626539 на погріб Л-1 площею 25,9 кв. м.;

- свідоцтво серії САС № 626537 нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м.

Отже, суд встановив, що Давидівська сільська рада незаконно отримала в комунальну власність від КЕВ м. Львова державне військове майно, в т.ч. житловий будинок «А-2», заг.пл.477,1 кв. м., житл.пл.376,5м.кв., що знаходиться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області по вул. Олега Ольжича, 1. На проведення капітального ремонту житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, що передані у комунальну власність, Давидівська сільська рада отримала з Державного бюджету України 30.07.2008р. субвенцію в сумі 350000 грн. В подальшому, 09.08.2010р. Давидівська сільська рада продала згаданий житловий будинок товариству з обмеженою відповідальністю «Львівцентробуд» за 1120000 грн.

Відповідно до вимог статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Керуючись ст. 166 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Постановити окрему ухвалу та направити прокурору Львівської області для перевірки викладених в ній обставин та вирішення питання про наявність підстав для притягнення до відповідальності посадових осіб сторін по факту незаконної передачі державного майна та його подальшої реалізації Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області, а також щодо законності отримання та використання Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів по передачі об'єктів житлового фонду в сумі 350000 грн.

Про вжиті заходи повідомити Львівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії повного тексту ухвали. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо такої скарги не було подано. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, якщо її не скасовано, вона набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено 29.07.2013р.

Суддя Москаль Р.М.