Постанова № 32470569, 18.07.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2013 р.Справа № 5017/1393/2012Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.

суддів: Бойко Л.І., Лисенко В.А. (на підставі розпорядження заступника голови суду №523 від 17.07.2013 р.)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Риженко М.Ю.;

від позивача - Добров Ю.І.;

від відповідача - не з'явилися;

від 3-ої особи - Кабанов І.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2013р.

по справі № 5017/1393/2012

за позовом Військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України

до Одеської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Установи "28 Управління начальника робіт"

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

В травні 2012 р. військовий прокурор Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Установа "28 Управління начальника робіт" про визнання незаконним та скасування пункту 3 Переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2008-2009 роках, що є додатком до рішення Одеської міської ради від 10 липня 2008р. №2939-V „Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах в 2008-2009 роках" про продаж земельної ділянки орієнтованим розміром 0,25 га, яка розташована у м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка відповідно до рішення звуженого виконкому Одеської міської ради від 29.05.51 р. була відведена Одеському військовому округу, є землями оборони і державною власністю. На вказаній земельній ділянці було розміщено Одеське територіальне інженерно-будівельне управління, що підпорядковувалося начальнику розквартирування військ і капітального будівництва Збройних Сил України, до складу якого входило 21 контора МТЗ. На балансі МОУ в особі 21 контори МТЗ за адресою: пров. Чапаєва, 3-а перебувала площадка відкритого зберігання заг. пл. 5561 кв.м., а відповідно до актів приймання-передачі основних засобів від 01.10.2005 р. і від 01.11.2005 р. вказана площадка передавалася правонаступникам і в даний час перебуває на балансі 28 Управління начальника робіт за інв. № 479.

Згода МОУ на відмову від права користування земельною ділянкою пл. 0,25 га по пров. Чапаєва, 3-а в м. Одесі - не надавалася, а Одеська міська рада своїми рішеннями від 10.07.2008 р. №2939-V фактично припинила право користування даною земельною ділянкою МОУ.

Приймаючи оскаржуване рішення, Одеська міська рада перевищила свої повноваження, незаконно розпорядилася вказаною земельною ділянкою, чим порушила право власності держави та право постійного користування МОУ на вказані землі.

28 УНР позов військового прокурора підтримало в повному обсязі. Надані прокурором докази свідчать про те, що з довоєнних часів спірна земельна ділянка використовувалася в інтересах оборони, на ній дислокувалася в/ч 16563 (21 контора МТЗ), яка із створенням МОУ структурно увійшла до складу Одеського територіального інженерно-будівельного управління, а згодом реформувалась у ДП «ОПМТЗ» МОУ. Після проведення організаційних заходів право користування земельною ділянкою МОУ не припинилося, відмови МОУ від користування даною земельною ділянкою не надходило, з 28 УНР як суміжним землекористувачем проводилося погодження меж земельної ділянки, останній сплачує земельний податок, на його балансі перебуває площадка відкритого зберігання, огорожа даної площадки зареєстрована у КП «Одеське ОМБТІ та РОН».

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.05.2012 р. порушено провадження у даній справі, а в процесі її розгляду було задоволено клопотання військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону України про проведення судової комплексної землевпорядної експертизи із залученням спеціалістів в галузі геодезії.

Станом на 04.04.2013 р. до господарського суду Одеської області надійшов Висновок № 139/2012 судової комплексної землевпорядної експертизи у справі №5017/1393/2012, виконаний ПП „Одеський науково-дослідний центр експертних досліджень ім. Скибинського С.С."

03.06.2013 р. до суду надійшов відзив на позовну заяву від Одеської міської ради, яка заперечує проти позовних вимог з таких підстав:

- рішення звуженого виконкому Одеської міської ради д/т від 29.05.51 р. №1951 не вказує на передачу у постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Перша застава; рішення, яке оспорюється позивачем, містить адресу земельної ділянки: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а; відповідно до бухгалтерської довідки від 11.07.2011 р. №556 на балансі установи « 28 УНР» знаходяться об'єкти основних фондів, що розташовані за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 4-«Б»;

- з акту від 19.05.54 р. не вбачається можливим зробити висновок відносно земельної ділянки, яка була відведена, а саме: земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а;

- рішення звуженого виконкому Одеської міської ради від 29.05.51 р. містить необхідність оформити права користування земельними ділянками, однако користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, Чапаєва, 3-а не було зареєстровано у встановленому законом порядку, що унеможливлює підтвердження факту виникнення, переходу або припинення будь-яких прав на неї, оспорюваним рішенням від 10.07.2008 р. Одеська міська рада реалізувала належне їй у якості власника земельної ділянки право на розпорядження власним майном;

- результати експертизи не дають можливості встановити тотожність земельних ділянок, які зазначені в рішенні Одеської міської ради від 10.07.2008 р. №2935-V та рішенні звуженого виконкому Одеської міської ради від 29.05.51 р. №27.

Рішенням господарського суду Одеської області від 03.06.2013 р. (суддя Д'яченко Т.Г.) позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано пункт 3 переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2008-2009 роках, що є додатком до рішення Одеської міської ради від 10 липня 2008р. №2939-V „Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах в 2008-2009 роках" про продаж земельної ділянки орієнтованим розміром 0,25 га, яка розташована у м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а. Стягнуто з Одеської міської ради на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1147 грн.

Судове рішення мотивоване тим, що матеріали справи не містять будь-яких інших рішень Одеської міської ради (крім рішення від 29.09.2005 р. № 4625-IV), якими б припинялось право користування підприємств та організацій МОУ за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а, або наявність згоди МОУ на припинення права користування земельними ділянками оборони за цією адресою.

В незалежності від точних технічних характеристик земельної ділянки орієнтовною пл. 0, 25 га за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а, Одеською міською радою незаконно включено вказану земельну ділянку до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу на земельних торгах за відсутності згоди МОУ, чим порушено права та інтереси позивача.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, Одеська міська рада просить рішення господарського суду скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Міська рада вважає рішення необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме:

- зі змісту рішення звуженого виконкому Одеської міської ради д/т від 29.05.51 р. №1951 вбачається передача права користування земельною ділянкою, та не вказано на передачу у постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Перша застава;

- з доданої до позовної заяви копії Акту від 19.05.54 р. не вбачається можливим зробити висновок відносно земельної ділянки, що була відведена, а саме: земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Чапаєва, 3-«А»;

- рішення звуженого виконкому Одеської міської ради від 29.05.51 р. (п. 5) містить необхідність оформити право користування земельними ділянками, однак позивач не надав жодних документів, встановлених законом для посвідчення права постійного користування зазначеною земельною ділянкою;

- суд не надав належної оцінки тому факту, що рішенням від 10.07.2008 р. міська рада реалізувала належне їй у якості власника земельної ділянки право на розпорядження власним майном;

- результати проведеної експертизи не дають можливість встановити тотожність земельних ділянок, які зазначені в рішенні Одеської міської ради від 10.07.2008 р. №2939- V та рішенні звуженого виконкому Одеської міської ради від 29.05.51 р. №27;

- судом не взято до уваги той факт, що між сторонами взагалі відсутній предмет спору, оскільки спірне рішення поширює свою дію тільки на 2008 - 2009р.р.

У відзові на апеляційну скаргу, Міністерство оборони України вважає доводи апеляційної скарги незаконними та необґрунтованими, такими, що не спростовують висновків господарського суду Одеської області.

Факт виникнення прав МОУ на земельні ділянки відповідно до рішення звуженого виконкому Одеської міської ради д/т від 29.05.51 р. № 27 вже встановлений рішеннями господарського суду у справах №30/17-4901-2011, №15-12/17-1240-2011, №17/17-5006-2011, №17-10/17-1275-2011, №6/17-1200-2011, які набрали законної сили, і згідно зі ст. 35 ГПК вказані факти доказуванню не підлягають.

Позивачем оскаржено незаконне рішення Одеської міської ради, яким вона розпорядилася землями, які не належать до земель комунальної власності, а є землями оборони і належать до державної власності. Ні МОУ, ні КМ України рішень про передачу спірної земельної ділянки в/м № 185 за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а до комунальної власності територіальної громади не приймали.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, рішенням звуженого виконкому Одеської міської ради д/т від 29.05.51 р. № 2 «Про відновлення прав землекористування, а також прав на будівлі, відведені у довоєнні і післявоєнні періоди для потреб Одеського військового округу було, зокрема, підтверджено приналежність власних будівель Одеському військовому округу (додаток №1), та встановлено, що в користуванні Одеського військового округу перебувають будівлі житлового фонду міськради (додаток №2).

Відповідно до п. 3, 5 вказаного рішення Одеському військовому округу відновлено право користування на земельні ділянки, відведені для потреб ОдВо в довоєнний період з дорученням Управлінню Головного архітектора міста подальшого оформлення відновленого права.

За Актом Управління Головного архітектора міста від 19.05.54 р. у відповідності до рішення звуженого виконкому здійснено в натурі відведення земельної ділянки в м. Одесі в районі Першої Застави орієнтовною площею 475535 кв.м. (згідно плану від 20.05.54 р.).

На території вказаної земельної ділянки у відповідності до свого призначення і рішень МОУ - розміщувалися військові частини та установи МОУ, які використовували кожне відповідну частину земель із загальної площі, і в залежності від місця розташування кожній військовій частині та установі надавалася відповідна юридична адреса.

Так, на цій земельній ділянці було розміщено Одеське територіальне інженерно-будівельне управління, що підпорядковувалося начальнику розквартирування військ і капітального будівництва ЗС України, до складу якого входила 21 контора МТЗ (додаток до наказу МОУ від 29.01.98 р. №27 «Про створення та реєстрацію державних підприємств МО України».

При цьому, на балансі установи МОУ в особі 21 контори МТЗ разом з іншими об'єктами за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а перебувала площадка відкритого зберігання загальною площею 5561 кв.м.

В подальшому, в зв'язку із ліквідаціями, реорганізаціями державних підприємств МОУ, площадка відкритого зберігання за Актом приймання-передачі основних засобів від 01.10.2005 р. і від 01.11.2005 р. передана правонаступникам, і в даний час перебуває на балансі 28 Управління начальника робіт (інв. №479).

Як свідчать матеріали справи, всі фонди 21 контори МТЗ, в т. ч. територія площі відкритого зберігання входили до складу ДП МОУ України «Південьвійськбуд», правонаступником якого стало ДП МОУ України «Одеське підприємство матеріально-технічного забезпечення», а згодом - 28 Управління начальника робіт.

10.07.2008 р. Одеська міська рада прийняла рішення «Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2008-2009 р.р.», в п. 3 додатку до якого вказано земельну ділянку по пров. Чапаєва, 3-а - орієнтовний розмір - 0, 25 га, функціональне призначення території - комунально-складська зона, характеристика об'єкта забудови - мийка вантажного автотранспорту.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позову і визнання вказаного пункту в додатку до рішення Одеської міської ради від 10.07.2008 р. № 2939-V незаконним та скасовуючи його, погодившись з доводами позивача, послався на таке:

- вказана в додатку до рішення ОМР від 10.07.2008 р. №2939-V земельна ділянка по пров. Чапаєва, 3-а в м. Одесі - належить до земель оборони, на ній розташовані об'єкти основних фондів, що знаходяться на балансі Установи 28 Управління начальника робіт, частина якою була передана відповідно до договору про сумісну діяльність від 18.04.97 р. у користування Управлінню ДАІ м. Одеси;

- відсутні рішення міської ради якими б припинялось право користування підприємств та організацій МОУ за адресою: пров. Чапаєва, 3-а або згода МОУ на припинення права користування земельними ділянками за вказаною адресою;

- в незалежності від точних технічних характеристик земельної ділянки орієнтовною пл. 0, 25 га за адресою: м. Одеса, пров. Чапаєва, 3-а, Одеська міська рада незаконно включила вказану земельну ділянку до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу на земельних торгах за відсутності згоди МОУ.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Виходячи з положень ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 177, 181, 324 гл. 30 ЦК України, ст. 148 ГК України - земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватно - правових відносинах, тобто, прав власників земельних ділянок.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

За змістом ст. 1 ЗУ «Про використання земель оборони» та ст. 77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України. Землі оборони можуть перебувати у державній та в комунальній власності.

Господарським судом на підставі наявних матеріалів справи підставно зроблено висновок про підтвердження віднесення спірної земельної ділянки до земель оборони.

Оспорюваним рішенням Одеської міської ради від 10.07.2008 р. (п. 3 додатку) включено до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу СПД під забудову на земельних торгах - земельну ділянку пл. 0, 25 га по пров. Чапаєва, 3-а, і п. 2 цього рішення доручено Одеському УЗР замовити виготовлення технічної документації на земельну ділянку, які виставляються на земельні торги.

Як свідчать матеріали справи і це не спростовано відповідачем, станом на даний час така документація не виготовлена, документальне підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель комунальної власності не надано.

За даними Управління архітектури та містобудування, про що вказано у Висновку №139/2012 судової комплексної землевпорядної експертизи від 04.04.2013 р., правові документи на землекористування за адресою: Малиновський район, пров. Чапаєва, 3-а - в архіві управління відсутні.

Згідно листа Управління Держкомзему в м. Одесі від 06.07.2012 р. №12-18658/14 - відсутня інформація стосовно зміни цільового призначення земельних ділянок за адресами: м. Одеса, вул. Чапаєва, 3-а, 3 б і пров. Чапаєва, 3-А, 3-Б, а також щодо прийнятих рішень Одеської міської ради стосовно передачі земель з державної до комунальної власності територіальної громади за зазначеною адресою.

Таким чином, підтверджено відсутність будь-якої правової і технічної документації у Одеської міської ради на спірну земельну ділянку.

За таких обставин, господарський суд, дійшов правильного висновку про відсутність у Одеської міської ради законних підстав для включення вказаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу на земельних торгах за відсутності згоди МО України.

Рішення господарського суду постановлене у відповідності до фактичних обставин справи та вимог чинного законодавства і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, які викладені в оскаржуваному рішенні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2013р. у справі № 5017/1393/2012 - залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 18.07.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бойко

В.А. Лисенко