Рішення № 32506503, 11.07.2013, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" липня 2013 р.Справа № 921/348/13-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі головуючого судді Бурди Н.М. , судді Сидорук А.М. , судді Шумського І.П.

Розглянув справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок", вул. Живова, 9, м. Тернопіль

до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради, вул. Коперніка,1, м. Тернопіль

про визнання недійсними та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/44 від 05.10.2012р., №6/25/63 від 05.10.2012р., № 6/30/98 від 22.03.2013р. та зобов'язання Тернопільську міську раду оформити право оренди на земельну ділянку на підставі рішення Тернопільської міської ради № 6/22/151 від 06.07.2012р. шляхом укладення договору оренди землі.

За участю представників сторін:

позивача: представник - Горба В.В. (довіреність № б/н від 02.04.2013 р.)

відповідача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представнику позивача процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок" вул. Живова, 9, м. Тернопіль звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача - Тернопільської міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль про визнання недійсними та скасування рішення Тернопільської міської ради № 6/25/44 від 05.10.2012р., №6/25/63 від 05.10.2012р., № 6/30/98 від 22.03.2013р. та зобов'язання Тернопільської міської ради оформити право оренди на земельну ділянку на підставі рішення Тернопільської міської ради № 6/22/151 від 06.07.2012р. шляхом укладення договору оренди землі.

Ухвалою 03.04.2013р. залучено до участі у справі №921/348/13-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради, вул. Коперніка,1, м. Тернопіль.

Відповідач позову не визнав, про що подав у справу заперечення б/н б/д, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на такі обставини:

- 26 вересня 2002 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 4/4/126 «Про погодження місця розташування промислового ринку Товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільський речовий ринок», яким погоджено місце розташування промислового ринку ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» по вул. Об'їзна в м. Тернополі на земельній ділянці розміром до 0,6 га. та надано дозвіл на складання проектно-кошторисної документації на розташування промислового ринку та складання проекту відведення земельної ділянки після затвердження проектно-кошторисної документації у встановленому порядку, однак позивачем не виконано рішення сесії, а саме - не виготовлено проектно-кошторисну документацію на будівництво;

- рішенням Тернопільської міської ради від 06.06.2002р. «Про скасування рішень міської ради щодо порядку надання та вилучення (викупу) земельних ділянок" визначено, що рішення міської ради про погодження місця розташування об'єкта з наданням дозволів на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та проекту відведення земельної ділянки передбачає резервування земельної ділянки за підприємством і громадянином, а також надає їм право на проведення проектно-вишукувальних робіт та дійсне на термін нормативного проектування, але не більше одного року, однак, як вбачається з матеріалів справи, позивач уклав договір № 87-07 з державним підприємством «Тернопільгеодезцентр» на виконання робіт по розробленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 13.09.2007 року., а вся технічна документація датована 2007-2008 роками. Враховуючи те, що ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» протягом п'яти років не вчиняв дій щодо виконання рішення сесії від 26.09.2002р. № 4/4/126, відповідно до п.6 рішення сесії від 06.06.2002р. рішення від 26 вересня 2002р. № 4/4/126 «Про погодження місця розташування промислового ринку Товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільський речовий ринок» втратило чинність 26 вересня 2003 року;

- 05 січня 2011 року Тернопільським міськрайонним судом прийнято постанову, якою задоволено позовні вимоги ТзОВ «Тернопільський речовий ринок», а саме, визнано бездіяльність Тернопільської міської ради неправомірною, зобов'язано Тернопільську міську раду розглянути на сесії заяву ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки для влаштування промислового ринку по вул. С. Будного в м. Тернополі на земельній ділянці площею 0,6000 га. На виконання рішення суду Тернопільською міською радою 06.07.2012 року прийнято рішення № 6/22/151, яким затверджено проект землеустрою та надано ТОВ «Тернопільський речовий ринок» земельну ділянку в оренду терміном на п'ять років за адресою: вул. С. Будного., проте, 17.09.2012 року прокурором міста Тернополя на вищезгадане рішення сесії було винесено протест, який ґрунтувався на тому, що рішення сесії було прийнято всупереч ст.123 Земельного кодексу України без надання дозволу на розробку проекту землеустрою та за відсутності письмової згоди попереднього землекористувача - Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології, засвідченої нотаріально на вилучення у нього земельної ділянки площею 0,3160 га по вул. С. Будного. Отже, своїми діями орган місцевого самоврядування порушив ст.19 Конституції України, яка встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

- розглянувши протест прокурора м. Тернополя 05.10.2012р. Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/25/44, яким його (протест) задоволила та скасувала рішення сесії «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га для розташування промислового ринку за адресою: вул. Будного ТОВ «Тернопільський речовий ринок»;

- рішення сесії Тернопільської міської ради № 6/25/63 від 05.10.2012 року про надання дозволу комунальному підприємству «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0, 6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою: вул. С. Будного прийнято на підставі заяви КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» від 23.08.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою та на підставі нотаріально засвідченої згоди управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради на вилучення земельної ділянки площею 0,3160 га за адресою вул. С. Будного, яка перебувала у користуванні управління згідно державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого 04.07.1997 року за № 214 на користь комунального підприємства «Підприємство матеріально-технічного забезпечення»;

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судовому засіданні і поданому ним письмовому поясненні № 186 від 25.04.2013р. проти заявленого позову заперечує і вважає рішення сесії Тернопільської міської ради № 6/30/98 від 22 березня 2013р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6000 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради» законним.

В судовому засіданні, що відбулося 29.04.2013р. представник позивача позовні вимоги підтримав, а також подав оригінали платіжних доручень № 165 від 25.04.2013р. на суму 1 147 грн. 00 коп. та № 166 від 25.04.2013р. на суму 1 147 грн. 00 коп., що підтверджують сплату судового збору, витяг з офіційного сайту Тернопільської міської ради щодо прийнятих нею 22.03.2013р. рішень, клопотання б/н від 29.04.2013р. про долучення до матеріалів справи оригіналів адвокатського запиту № 8/Ц від 09.04.2013р. і листа № 2662/08 від 10.04.2013р. Крім цього, подав клопотання б/н від б/д про забезпечення позову шляхом заборони Реєстраційній службі Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області вчиняти дії пов'язані з державною реєстрацією за КП "Підприємство матеріально технічного забезпечення" Тернопільської міської ради право постійного користування на земельну ділянку площею 0, 6000 га по вул. С. Будного у м. Тернополі, з яких 0,2840 га. (кадастровий номер 6110100000120010049) та 0,3160 га. (кадастровий номер 3110100000120010050), копії якого в судовому засіданні вручено представникам позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник відповідача в даному судовому засіданні підтримав заперечення б/н б/д на позовну заяву, подані ним 25.04.2013р.

14.05.2013р. в судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та подав пояснення б/н від 14.05.2013р. щодо відзиву відповідача, у якому з доводами останнього не погоджується, оскільки вважає, що :

- необхідність подання погодженої в управлінні містобудування та архітектурного комплексу проектно-кошторисної документації на будівництво з висновком державної будівельної експертизи для затвердження проекту відведення земельної ділянки законом не передбачена. Проектно-кошторисна документація на будівництво та висновок державної будівельної експертизи є не землевпорядною, а проектною документацією і не впливає на право суб'єкта на отримання земельної ділянки в оренду (власність чи постійне користування;

- також позивач зазначає, що рішення Тернопільської міської ради від 06.06.2002 р. "Про скасування рішень міської ради щодо порядку надання та вилучення (викупу) земельних ділянок", яким встановлено строк чинності всіх рішень Тернопільської міської ради про погодження місця розташування об'єкту з наданням дозволів на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та проекту відведення земельної ділянки на термін нормативного проектування, але не більше одного року, за своїми ознаками є локальним підзаконним нормативно-правовим і регуляторним актом, в той час як чинний в редакції станом на 06.06.2002 р. Земельний кодекс України, не передбачав строкових обмежень чинності рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо погодження місць розташування об'єктів будівництва з наданням дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Крім того, нормою п. З Перехідних та прикінцевих положень Закону № 509-VI від 16.09.2008р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку, отже рішення Тернопільської міської ради № 4/4/126 від 26.09.2002 р. "Про погодження місця розташування промислового ринку ТзОВ "Тернопільський речовий ринок" зберігало свою чинність до 14.10.2010 р., а отже технічна документація датована 2007-2008 роками була чинною на момент прийняття оспорюваного рішення;

- винесений прокурором міста Тернополя протест на прийняте Тернопільською міською радою 06.07.2012 року рішення № 6/22/151 ґрунтується на нормах Земельного кодексу України, що регулюють порядок передачі земельних ділянок в оренду, в редакції статті 123 Закону від 10.12.2009 року, тоді як дозвіл TOB «Тернопільський речовий ринок» на складання проекту відведення земельної ділянки Тернопільська міська рада четвертого скликання надавала 26 вересня 2002 року, отже дані правові відносини регулювалися статтями 118,123, 151 Земельного кодексу України в редакції від 01.01.2002 року.;

- крім того позивач, обґрунтовуючи свої заперечення, посилається на Рішення Конституційного Суд України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої етапі 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої етапі 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у якому Конституційний Суд України дійшов висновку, що за змістом частини другої етапі 144 Конституції України, частини десятої статті 59 Закону рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку з одночасним зверненням до суду. Однак, прокурор опротестував рішення без дотримання вказаної процедури, у зв'язку з чим Тернопільська міська рада рішення № 6/22/151 від 06 липня 2012 року скасувала незаконно.

У судовому засіданні, що відбулося 23.05.2013р., представник позивача подав заяву б/н від 23.05.2013р. про залишення заяви про забезпечення позову без розгляду та просив вирішити питання про повернення сплаченого судового збору, яку суд задовольнив та роз'яснив представнику позивача, що судовий збір у даному випадку поверненню не підлягає, оскільки згідно п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду, крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям позивача а бо за його клопотанням.

Також представником позивача подано заяву б/н від 23.05.2013р. про зменшення позовних вимог, у якій просить визнати недійсними та скасувати рішення Тернопільської міської ради № 6/25/44 від 05.10.2012р., №6/25/63 від 05.10.2012р., № 6/30/98 від 22.03.2013р., яка прийнята судом як така, що подана відповідно до вимог ст. 22 ГПК України, до прийняття рішення у справі, а спір вирішується відповідно до зменшених позовних вимог.

Представником відповідача в даному судовому засіданні подано копію рішення Тернопільської міської ради № 6/30/98 від 22.03.2013р.

В судовому засіданні, що відбулось 11.07.2013р., представник позивача позовні вимоги підтримав (з урахуванням заяви б/н від 23.05.2013р. про зменшення позовних вимог), згідно супровідного листа б/н від 11.07.2013р. подав копії договору купівлі-продажу майна від 26.02.1999р., листа прокурора м. Тернополя № 90-9707вих.-10 від 18.10.2010р., платіжних доручень №189 від 28.05.2013р., № 229 від 26.06.2013р., договору від 10.03.2003р., оригінал довідки про наявні основні засоби, а також копії рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 681 від 20.06.2013р. та ухвали Тернопільського міськрайонного суду від 03.07.2013р. у справі № 607/11519/13-а та клопотання б/н від 11.07.2013р. про забезпечення позову шляхом заборони КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення " вчиняти будь-які дії пов'язані із користуванням та розпорядженням земельною ділянкою площею 0,2840 га., кадастровий номер №6110100000:13:007:0050, включаючи передавання їх в суборенду та забудову до вирішення судового спору, яке колегією суду відхилено з наступних підстав:

- відповідно до ст. 66 ГПК України, господарський суд за заявою сторони, прокурора чи його заступника, який подав позов, або з своєї ініціативи має право вжити, передбачених статтею 67 цього Кодексу, заходів до забезпечення позову. Забезпечення позову допускається в будь-якій стадії провадження у справі, якщо невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду;

- згідно зі ст. 67 ГПК України, позов забезпечується: накладанням арешту на майно або грошові суми, що належать відповідачеві; забороною відповідачеві вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; зупиненням продажу арештованого майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно і про зняття з нього арешту;

- постановою пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 року №16 "Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову" передбачено, що особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених статтею 33 ГПК, обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову;

- достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов'язання після пред'явлення вимоги чи подання позову до суду;

- як вбачається зі змісту поданого ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» клопотання від 11.07.2013р. про забезпечення позову, підставою для вжиття заходів до забезпечення позову заявник вважає те, що листом від 30.05.2013р. за №197 КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення " висунуло вимогу ТОВ "Тернопільський речовий ринок звільнити земельну ділянку, посилаючись на реєстрацію 24.05.2013р. права постійного користування, а також те, що на даний час вказане підприємство захопило і має намір приступити до її забудови об'єктами торгово-промислового призначення, що може утруднити виконання рішення суду у справі;

- однак, з врахуванням того, що предметом розглядуваного позову є рішення органу місцевого самоврядування, що стосується передачі земельної ділянки в оренду, без фактичної її передачі (укладення договорів оренди), тому вважати подані докази належними і допустимими, в розумінні приписів ст. ст. 33, 34 ГПК України та п.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №16 від 26.12.2011р. (зі змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого господарського суду України №2 від 16.01.3013р.), колегія суддів не вбачає.

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подали клопотання про відкладення розгляду справи для надання їм можливості додатково ознайомитись із матеріалами справи, які колегією суду відхилені, з огляду на те, що відповідно до ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. При цьому зі змісту норми даної статті вбачається, що питання чи перешкоджають певні обставини розгляду справи, вирішується судом залежно від конкретних обставин справи;

- господарський суд звертає увагу, що сторонам були забезпечені рівні умови для надання необхідних доказів. Проте, відповідачем не надано витребуваних судом доказів та не зазначено у поданому клопотанні про можливість їх надання в майбутньому;

- Господарський процесуальний кодекс України не містить вимог щодо відповідальних осіб, які можуть представляти інтереси сторін в господарському суді. Надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а тому неможливість явки в судове засідання конкретного представника, не є правовою підставою для відкладення розгляду справи.

Відмовляючи в задоволенні клопотання господарський суд також бере до уваги закінчення строку вирішення спору, передбаченого ст. 69 ГПК України та можливість прийняти рішення по наявних у справі матеріалах, відповідно до ст. 75 ГПК України.

В судових засіданнях, у відповідності до ст. 77 ГПК України, та в межах строків, передбачених ст. 69 ГПК України, розгляд справи відкладався на 23.05.2013р., 11.07.2013р. та оголошувалась перерва до 29.04.2013р., 14.05.2013р. для надання можливості: сторонам - подати додаткові докази у справу; третій особі 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - прийняти участь у її розгляді та подати письмові пояснення по суті поданого позову; суду - ознайомитись з додатково поданими в судовому засіданні документами.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідного клопотання представника позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представника позивача, господарським судом встановлено наступне:

- 16 січня 1998 року Тернопільською міською радою прийнято рішення "Про дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів", яким дозволено TзOB «Тернопільський речовий ринок" на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування промислового ринку по вулиці Об'їзній на земельній ділянці площею 0,6 га.

- на виконання зазначеного рішення, на замовлення TзOB «Тернопільський речовий ринок» ДП «Тернопільський геодезичний центр» виготовлено матеріали погодження місця розташування промислового ринку по вул. Об'їзна (на даний час С. Будного) в м. Тернополі;

- як вбачається з цієї землевпорядної документації ( висновку Тернопільського міського відділу земельних ресурсів, висновку управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради, погодження Тернопільської міської санітарно-епідеміологічної станції, висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області, висновку Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури) TзOB «Тернопільський речовий ринок» попередньо погоджено місце розташування промислового ринку по вул. Об'їзна в м. Тернополі на земельній ділянці площею до 6000,00 кв.м. за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства відділу шляхів і споруд зовнішнього благоустрою площею 0,3160 га, що відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, і земельної ділянки площею 0,2840 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів, що відноситься до земель житлової та громадської забудови;

- згідно Акту вибору земельної ділянки під влаштування торгових рядів промислового ринку за адресою вул. Об'їзна, затвердженого розпорядженням Тернопільського міського голови № 1208 від 18 вересня 1998 року, дана земельна ділянка відповідає всім санітарним, протипожежним нормам, законодавству по охороні природного середовища і може бути рекомендована під влаштування промислового ринку.

Рішенням четвертої сесії четвертого скликання Тернопільської міської ради №4/4/126 від 26 вересня 2002 року "Про погодження місця розташування промислового ринку товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок" погоджено місце розташування промислового ринку TOB «Тернопільський речовий ринок» по вулиці Об'їзна в місті Тернополі на земельній ділянці розміром до 0,6 га та надано дозвіл на складання проектно-кошторисної документації на розташування промислового ринку та складання проекту відведення земельної ділянки після затвердження проектно-кошторисної документації у встановленому порядку;

- 13.09.2007р. на виконання рішення Тернопільської міської ради № 4/4/126 від 26 вересня 2002 р. ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» звернулося до ДП "Тернопільгеодезцентр" з клопотанням №68 про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки TзOB «Тернопільський речовий ринок» під промисловий ринок за адресою: м. Тернопіль, вул. Степана Будного (Об'їзна);

- на підставі розробленого проекту землеустрою, позивач отримав погодження відповідних служб в порядку, встановленому ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції 2007р.), а саме : висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області №2-2/2938/3255 від 02.07.2008р., висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури №1279 від 02.08.2007р., погодження управління житлово-комунального господарства та екології №383 від 13.07.2007р.;

- також відповідно до вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації", позивачем був отриманий висновок державної експертизи від 19.08.2008р. за №2192, виданий Головним управлінням Державного комітету по земельних ресурсах у Тернопільській області ;

- листом № 383 від 13 липня 2007 року Управління житлово-комунального господарства та екології, як попередній землекористувач, не заперечувало щодо розташування промислового ринку та вилучення необхідної частини земельної ділянки з його користування;

- у зв'язку з виконанням проекту землеустрою, погодженого у встановленому законом порядку, TзOB «Тернопільський речовий ринок» звернулося до Тернопільської міської ради з відповідним клопотанням про його затвердження та прийняттям рішення про передачу земельної ділянки в оренду, однак дане питання на сесію Тернопільської міської ради не виносилось та по суті не вирішувалось, у зв'язку з чим відповідач звернувся за захистом своїх порушених прав до Тернопільського міськрайонного суду;

- 05.01.2011р. Тернопільським міськрайонним судом у адміністративній справі № 2-а-4233/10 винесено постанову, якою зобов'язано Тернопільську міську раду внести на розгляд пленарного засідання сесії Тернопільської міської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки TзOB "Тернопільський речовий ринок" для влаштування промислового ринку по вул. Степана Будного в м. Тернополі на земельній ділянці площею 0,6 га на умовах оренди терміном на 5 років;

- за зверненням ТзОВ "Тернопільський речовий ринок", враховуючи постанову Тернопільського міськрайонного суду у справі №2-а-4233/10 від 05.01.2011р., 06.07.2012р. Тернопільською міською радою прийнято рішення № 6/22/151 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га. для розташування промислового ринку за адресою вул. С.Будного TзOB «Тернопільський речовий ринок», яким затвердила TзOB «Тернопільський речовий ринок» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га. для розташування промислового ринку по вул. С. Будного в м. Тернополі, вилучила з користування Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології земельну ділянку площею 0,3160 га. по вул. С. Будного в м. Тернополі, враховуючи письмову згоду землекористувача, та надала TзOB «Тернопільський речовий ринок» в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 0,6 га для розташування промислового ринку, зобов'язавши останнього в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

17.09.2012року прокурором міста Тернополя винесено протест №90-7906 вих/12 на рішення 22 сесії Тернопільської міської ради шостого скликання №6/22/151 від 06.07.2012р., який ґрунтувався на тому, що зазначене рішення було прийнято з порушенням вимог ст.123 Земельного кодексу України за відсутності письмової згоди попереднього землекористувача - управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології, засвідченої нотаріально, на вилучення у нього земельної ділянки площею 0,3160 га. по вул. С. Будного., що є порушенням ст.19 Конституції України, яка встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а отже дане рішення не відповідає вимогам законодавства та підлягає скасуванню;

- 05.10.2012р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/25/44 "Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 17.09.2012р. №90-7906вих-12" , яким протест прокурора задоволено та скасовано рішення №6/22/151 від 06.07.2012р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га для розташування промислового ринку за адресою: вул. Будного ТОВ "Тернопільський речовий ринок".

05 жовтня 2012р. Тернопільською міською радою прийнято рішення № 6/25/63 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,6 га за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради ", яким останньому надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,6 га за адресою вул. С. Будного для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення.

22 березня 2013р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/31/98 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради" яким, зокрема:

1) затверджено КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного;

2) припинено право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради частиною земельної ділянки площею 0,3160 га. за адресою вул. С.Будного, враховуючи письмову згоду землекористувача;

3) зазначену земельну ділянку надано КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради в постійне користування для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного;

4) зобов'язано КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради в двомісячний термін зареєструвати право на земельну ділянку у встановленому законом порядку.

Оцінивши зібрані у справі докази та керуючись нормами чинного законодавства, колегія суду прийшла до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- відповідно до ч. 1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон) до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях;

Відповідно до вимог ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України в редакції 2002 року, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювалась на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснювалась за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118,123 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Матеріали справи свідчать, що Тернопільська міська рада як орган місцевого самоврядування, у власності якого знаходиться спірна земельна ділянка, своїми рішеннями :

- від 26.09.2002р. за №4/4/126 "Про погодження місця розташування промислового ринку товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок" надала дозвіл ТзОВ "Тернопільський речовий ринок" на складання проекту відведення земельної ділянки до 0,6 га для розташування промислового ринку;

- від 06.07.2012р. за № 6/22/151 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га. для розташування промислового ринку за адресою вул. С.Будного TзOB «Тернопільський речовий ринок»:

1) затвердила TзOB «Тернопільський речовий ринок» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га. для розташування промислового ринку по вул. С. Будного в м. Тернополі,

2) вилучила з користування Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології земельну ділянку площею 0,3160 га. по вул. С. Будного в м. Тернополі;

3) надала TзOB «Тернопільський речовий ринок» в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 0,6 га для розташування промислового ринку, зобов'язавши останнього в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

На виконання зазначених рішень, на замовлення ТзОВ «Тернопільський речовий ринок» ДП "Тернопільгеодезцентр" розробило проектну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для розташування промислового ринку за адресою: м. Тернопіль, вул. Степана Будного.

На підставі технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, відділом земельних ресурсів Тернопільської міської ради було виготовлено проект договору оренди земельної ділянки, який підписаний орендарем - ТзОВ "Тернопільський речовий ринок", тобто, відповідно до приписів зазначених вище рішень, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав позивача.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 280/97-ВР від 21.05.1997р. (зі змінами і доповненнями) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

Наведені положення законів України дають підстави вважати, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки зазначене рішення є ненормативними правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України у Постанові від 04.06.2013р. ОСОБИ 1 до Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про скасування рішення.

З огляду на встановлені судом обставини, колегія суддів прийшла до висновку, що приймаючи рішення №6/25/44 від 05.10.2012р. "Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 17.09.2012р. №90-7906вих-12", відповідачем порушено ч. 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні " , згідно з якою акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, тобто приймаючи його (рішення) відповідач вийшов за межі власних повноважень, наданих йому ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні " та ст. 19 Конституції України.

Відповідно, прийняті відповідачем в подальшому рішення № 6/25/63 від 05 жовтня 2012р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,6 га за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради " та №6/31/98 від 22 березня 2013р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради" підлягають скасуванню як такі, що порушують охоронювані законом права та інтереси позивача.

Заперечення відповідача не приймаються судом до уваги як такі, що суперечать нормам законодавства та не спростовують встановлених судом обставин, а його посилання на втрату рішенням Тернопільської міської ради від 26.09.2002р. за №4/4/126 чинності з підстав невиконання його на протязі одного року відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 06.06.2002р. "Про скасування рішень міської ради щодо порядку надання та вилучення (викупу) земельних ділянок" не заслуговує на увагу, так як у 2008р. Управління земельних ресурсів у м. Тернополі погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а Відділ земельних ресурсів, надаючи відповіді від 02.06.2009р. та від 29.06.20110р., на звернення ТзОВ "Тернопільський речовий ринок" не посилався, що було встановлено Тернопільським міськрайонним судом у справі № 2-а-4233/10 від 05.01.2011р. і на підставі якого (рішення) Тернопільською міською радою проект землеустрою було затверджено.

З огляду на встановлені судом обставини, слід вважати, що Тернопільська міська рада не підтвердила належними доказами відповідність спірних рішень чинному законодавству, а тому позовні вимоги про визнання недійсним рішень Тернопільської міської ради № 6/25/44 від 05.10.2012р., №6/25/63 від 05.10.2012р., № 6/30/98 від 22.03.2013р. є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2012р. за №6/25/44 "Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 17.09.2012р. №90-7906вих-12".

3. Визнати недійсним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2012р. за №6/25/63 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,6 га за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради ".

4. Визнати недійсним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 22.03.2013р. за №6/30/98 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6000 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради".

5. Стягнути з Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ідент. код 34334305 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок", вул. Живова, 9, м. Тернопіль, ідент. код 21151424 - 3441 (три тисячі чотириста сорок одну) грн. 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

6. Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок", вул. Живова, 9, м. Тернопіль, ідент. код 21151424 з Державного бюджету 1147 (одну тисячу сто сорок сім) грн. 00 коп. судового збору, сплаченого платіжним дорученням №131 від 01.04.2013р. (платіжне доручення №131 від 01.04.2013р. знаходиться у матеріалах справи).

Наказ видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 19.07.2013р.

Головуючий суддя Н.М. Бурда

Суддя А.М. Сидорук

Суддя І.П. Шумський