Постанова № 32565018, 17.07.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4269/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2013 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Одесі адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» про стягнення штрафних санкцій у сумі 10200,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» про стягнення штрафних санкцій у сумі 10200,00 грн. Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим, що відповідач, в порушення вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» не розкрив річну інформацію про емітента за 2011 рік, у зв'язку з чим, позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів. За результатами розгляду справи про правопорушення, Одеським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 323-ОД-1-Е, №324-ОД-1-Е та №325-ОД-1-Е від 22.10.2012 року, якими до відповідача застосовані фінансові санкції у вигляді накладення штрафу у розмірах 600 неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній із вищенаведених постанов, що становить 10200,00 гривень.

Відповідачем 09.07.2013 року до канцелярії суду надані заперечення на позовну заяву, відповідно до яких останній проти позову заперечує та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність у позивача правових підстав для притягнення ТДВ «ПМК-225» до фінансової відповідальності, оскільки вимоги ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» не поширюють свою дію товариства з додатковою відповідальністю. Також відповідач зазначив, що оскільки у 2010 році відбулось перетворення Відкритого акціонерного товариства «ПМК-225» у Товариство з додатковою відповідальністю «ПМК-225», до останнього відповідно до ст.59 Господарського кодексу України перейшли всі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання, а немайнові - не переходять, з урахуванням чого заявлені позовні вимоги, на думку відповідача, є необґрунтованими.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Одеське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі ст. ст. 1, 8, 9, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР, здійснює державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних, а також запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері, у тому числі шляхом застосування штрафних санкцій та їх стягнення у судовому порядку у разі їх несплати у добровільному порядку.

При розгляді даної справи судом встановлено, що відповідач, у строки, передбачені законодавством, не надав до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не пізніше 1 (першого) червня року, наступного за звітним, регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2011 рік, не оприлюднило річну інформацію про емітента за 2011 рік шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним та не оприлюднило річну інформацію про емітента за 2011 рік шляхом її розміщення у загальнодоступній інформаційній базі НКЦПФР у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, що є порушенням вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591 (зі змінами).

На підставі встановлених правопорушень, Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225», відповідно до постанов №572-ОД-1-Е, №573-ОД-1-Е та №574-ОД-1-Е від 28.09.2012 року, порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та відповідачу запропоновано з'явитися для підписання актів 12.10.2012 року. Дані постанови відповідач отримав 11.10.2012 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.12), але для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів представник відповідача не з'явився.

12.10.2012 року уповноваженою особою позивача складено акти №384-ОД-1-Е, №385-ОД-1-Е та №386-ОД-1-Е від 12.10.2012 року.

Постановами №294-ОД-1-Е, №295-ОД-1-Е та №296-ОД-1-Е від 12.10.2012 року призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів на 22.10.2012 року. 22.10.2012 року за порушення вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591 (зі змінами,) Одеським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанови №323-ОД-1-Е, №324-ОД-1-Е та №325-ОД-1-Е згідно яких до Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» застосовано штрафні санкції у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн. та загальна сума за наведеними постановами складає 10200,00 грн. Дані постанови отримані відповідачем 03.11.2012 року, що підтверджено наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.23), але Товариством з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» не виконані вимоги Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та зазначена сума штрафу в дохід Державного бюджету України не перерахована.

Відповідно до п. 5 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п. 1.5 Розділу XVII Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 № 2272 (зі змінами), передбачено накладення на юридичних осіб штрафу за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п. 6 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п. 1.6 Розділу XVII Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, передбачено накладення на юридичних осіб штрафу за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

П. 7 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п. 1.7 Розділу XVII Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, передбачено накладення на юридичних осіб штрафу за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом, за наслідками розгляду справи винесено постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 22.10.2012 Вказані постанови у встановленому законом порядку не оскаржені, фінансові санкції відповідачем не сплачені. Відповідно до Положення "Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету. Штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).

Відповідачем на момент розгляду адміністративної справи штрафну санкцію не сплачено, рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не оскаржено, також відповідачем не надано доказів щодо вилучення акцій з обігу.

Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про господарські товариства" встановлено, що акціонерним визнається товариство, яке має статутний (складений) капітал, поділений на визначену кількість акцій рівної номінальної вартості, і несе відповідальність за зобов'язаннями тільки майном товариства.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про господарські товариства", до акціонерних товариств належать: відкрите акціонерне товариство, акції якого можуть розповсюджуватися шляхом відкритої підписки та купівлі-продажу на біржах; закрите акціонерне товариство, акції якого розподіляються між засновниками і не можуть розповсюджуватися шляхом підписки, купуватися та продаватися на біржі.

Статтею 29 Закону України "Про господарські товариства" встановлено, що при створенні акціонерного товариства акції можуть бути розповсюджені шляхом відкритої підписки на них (у відкритих акціонерних товариствах) або розподілу всіх акцій між засновниками (у закритих акціонерних товариствах).

Відповідно до положень статті 81 Господарського кодексу України акціонерні товариства можуть бути відкритими або закритими.

Для створення акціонерного товариства засновники повинні зробити повідомлення про намір створити акціонерне товариство, здійснити підписку на акції, провести установчі збори і державну реєстрацію акціонерного товариства.

Частиною 1 ст. 39 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" передбачено: емітенти, які здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів, зобов'язані своєчасно та в повному обсязі розкривати інформацію про: -фінансово-господарський стан і результати діяльності емітента у строки, встановлені законодавством; -будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни ціни на його цінні папери; -власників великих пакетів (10 відсотків і більше) акцій.

Частина 1 ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" визначає, що регулярна інформація про емітента річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається ДКЦІІФР (в тому числі в електронному вигляді).

Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що відповідач - Товариство з додатковою відповідальністю "Пересувна механізована колона №225" є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "Пересувна механізована колона №225", 06.12.2010 року здійснено запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення.

Відповідно до п. 11 Положення "Про розкриття інформації емітентами цінних паперів" у разі припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду емітент розкриває інформацію відповідно до підпункту 11.1 цього пункту. Датою вчинення дії вважається дата прийняття відповідного рішення вищим органом емітента, а в разі, якщо припинення емітента відбулося за рішенням суду, то датою виникнення подій вважається дата винесення судом відповідного рішення. У Повідомленні розкривається така інформація: дата прийняття рішення про припинення емітента; назва уповноваженого органу емітента, що прийняв це рішення, причини такого рішення та спосіб припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення, банкрутство), у тому числі дата проведення загальних зборів (для акціонерних товариств), на яких розглядалось зазначене питання, та результати голосування, із зазначенням кількості голосів "за" та кількості голосів "проти". У разі припинення за рішенням суду зазначається дата прийняття рішення суду, найменування та місцезнаходження суду, яким прийнято таке рішення. У разі поділу або перетворення зазначається повне найменування юридичної особи (осіб) правонаступника (правонаступників), порядок розподілу активів та зобов'язань, розмір статутного капіталу правонаступника (правонаступників). Також розкривається інформація про порядок та умови обміну акцій (часток, паїв) емітента, який припиняється, на акції (частки, паї) юридичних осіб - правонаступників.

Доказів подання заяви про вилучення чи зупинення, скасування обігу акцій відповідно до вимог діючого законодавства, відповідачем до суду не надано.

Також слід зазначити, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003року №755-IV (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.33 та ч.1 ст.34 якого юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи. Для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Згідно зі ст.104 Цивільного Кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до ст.108 Цивільного Кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Згідно п.17 ст.37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.

Лише починаючи з дати опублікування інформації про зупинення обігу акцій в одному з офіційних друкованих видань реєструвального органу, забороняється здійснення цивільно-правових договорів з акціями, обіг яких зупинено, що зазначено в пункту 1.5 підрозділу 1 Розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Отже, оскільки Товариство з додатковою відповідальністю «ПМК №225" було утворено внаслідок перетворення Відкритого акціонерного товариства "ПМК №225", Товариство з додатковою відповідальністю «ПМК №225" є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "ПМК №225".

Згідно вимог п.4 ч.1 та ч.2 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження. Суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Положеннями ч. 3 та 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку обґрунтованими, підтвердженими доказами, відповідаючими чинному законодавству, що є підставою для їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 94, 159 - 163, 167, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» про стягнення штрафних санкцій у сумі 10200,00 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю «Пересувна механізована колона №225» (код 01039857) 10200 /десять тисяч двісті/ грн. 00 коп. штрафних санкцій до Державного бюджету України на р/р 31119106700011, МФО 828011, код ЄДРОПУ 37894104, ГУДКСУ в Одеській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому та скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин