Постанова № 32600447, 19.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чернобривко Л.Б.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2013 року справа №415/185/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Святодух О.Б., з участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 23 травня 2013 року у справі № 415/185/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, пенсійний орган) про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив зобов'язати пенсійний орган перерахувати та виплатити пенсію відповідно діючому пенсійному законодавству та доданих до нього змін, відповідно щорічним новим прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з урахуванням надбавок дітям війни, підвищень за понаднормовий стаж, підвищень відповідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», доплат непрацюючим пенсіонерам та постанови Кабінету Міністрів України №1375:

1) згідно постанови ДААС по справі 2-а-71/06/1214 від 11.08.2009р. з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 376,38 грн., яка діяла, і мала право на існування відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 1783 від 20.11.2003року, до набрання чинності Закону 107;

2) згідно Закону України Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надбавку до пенсії за роботу після досягнення пенсійного віку в розмірі 10% основної пенсії за кожний повний рік роботи після призначення пенсії, але не більше 40%;

3) згідно Закону 107 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 928,81грн., яка діяла і мала право на існування за період з 01.01.2008 року по 30.04.2012 року до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № №327.

4) згідно постанови Кабінету Міністрів України №327 з заробітної плати 1197,91грн. урахуванням коефіцієнта заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 і далі відповідно змін пенсійного законодавства.

Повернути кошти недораховані пенсійним органом з 01.01.2004 року по теперішній час з урахуванням вимог ст. 46 ч. 2 та ст. 107 Закону 1058.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 23 травня 2013 року у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач звернувся до суду з заявою про незаконне зменшення пенсії без рішення суду, про перерахунок пенсії з 01.08.2012 року довічно в розмірі 1850,23грн., замість 4584,49грн. (майже в 2,5 рази), яку УПФУ сплачувало згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно повідомлення УПФУ, листів УПФУ та постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23 квітня 2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з 01.05.2012 року по 01.08.2012 року з заробітної плати 1197,91грн. за коефіцієнтами зарплати 5,10864 та страхового стажу 0,684, замість 5,6 та 0,85, присуджених постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 року, справа 2-а-71/06/1214, яку УПФУ не виконало у повному обсязі до теперішнього часу і що місяця не до отримує призначене гарантоване, державне пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства України та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 року.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 року була винесена на час, коли заробітна плата 376,38грн. вже втратила своє право на існування згідно постанови Кабінету Міністрів України 1783 терміном з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року до внесення змін у пенсійне законодавство Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який вступив в дію з 01.01.2008 року, згідно якому пенсії перераховувалися з урахуванням середньої заробітної плати працівників за 2006 рік - 928,81грн. і в мотивуючій частині постанови так і зазначено: про «Визнання дій відповідача по відмові у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсії згідно закону», а в резолютивній частині постанови колегія суддів таке зазначення пропустили, на що і спирається УПФУ, чим було порушено норми матеріального та процесуального права, і, що змусило до дискримінації в пенсійному забезпеченні стосовно до позивача, про що зазначала начальник УПФУ у ЗМІ.

У листі УПФУ повідомляло, що «згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.10.2009 року по справі №2-а-71 йому зроблений перерахунок пенсії з 01.01.2004 року по 11.01.2005 року з заробітної плати 376,38 грн., коефіцієнту зарплати - 5,6 та коефіцієнта стажу - 0,85 і доплату у сумі 12334,58 грн., отримана ним пенсія розрахована згідно діючого законодавства», але за коефіцієнтами зарплати-5,10864 та страхового стажу-0,684, замість присуджених постановою Донецького апеляційного адміністративного суду - 5,6 та 0,85, чим знову порушили норми матеріального та процесуального права.

Відповідно повідомленню від 8 січня 2008 року УПФУ виплачувало пенсію з 01.01.2008 року по 01.05.2012 року з заробітної плати - 928,81грн. згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», коефіцієнтами зарплати - 5,10864 та страхового стажу - 0,684, але всупереч постанови Донецького апеляційного адміністративного суду за коефіцієнтами - 5,6 та - 0,85.

Відповідно розпорядженню на перерахунок пенсій з 01.05.2012 року УПФУ виплачувало пенсію з 01.05.2012 року по 31.07.2012 року з заробітної плати - 1197,91 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України 327 за коефіцієнтами зарплати - 5,10864 та страхового стажу - 0,684 в супереч постанові Донецького апеляційного адміністративного суду - 5,6 і 0,85 (а.с.28,29) та постановам державної виконавчої служби.

22.08.2012 року листом УПФУ повідомило, що з 01.08.2012 року по довічно, проведено перерахунок пенсії яка складає 1850,23грн., з заробітної плати 376,38грн. і коефіцієнтів 5,6 та 0,85, в той час коли всім пенсіонерам України перерахували пенсії з заробітної плати 1197,91грн., але ж у постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009р. вказано не з 01.08.2012 року, а з 01.01.2004 року, бо в 2006 року, дата подачі позову, він не міг знати про зміни у законодавстві з 01.01.2008 року.

УПФУ незаконно зменшило пенсію без рішення суду майже в 4 рази, пенсія на 01.08.2012 року повинна була складати 8041,53 грн.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про державні пенсії СРСР» при загальному стажу роботи 40 років 8 місяці 4 дні, у тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 10 років 4 місяці 4 дні. та пільговий стаж за списком №2-18 років 4 місяці 24 дні (а.с. 16).

Постановою Лисичанського міського суду від 03.07.2012 року по справі № 2а-43/1214/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про зобов'язання перерахувати та виплати пенсії позов було залишено без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

По зазначеній справі позивачем були заявлені вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області перерахувати та виплатити йому пенсію з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 376,38 грн. відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 року; зобов'язання відповідача нарахувати йому надбавку до пенсії за роботу після досягнення пенсійного віку в розмірі 10% основної пенсії за кожний повний рік роботи після призначення пенсії, але не більше 40% за період з 01.01.2004 року; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 928,81грн., яка діяла і мала право на існування за період з 01.01.2008 року по 30.04.2012 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №327; згідно постанови Кабінету Міністрів України №327 з заробітної плати 1197,91грн. урахуванням коефіцієнта заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 і далі відповідно змін пенсійного законодавства.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року постанова Лисичанського міського суду від 03.07.2012 року була скасована, а позов було залишено без розгляду по тим підставам, що суд першої інстанції не дотримався норм процесуального права, залишивши позов без розгляду постановою.

За приписами п.4 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Як вбачається з матеріалів справи, досліджених судом апеляційної інстанції з того самого спору і між тими самими сторонами є ухвала суду від 29 серпня 2012 року, яка набрала законної сили.

Таким чином, колегія суддів вважає, що є підстави для закриття провадження у справі щодо вимог про зобов'язання пенсійний орган перерахувати та виплатити пенсію відповідно діючому пенсійному законодавству та доданих до нього змін, відповідно щорічним новим прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з урахуванням надбавок дітям війни, підвищень за понаднормовий стаж, підвищень відповідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», доплат непрацюючим пенсіонерам та постанови Кабінету Міністрів України №1375:

1) згідно постанови ДААС по справі 2-а-71/06/1214 від 11.08.2009р. з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 376,38 грн., яка діяла, і мала право на існування відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 1783 від 20.11.2003року, до набрання чинності Закону 107;

2) згідно Закону України Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надбавку до пенсії за роботу після досягнення пенсійного віку в розмірі 10% основної пенсії за кожний повний рік роботи після призначення пенсії, але не більше 40%;

3) згідно Закону 107 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 928,81грн., яка діяла і мала право на існування за період з 01.01.2008 року по 30.04.2012 року до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № №327.

4) згідно постанови Кабінету Міністрів України №327 з заробітної плати 1197,91грн. урахуванням коефіцієнта заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 і далі відповідно змін пенсійного законодавства.

Щодо вимог позивача про повернення коштів, недонарахованих пенсійним органом з 01.01.2004 року по теперішній час з урахуванням вимог ст. 46 ч. 2 та ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », колегія суддів вважає їх безпідставними, так відсутній факт порушення пенсійним органом діючого законодавства в частині перерахування та виплати пенсії позивачу та наявності не донарахованих коштів.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в позовних вимогах позивачу слід відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 157, 195-196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 23 травня 2013 року у справі № 415/185/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Закрити провадження у справі щодо вимог про зобов'язання пенсійний орган перерахувати та виплатити пенсію відповідно діючому пенсійному законодавству та доданих до нього змін, відповідно щорічним новим прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з урахуванням надбавок дітям війни, підвищень за понаднормовий стаж, підвищень відповідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», доплат непрацюючим пенсіонерам та постанови Кабінету Міністрів України №1375:

1) згідно постанови ДААС по справі 2-а-71/06/1214 від 11.08.2009р. з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 376,38 грн., яка діяла, і мала право на існування відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 1783 від 20.11.2003року, до набрання чинності Закону 107;

2) згідно Закону України Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надбавку до пенсії за роботу після досягнення пенсійного віку в розмірі 10% основної пенсії за кожний повний рік роботи після призначення пенсії, але не більше 40%;

3) згідно Закону 107 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 з заробітної плати 928,81грн., яка діяла і мала право на існування за період з 01.01.2008 року по 30.04.2012 року до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 327.

4) згідно постанови Кабінету Міністрів України №327 з заробітної плати 1197,91грн. урахуванням коефіцієнта заробітної плати - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу - 0,85 і далі відповідно змін пенсійного законодавства.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про повернення коштів, недонарахованих пенсійним органом з 01.01.2004 року по теперішній час з урахуванням вимог ст. 46 ч. 2 та ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 19 липня 2013 року, в повному обсязі складена 24 липня 2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок