Рішення № 32564406, 16.07.2013, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2013 р. Справа № 926/685/13

За позовом товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», м. Чернівці

до Чернівецької міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

Суддя О.В. Гончарук

Представники:

від позивача - Кузьмінов В.М. - директор; Пустовіт І.Я., довіреність від 01.07.2013;

від відповідача - Юзьків М.І., довіреність №01/02-18/507 від 11.07.2013.

СУТЬ СПОРУ: товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт» звернулось до Чернівецької міської ради з позовом в якому просить скасувати пункти 3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 рішення Чернівецької міської ради 11 сесії VI скликання від 26.08.2011 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками юридичним особам у зв'язку із зміною їх організаційно-правової форми».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує обставинами, пов'язаними з наданням рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради народних депутатів від 06.07.1999 за №475/14 ВАТ Чернівецькому обласному закупівельному торгово-виробничому підприємству «Холодпродконтракт» в постійне користування земельних ділянок у місті Чернівці, а саме: земельної ділянки №1 площею 0,8742 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б для виробничих потреб, земельної ділянки №2 площею 1,5673 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б для виробничих потреб, земельної ділянки №3 площею 0,1990 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б для виробничих потреб, земельної ділянки №4 площею 0,0152 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б для виробничих потреб та земельної ділянки №5 площею 0,0668 га за адресою вул. Фестивальна, 1 для обслуговування житлового будинку.

В подальшому, як зазначається в позовній заяві, ВАТ Чернівецьке обласне закупівельне торгово-виробниче підприємство «Холодпродконтракт» реорганізовано шляхом перетворення в товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», і останньому як правонаступнику всіх зобов'язань, кредиторів та боржників майна, майнових та немайнових прав ВАТ Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт» за передавальним актом передано всі зобов'язання, кредитори та боржники, майно, майнові та немайнові права реорганізованого товариства.

Спірним рішенням Чернівецької міської ради від 26.08.2011 за №256 припинено право постійного користування на вищезазначені земельні ділянки.

Позивач вважає таке рішення незаконним, оскільки з аналізу норм законодавства щодо зміни організаційно-правової форми юридичної особи випливає, що до її правонаступника переходить і те право на земельну ділянку, яке їй належало до перетворення.

Крім того, виходячи з встановленого статтею 141 Земельного кодексу України, вичерпного переліку підстав припинення права користування земельною ділянкою, на думку позивача, відповідачем при прийнятті спірного рішення, не застосовано жодної з цих підстав.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 01.07.2013 порушено провадження у справі з призначенням її до розгляду на 11.07.2013.

10 липня 2013 від відповідача через канцелярію господарського суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №3870) в якому останній, заявлений до нього позов не визнає. Відповідач зазначає, що в результаті реорганізації, до товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт» перейшло право власності на нежитлові будівлі по вул. Коломийській, 9-В в місті Чернівці, а тому, враховуючи, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, визначених статтею 141 Земельного кодексу України, є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, міською радою правомірно прийнято оскаржуване рішення.

В судовому засіданні 11.07.2013, з метою надання представнику позивача часу для ознайомлення з відзивом на позовну заяву, оголошено перерву до 16.07.2013.

На день вирішення спору, 16.07.2013, присутній у судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позову з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача, посилаючись на обставини та вимоги законодавства, що зазначені у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд встановив.

У відповідності до державного акту на право постійного користування землею від 17.01.2000, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради народних депутатів від 06.07.1999 за №475/14 та зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування Серія І-ЧВ №001344, відкритому акціонерному товариству Чернівецькому обласному закупівельному торгово-виробничому підприємству «Холодпродконтракт» надано в постійне користування наступні земельні ділянки, що знаходяться у місті Чернівці: земельну ділянку №1 площею 0,8742 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б - для виробничих потреб; земельну ділянку №2 площею 1,5673 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б - для виробничих потреб; земельну ділянку №3 площею 0,1990 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б - для виробничих потреб; земельну ділянку №4 площею 0,0152 га за адресою вул. Коломийська, 9-Б - для виробничих потреб; земельну ділянку №5 площею 0,0668 га за адресою вул. Фестивальна, 1 - для обслуговування житлового будинку.

Рішенням загальних зборів учасників товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», оформленого протоколом №1 від 15.04.2009 вирішено створити в результаті реорганізації (перетворення) відкритого акціонерного товариства Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт» - товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», яке стає правонаступником всіх зобов'язань, кредиторів та боржників, майна, майнових та немайнових прав ВАТ Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт» та затвердити статут товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт».

29 квітня 2009 року державним реєстратором виконавчого комітету Чернівецької міської ради проведено державну реєстрацію товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», про що зроблено запис за №10381450000006062.

Пунктом 1.1.1. Статуту позивача визначено, що товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт» створене в результаті перетворення (реорганізації) відкритого акціонерного товариства Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт» (код ЄДРПОУ) та є правонаступником всіх прав та обов'язків останнього.

26 серпня 2011 року Чернівецькою міською радою прийнято рішення за №256 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками юридичним особам у зв'язку із зміною їх організаційно-правової форми», яким (пункт 3) припинено право постійного користування відкритого акціонерного товариства Чернівецьке обласне закупівельне торгово-виробниче підприємство «Холодпродконтракт» земельними ділянками на вул. Коломийській, 9-Б (ділянка №1 - площею 0,8742 га, ділянка №2 - площею 1,5673 га, ділянка №3 - площею 0,1990 га, ділянка №4 - площею 0,0152 га), наданих для виробничих потреб та на вул. Фестивальній, 1 (ділянка №5 - площею 0,0688 га) для обслуговування житлового будинку. Як підставу припинення права постійного користування, у спірному рішенні визначено зміну організаційно-правової форми юридичної особи.

Згідно з пунктами 3.1 та 3.2 рішення №256 від 26.08.2011 визнано таким, що втратив чинність пункт 13 додатку 3 до рішення виконавчого комітету міської ради від 06.07.1999 №475/14 «Про надання і передачу земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками та внесення змін в раніше прийняті рішення» в частині надання відкритому акціонерному товариству Чернівецькому обласному закупівельному торгово-виробничому підприємству «Холодпродконтракт» у постійне користування земельних ділянок на вул. Коломийській, 9-Б (ділянка №1 - площею 0,8742 га, ділянка №2 - площею 1,5673 га, ділянка №3 - 0,1990 га, ділянка №4 - площею 0,0152 га), наданих для виробничих потреб та на вул. Фестивальній, 1 (ділянка №5 - площею 0,0688 га) для обслуговування житлового будинку, а також визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею, I -ЧВ №001344, виданий відкритому акціонерному товариству Чернівецькому обласному закупівельному торгово-виробничому підприємству «Холодпродконтракт» 13.01.2000.

Крім того, пунктом 3.4. рішення №256 від 26.08.2011 зобов'язано відповідача, як правонаступника прав та обов'язків відкритого акціонерного товариства Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт», впродовж 3 місяців з дня отримання витягу з цього рішення, оформити в установленому законом порядку право оренди або право власності на земельні ділянки на вул. Коломийській, 9-Б та на вул. Фестивальній, 1.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з статтею 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Таким чином, в результаті реорганізації (перетворення) відкритого акціонерного товариства Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт» на товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт», до останнього в силу вимог статті 108 Цивільного кодексу України, як до правонаступника ВАТ Чернівецького обласного закупівельного торгово-виробничого підприємства «Холодпродконтракт», перейшло усе майно, усі права та обов'язки цієї юридичної особи, в тому числі право постійного користування спірними земельними ділянками.

Статтею 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-XII (діючого на момент надання ВАТ Чернівецьке обласне закупівельне торгово-виробниче підприємство «Холодпродконтракт» у постійне користування земельних ділянок) передбачалось, що користування землею може бути постійним або тимчасовим.

Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності.

Статтею 19 цього ж кодексу визначалось, що міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста, а надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

У відповідності до статті 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-XII, яка передбачала, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів, ВАТ Чернівецьке обласне закупівельне торгово-виробниче підприємство «Холодпродконтракт» видано Державний акт на право користування землею.

Відповідно до статті 152 діючого Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Згідно з частиною третьою статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною другою цієї статті передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За приписами статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Стаття 92 Земельного кодексу України передбачає, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації та релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності. Однак, зазначена норма не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках за станом на 01.01.2002 (лист Вищого господарського суду України від 01.01.2010 «Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами»).

При цьому, положення пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою, рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 визнано неконституційним та зазначено, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте в установленому законом порядку, не втрачається (постанова Верховного Суду України від 26.09.2011 у справі № 6-14цс11).

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

У спірному рішенні міськради не зазначено, на підставі якого саме пункту статті 141 Земельного кодексу України припинено право користування земельними ділянками, що знаходяться у місті Чернівці на вулицях Коломийській, 9-Б та Фестивальній, 1. Водночас, зазначена правова норма не містить такої підстави припинення права постійного користування земельною ділянкою, як зміна організаційно-правової форми юридичної особи.

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву, як на підставу припинення права постійного користування земельною ділянкою - на пункт «е» статті 141 Земельного кодексу України, не може братися до уваги, оскільки в самому рішенні, що є предметом даного судового спору, таке посилання відсутнє.

Відповідно до частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з п.п. 2.8. Постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України.

Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до абзацу першого частини першої роз'яснень Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 за №02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Судом в процесі розгляду справи встановлено, що пункт 3 та похідні від цього пункту підпункти 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. рішення Чернівецької міської ради №256 від 26.08.2011 прийняті відповідачем всупереч вимог статті 141 Земельного кодексу України.

Одночасно, враховуючи що право постійного користування земельними ділянками на вул. Коломийській, 9-Б (ділянка №1 - площею 0,8742 га, ділянка №2 - площею 1,5673 га, ділянка №3 - площею 0,1990 га, ділянка №4 - площею 0,0152 га) та на вул. Фестивальній, 1 (ділянка №5 - площею 0,0688 га), яке належало ВАТ Чернівецьке обласне закупівельне торгово-виробниче підприємство «Холодпродконтракт», припинено на підставі спірного рішення Чернівецької міської ради №256 від 26.08.2011, а товариство з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт» у відповідності до статті 108 Цивільного кодексу України є правонаступником прав та зобов'язань реорганізованої юридичної особи, то спірне рішення порушує законне право позивача на постійне користування зазначеними земельними ділянками.

За таких обставин, позивачем подано обґрунтований позов, який підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати при цьому стягуються з відповідача на користь позивача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконними та скасувати пункти 3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 рішення Чернівецької міської ради №256 від 26.08.2011 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками юридичним особам у зв'язку із зміною їх організаційно-правової форми».

3. Стягнути з Чернівецької міської ради (м. Чернівці, Центральна площа,1, код 04062216) на користь товариства з додатковою відповідальністю «Холодпродконтракт» (м. Чернівці, вул. Коломийська, 9-В, код 01553876) 1147 грн. судового збору.

4. З набранням судовим рішенням законної сили видати наказ.

Повне рішення складено 22.07.2013.

Суддя О.В. Гончарук