Постанова № 32505509, 17.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.

Суддя-доповідач - Бишов М. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2013 року справа № 805/6127/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бишова М.В.

суддів Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року по адміністративній справі №805/6127/13-а за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області треті особи - ОСОБА_3, Донецька товарна біржа про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області в якому просив визнати протиправними дії цієї служби щодо відмови від проведення державної реєстрації та зобов'язати Реєстраційну службу зареєструвати за позивачем право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою АДРЕСА_1: Літ. 2А - адміністративно-побутовий корпус, загальною площею 1753,3 кв.м; літ. 1,а - побутова; літ.а1-ганок; літ 1,а2 - побутова; літ. 1, А1 - прибудова; літ. 2, А2 прибудова, загальною площею 732,8 кв.м; літ. 2, а3 - прибудова; літ. а4 - ганок; літ. а5 - ганок; літ. 1, А3 - прибудова, загальною площею 497,6 кв.м; літ 1, А4 - прибудова, загальною площею 25,9 кв.м; літ. 1, а6 - прибудова, загальною площею 7,8 кв.м; літ. 1, а7- прибудова, загальною площею 7,7 кв.м; літ. а8 - ганок; літ. а9- ганок; літ. а10 - ганок; літ. 1, А5-прибудова, загальною площею 320,9 кв. м; літ. 1, А6 - прибудова, загальною площею 325,9 кв.м; літ. 1, а11 - навіс; літ. 1, а12 - ганок; літ. 1, А7 - прибудова, загальною площею 120,7 кв.м.; літ. 1,А8 - прибудова, загальною площею 83,8 кв.м; літ. 1, А9 - прибудова, загальною площею 51,9 кв.м.; літ. 1, А10 - прибудова, загальною площею 26,1 кв.м; літ. 1, А11 - прибудова, загальною площею 223,4 кв.м; літ. 1, А12 - прибудова, загальною площею 317,5 кв.м; літ. 1, А13 - прибудова, загальною площею 24,1 кв.м; літ. 1, Б - склад ПММ, загальною площею 50,2 кв.м; літ. 1, б - підвал; літ. 1, Б1 - прохідна, загальною площею 4 кв.м; літ. б1 - ганок; літ. 1, Ї - приміщення промкомбінату, загальною площею 1357,1 кв. м; літ. 1, Ї1 - прибудова; літ. 1, ї - прибудова; літ. 1, ї1 - прибудова; літ. 1, ї2 прибудова; літ. пр. - приямок; літ. пр1 - приямок; літ. пр2 - приямок; літ. пр3 - приямок; літ. 1, Й - побутовий корпус, загальною площею 345,3 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, Й1 прибудова, загальною площею 103,8 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, й - навіс; літ. 1, Л - трансформаторна підстанція, загальною площею 130,5 кв.м; літ. л - ганок; літ. 1, М - приміщення машин допоміжне, загальною площею 63,4 кв.м; літ. 2, М1 - прибудова; літ. 2, М2 - прибудова, загальною площею 122,3 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1, М3 - прибудова, загальною площею 94,5 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1,О - приміщення, машин головне, загальною площею 427,9 кв.м; літ. 1, О1 - прибудова; літ. о - ганок; літ. 9, П - приміщення, збагачувальної фабрики, загальною площею 3790,1 кв.м; літ. 1, п - прибудова; літ. 1, П1 - прибудова, загальною площею 673,9 кв.м; літ. 1, п1 - прибудова; літ. 1, П2 - прибудова, загальною площею 19,0 кв.м; літ. 1, П3 - прибудова, загальною площею 441,1 кв.м; літ. 1, п2 - підвал; літ. 1, П4 - прибудова, загальною площею 186,2 кв.м; літ. 1, П5 - прибудова, загальною площею 57,1 кв.м; літ. 1, П6 - прибудова, загальною площею 34,9 кв.м; літ. 1, П7 - прибудова; літ. 1, П8 - прибудова, загальною площею 203,0 кв.м; літ. 1, П9 - прибудова; літ. 4, П10 - прибудова; літ. 1, п4 - прибудова; літ. 1, П12 - прибудова; літ. 1, П13 - прибудова; літ. 1, П14 - прибудова, загальною площею 976,4 кв.м; літ. 3, Р - котельня, загальною площею 611,1 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. р - ганок; літ. 3, р1 - прибудова; літ. 2, р2 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1, р3 - прибудова; літ. 1, Р4 - прибудова; літ. 1, Р5 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1 Р6 - труба димова; літ. С - вигрібна яма; літ. Т - пожежний резервуар; літ. 1, Х - навіс; літ. 1, 2А - підстанція поверхова, загальною площею 97,9 кв.м; літ. 2, 2А1 - прибудова; літ. 1, 2а - тамбур; літ. 1, 2Б - шурф вентиляційний, загальною площею 20,1 кв.м; літ. 1 - ворота; літ. 2 - ворота; літ. 3 паркан; літ. 4 - паркан; літ. 5 паркан; літ. 6 - ворота; літ. 7 - паркан; літ. 8 - ворота; літ. 9 - паркан; літ. 10 - паркан; літ. 11 - паркан; літ. 12 - ворота; літ. 13 - паркан; літ. І - замощення; літ. ІІ замощення; літ. ІІІ - відмостка; літ. ІV - шлях навантаження; літ. 1, В - недобудована будівля складу; літ. 1, Г - недобудована будівля складу; літ. 1, Д - недобудована будівля резервуару ; літ. 1, д - недобудована будівля насосної; літ. 1, Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, е - недобудована будівля насосної, літ. 1, Є - недобудована будівля; літ. 2, Ж - недобудована будівля котельні; літ. 1, Ж1 - недобудована труба; літ. 1, З - недобудована будівля котельні; літ. 1, И - недобудована будівля котельні; літ. 1, І - недобудована будівля складу; літ. 1, К - недобудована будівля кузні; літ. 1, Н - недобудована будівля компресорної; літ. 1, У - недобудована будівля; літ. 1, Ф - недобудована будівля складу; літ. 1, Ц - недобудована будівля прохідної; літ. 1, Ч - недобудована будівля уборної; літ. 1, Ш - недобудована будівля складу; літ. 1, Щ - недобудована будівля складу; літ. 1, Ю - недобудована будівля підстанції; літ. 1, Я - недобудована будівля прохідної; літ. 1, 2В - недобудована будівля складу; літ. 1, 2Г - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Д - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 23 - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2И - недобудована будівля резервуару (далі по тексту постанови - майно 1); зобов'язати Реєстраційну службу зареєструвати за ОСОБА_2 право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою АДРЕСА_1: породний відвал шахти Водянська № 2 - відходи добувної промисловості (гірнича порода), об'ємом 908900 м3, згідно паспорту породного відвалу, розташований в АДРЕСА_2 (далі по тексту постанови - майно 2).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вказане майно він придбав на підставі укладених на Донецькій товарній біржі договорів купівлі-продажу комплексу об'єктів нерухомості б/н від 06.03.2013р. та купівлі-продажу нерухомого майна №004 від 12.03.2013р., які визнані дійсними рішеннями Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28.03.2013р. по справі №35-51/2013 та від 28.03.2013р. по справі №34-51/2013 відповідно. Оскільки відповідач відмовив у проведенні державної реєстрації зазначених об'єктів після звернення до нього позивача, ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року, з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2013р. про внесення виправлень у судове рішення, позов ОСОБА_2 задоволений частково, внаслідок чого зобов'язане відповідача зареєструвати за позивачем право власності на нерухоме майно 1 та 2, розташоване за адресою АДРЕСА_1 згідно переліку, відображеному в позовній заяві.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. Апелянт вказує, що позивач звернувся до Реєстраційної служби з порушенням порядку, передбаченому діючим законодавством. Окрім того, породні відвали, яки вимагав зареєструвати позивач, не можуть бути зареєстровані у встановленому законом порядку, оскільки не є нерухомим майном.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив задовольнити її у повному обсязі.

Позивач, третя особа та представник третьої особи у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач та представник відповідача надали заяви про розгляд справи у їх відсутність, що дає суду право розглянути справу у їх відсутність в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлене, що 06.03.2013р. Донецькою товарною біржею проведено аукціон по продажу майна 1. Переможцем цього аукціону став ОСОБА_2, який запропонував найвищу вартість, що підтверджується протоколом аукціону №4/1 від 06.03.2013р. За результатами аукціону 06.03.2013р. на Донецькій товарній біржі був укладений договір від 06.03.2013р. між ОСОБА_2 та власником майна ОСОБА_3 При цьому, право власності на майно 1, на час його продажу ОСОБА_2, належно ОСОБА_3 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу комплексу об'єктів нерухомості від 23.02.2013р. №87 (а.с.34-35) та зареєстровано в Державному реєстрі прав на нерухоме майно 23.02.2013р. за №204485, що підтверджується витягом з цього Реєстру №707777 (а.с.36-44).

Згідно з умовами договору від 06.03.2013р. вартість майна 1 становить 860718 грн. ОСОБА_2 сплатив ОСОБА_3 повну вартість майна 1 до моменту підписання договору від 06.03.2013р. Передача майна 1 відбулася в момент укладання цього договору шляхом підписання відповідного акту прийому-передачі.

Рішенням Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28.03.2013р. по справі №35-51/2013 договір від 06.03.2013р. визнано дійсним, за позивачем визнано право власності на майно 1.

12.04.2013р. позивач звернувся до Реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію майна 1, але у здійсненні реєстрації було відмовлено.

06.03.2013р. Донецькою товарною біржею проведено аукціон по продажу майна 2. Переможцем цього аукціону став ОСОБА_2, який запропонував найвищу вартість, що підтверджується протоколом аукціону № 4/2 від 06.03.2013р. За результатами аукціону 12.03.2013р. на Донецькій товарній біржі був укладений договір №004 від 12.03.2013р. між ОСОБА_2 та власником майна ОСОБА_3

Відповідно до умов договору вартість майна 2 становить 41958 грн. ОСОБА_2 сплатив ОСОБА_3 повну вартість майна до моменту підписання договору №004 від 12.03.2013р. Передача майна 2 відбулася в момент укладання цього договору шляхом підписання відповідного акту прийому-передачі.

Рішенням Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28.03.2013р. по справі №34-51/2013 договір №004 від 12.03.2013р. визнано дійсним, за позивачем визнано право власності на майно 2.

12.04.2013р. позивач звернувся до Реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію майна 2, але у здійсненні реєстрації було відмовлено.

В обґрунтування рішення про задоволення позову судом першої інстанції вказане, що правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначає Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-VI (далі - Закон).

Абзацом 2 ч.1 ст.1 Закону визначено, що державна реєстрація прав на об'єкт незавершеного будівництва та їх обтяжень у випадках, установлених законом, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об'єкта.

Як вбачається зі змісту ч.1 ст.2 Закону, сутність державної реєстрації речових прав на нерухоме майно полягає у офіційному визнанні і підтвердженні державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень ч.ч.1-3 ст.3 Закону, державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно зі ст.5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Повноваження органу державної реєстрації прав визначені ст.8 Закону згідно з якою орган державної реєстрації прав: 1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; 2) забезпечує ведення Державного реєстру прав; 3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; 4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; 5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідач по справі є суб'єктом, уповноваженим проводити державну реєстрацію прав.

Підстави для державної реєстрації прав визначені ст.19 Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 цієї статті Державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Згідно з ст. 657 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

Відповідно до ч. 4 ст. 656 ЦК України до договору купівлі-продажу на біржах, конкурсах, аукціонах (публічних торгах), договору купівлі-продажу валютних цінностей і цінних паперів застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено законом про ці види договорів купівлі-продажу або не випливає з їхньої суті.

Судом першої інстанції вказане, що відповідно до статті 15 Закону України «Про товарну біржу» угоди, зареєстровані на біржі, не підлягають нотаріальному посвідченню.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).

Таким чином, договір від 06.03.2013р. та договір №004 від 12.03.2013р., як такі, що зареєстровані на біржі, в розумінні п.1 ч.1 ст.19 Закону, є підставою для державної реєстрації відповідних прав.

Колегія суддів в цілому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, але вважає помилковим посилання суду першої інстанції на ст.15 Закону України «Про товарну біржу», який є спеціальним нормативним актом щодо визначення правових умов створення і діяльності товарних бірж на території України та загальним стосовно укладених договорів. З останнього питання спеціальними є норми Цивільного Кодексу України.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з ст.19 ч.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-VI Державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Договори купівлі-продажу майна від 06.03.2013р. та №004 від 12.03.2013р. між позивачем ОСОБА_2 та третьою особою ОСОБА_3 укладені у встановленому законом порядку, нечинними або недійними у встановленому законом порядку не визнані.

Окрім того, для державної реєстрації позивачем відповідачу були надані рішення Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28.03.2013р., які, відповідно до п.5 ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» також є підставами для державної реєстрації прав, оскільки у вказаній правовій нормі не конкретизовані суди, рішення яких є підставою для реєстрації прав, а Донецький обласний постійно діючий третейський суд при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» є судом, який діє на підставі Закону України «Про третейські суди».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, але не в повній мірі погоджується з обґрунтуванням прийнятого рішення та застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача та вважає їх необґрунтованими.

Згідно з ст.201 ч.1 п.1 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно вирішив по суті дану адміністративну справу. Але припустився помилки при застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині застосування норм матеріального права змінити та залишити її без змін в частині задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року по адміністративній справі №805/6127/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року по адміністративній справі №805/6127/13-а - змінити.

Виключити з мотивувальної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року по адміністративній справі №805/6127/13-а посилання на ст.15 Закону України «Про товарну біржу».

В інший частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року по адміністративній справі №805/6127/13-а - залишити без змін.

Постанова суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів М.В. Бишов

І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва