Постанова № 32584155, 17.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2013 р. Справа № 805/9487/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Костянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, -

В С Т А Н О В И В:

Костянтинівський міжрайонний прокурор звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1700 грн. за постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 607-ДО-1-Е від 28.08.2012.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує на те, що Донбаським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку проведено перевірку Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика», в результаті якої встановлено, що відповідач не розмістив в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії регулярну річну інформацію емітента за 2011 рік, що є порушенням вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.01.2006 № 3480-ІV та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 № 1591. У зв'язку з чим, 28.08.2012 Донбаським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 607-ДО-1-Е. Вказаною постановою на відповідача накладено штраф у розмірі 1700 грн.

На теперішній час штраф у розмірі 1700 грн. відповідачем не сплачено. З вказаних підстав прокурор просить стягнути з відповідача на користь Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку штраф у розмірі 1700 грн.

Прокурор в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності представник відповідача суду не надавав.

У відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури України покладені функції представництва інтересів держави в суді.

Відповідно до статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Костянтинівський міжрайонний прокурор представляє інтереси держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, оскільки його дії спрямовані на захист інтересів держави шляхом пред'явлення вимог про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в України» від 30.10.1996 № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно зі ст. 6 Закону № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

У відповідності до п.п. 1, 2 Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N1063/2011 НКЦПФР здійснює державне регулювання ринку цінних паперів.

НКЦПФР у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та іншими актами законодавства, а також цим Положенням.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України Донецьке територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є суб'єктом владних повноважень.

Відповідач - Акціонерне товариство закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку, включене за № 04541632, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АЖ № 446406 (а.с.8-9).

Постановою Господарського суду Донецької області про визнання боржника банкрутом від 02.10.2012 по справі № 5006/38/26б/2012 визнано банкрутом відсутнього боржника Акціонерне товариство закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика», м.Костянтинівка (код ЄДРПОУ 04541632), що зареєстроване за адресою: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Горького, 38. Відкрито ліквідаційну процедуру строком на 3 місяці до 02.01.2013.

Судом встановлено, що Донецьким територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку проведено перевірку особливої інформації на Акціонерному товаристві закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика», якою встановлено порушення вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 3480-IV від 23.01.2006 та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 № 1591, а саме відповідачем не розміщено в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів регулярну річну інформацію емітента за 2011 рік.

Відповідно до п. 1 гл. 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 № 1591 розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки, зокрема розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним.

Пунктом 14 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з абз. 1 п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

28.08.2012 Донбаським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 607-ДО-1-Е від 13.08.2012 винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 607-ДО-1-Е. Відповідно до якої за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку застосовано до Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень, який має бути сплачений до Державного бюджету України протягом 15 днів з моменту отримання цієї постанови (а.с.6).

Відповідно до списку рекомендованої кореспонденції зазначена постанова 29.08.2012 була направлена на адресу Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» (а.с.7).

На теперішній час зазначена сума штрафу відповідачем до Державного бюджету України не сплачена.

Відповідно до п. 16 Розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272 (які діяли на момент винесення постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів), постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з Розділом XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови.

Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.

Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).

У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Також судом встановлено, що Акціонерне товариство закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.08.2012 № 607-ДО-1-Е у встановлений строк не оскаржило, суму фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. не сплатило.

Оскільки на час розгляду справи, в установленому законом порядку фінансові санкції за правопорушення на ринку цінних паперів не сплачені, суд приходить до висновку, що вони підлягають стягненню з відповідача, з огляду на що, суд задовольняє позов.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Костянтинівського міжрайонного прокурора - задовольнити.

Стягнути з Акціонерного товариства закритого типу «Костянтинівська ковбасна фабрика» (код ЄДРПОУ 04541632, юридична адреса: 85114, Донецька область, місто Костянтинівка, вулиця Горького, будинок 38) на користь Державного бюджету України (Управління Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код ЄДРПОУ 34686537, банк - Головне управління Державної казначейської служби у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) фінансові санкції у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.