Рішення № 32408083, 10.07.2013, Господарський суд м. Севастополя

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2013 року справа № 919/297/13

Господарський суд міста Севастополя у складі:

судді Лотової Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу за позовом

прокурора Ленінського району міста Севастополя

(99011, м. Севастополь, вул. Вороніна, 11)

в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

до приватного підприємства "Інформаційний центр "Еврика"

(99028, м. Севастополь, вул. З. Космодемьянської, буд. 2, кв. 10)

Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Луначарського, 5)

за участю:

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Відділу державної служби охорони культурної спадщини Управління культури та туризму Севастопольської міської державної адміністрації

(99011, м. Севастополь, вул. Радянська, 58)

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

комунального позашкільного навчального закладу "Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості"

(99011, м. Севастополь, пр. Нахімова, 4)

про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна,

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача (ПП "Інформаційний центр "Еврика") - Дубовіс Олексій Борисович - представник, довіреність від 01.04.2013;

від відповідача (Фонд комунального майна СМР) - не з'явився;

від третіх осіб - не з'явились;

від прокурора - Шульга Антон Миколайович - старший прокурор відділу прокуратури м. Севастополя, службове посвідчення від 25.09.2012 №005749;

Прокурор Ленінського району міста Севастополя звернувся до господарського суду міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради з позовом до приватного підприємства "Інформаційний центр "Еврика", Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна від 05.12.2012 №252-12.

Позовні вимоги мотивовані тим, що укладений між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради та приватним підприємством "Інформаційний центр "Еврика" договір оренди нерухомого майна від 05.12.2012 №252-12 суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 14.03.2013 залучені до участі у справі треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ державної служби охорони культурної спадщини Управління культури та туризму Севастопольської міської державної адміністрації та на стороні відповідача - комунальний позашкільний навчальний заклад "Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості".

Позивач, відповідач (Фонд комунального майна СМР) та треті особи явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, вимоги ухвал суду від 13.05.2013, від 22.05.2013, від 10.06.2013, 20.06.2013 не виконали, витребувані судом документи не надали, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Прокурор у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача (ПП "Інформаційний центр "Еврика") проти задоволення позову заперечував.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників процесу, суд

ВСТАНОВИВ:

05.12.2012 між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради та приватним підприємством «Інформаційний центр «Еврика» укладено договір оренди нерухомого майна № 252-12 (а.с. 15-18).

Відповідно до умов вказаного договору, Фонд комунального майна СМР (Орендодавець) передає в оренду ПП «Інформаційний центр «Еврика» (Орендар) майно - територію загальною площею 61,8 кв.м., що розташована біля будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, яке перебуває на балансі Комунального позашкільного навчального закладу «Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості», для організації роздрібної торгівлі сувенірною продукцією (п. 1.1, 1.2 Договору).

Вказаний договір оренди укладений сторонами на період з 05.12.2012 до 03.12.2013 (п.7.1 Договору). .

Об'єкт оренди - територія загальною площею 61,8 кв.м., яка розташована біля будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру) за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, передано ПП «Інформаційний центр «Еврика» на підставі акту прийому-передачі від 05.12.2012 (а.с. 19).

Прокурор вважає, що вказаний договір оренди укладений з порушення вимог чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Відповідно до вимог ст.ст. 759, 761 Цивільного кодексу України за договором найму власник речі, або особа, якій належать майнові права - наймодавець, передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Вказані вимоги Цивільного кодексу України кореспондуються з положеннями статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Статтею 283 Господарського кодексу України передбачено, що у користування за договором оренди передається індивідуально визначене майно виробничо-технічного призначення (або цілісний майновий комплекс), що не втрачає у процесі використання своєї споживчої якості (неспоживна річ).

Згідно з статтею 179 Цивільного Кодексу України, річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки.

Положеннями статті 190 Цивільного Кодексу України визначено, що майном як особливим об'єктом вважається окрема річ чи сукупність речей.

Індивідуально визначеною річчю є річ, визначена індивідуальними, тільки їй властивим ознаками, що вирізняють її з-поміж інших однорідних речей, індивідуалізуючи її.

З огляду на викладене, об'єкт оренди, переданий в користування ПП «Інформаційний центр «Еврика» на підставі договору від 05.12.2012 № 252-12 - територія загальною площею 61,8 кв.м., що розташована у будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, повинен мати індивідуально визначені ознаки, яки б надавали можливість орендарю реалізувати свої повноваження щодо володіння та користування виключно цим об'єктом. Зокрема, такими ознаками повинні бути інвентарний номер об'єкта оренди, межі або схема приміщень, вказані відповідно до інвентарної справи Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об'єктів нерухомого майна" тощо, які визначають вказану територію площею 61,8 кв.м.

Положеннями статті 4 Закону України «Оренду державного та комунального майна» передбачено, що об'єктами оренди, відповідно до положень цього закону, є нерухоме майно - будівлі, споруди, нежитлові приміщення або інше індивідуально визначене майно.

Згідно з вимогами статті 5 Закону України «Оренду державного та комунального майна», пунктом 2 «Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради», затвердженого рішенням сесії Севастопольської міської ради № 9128 від 26.01.2010, Фонд є виконавчим органом Севастопольської міської Ради по управлінню майном, яке є комунальною власністю територіальної громади міста Севастополя, та виступає орендодавцем комунального майна.

Право оренди майна є похідним від права власності на річ та передбачає наявність у орендодавця повноважень щодо користування, володіння та розпорядженням об'єктом оренди.

Свої повноваження щодо реалізації функцій власника - Севастопольської міської Ради - Фонд комунального майна СМР має реалізовувати виключно у спосіб, визначений чинним законодавством, та у межах наданих йому повноважень.

Відповідно до умов договору № 252-12 від 05.12.2012, Фондом комунального майна СМР передається в користування ПП «Інформаційний центр «Еврика» територія загальною площею 61,8 кв.м., що розташована біля будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4 та перебуває на балансі комунального позашкільного навчального закладу "Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості".

Відповідачами та третіми особами не надано суду доказів того, що на балансі комунального позашкільного навчального закладу "Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості" перебуває таке майно, як територія біля палацу, у тому числі визначеної площі - 61,8 кв.м.

Оскільки такий індивідуально визначений об'єкт оренди, як територія загальною площею 61,8 кв.м., що розташована у будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, не існує, а вказане майно на балансі комунального закладу не перебуває, об'єкт оренди за договором № 252-12 від 05.12.2012 не відповідає вимога чинного законодавства.

Умовами договору передбачається, що вказана територія передається ПП «Інформаційний центр «Еврика» для організації роздрібної торгівлі сувенірною продукцією, що передбачає розміщення торгівельних об'єктів.

Метою оренди майна є використання орендарем корисних властивостей речі для задоволення власних потреб, зокрема економічних, у туму числі отримання прибутку шляхом здійснення підприємницької діяльності.

Таким чином, фондом комунального майна Севастопольської міської Ради на підставі спірного договору фактично передана підприємству в користування земельна ділянка площею 61,8 кв.м., яка підлягає використанню ПП «Інформаційний центр «Еврика» для отримання економічної вигоди - здійснення підприємницької діяльності шляхом розміщення торгівельних павільйонів для роздрібної торгівлі сувенірною продукцією.

Враховуючи викладене, договір оренди № 252-12 від 05.12.2012 є прихованим договором оренди землі, згідно з яким Фондом комунального майна СМР фактично передається в користування ПП «Інформаційний центр «Еврика» земельна ділянка площею 61,8 кв.м., що розташована у будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, для здійснення підприємницької діяльності та розміщення об'єктів торгівлі.

Положеннями ст.235 Цивільного Кодексу України передбачено, що удаваним правочином є правочин, який вчинено сторонами для приховування іншого правочину, якій вони насправді вчинили.

У випадку вчинення сторонами приховуваного правочину, відносини сторін регулюються правилами щодо правочину, який сторони насправді вчинили.

Земля та земельні ділянки, згідно з вимогами ст.ст. 177, 324 Цивільного кодексу України, статті148 Господарського кодексу України, є об'єктами цивільних прав, стосовно яких держава та територіальні громади через свої уповноважені органи приймають участь у земельних відносинах з метою реалізації прав власника.

Вимогами статей 13, 14, 140 Конституції України, статті 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» статей 12, 80, Земельного кодексу України визначено, що функції власника - територіальної громади міста Севастополя - по розпорядженню землями в межах населеного пункту реалізовуються Севастопольською міською Радою. Згідно з статтею 116 Земельного Кодексу України, юридичні та фізичні особи здобувають право власності і право користування земельними ділянками з земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Положеннями пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельних ділянок в оренду та поновлення договору оренди) вирішується виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Проте, рішення Севастопольської міської Ради щодо передачі ПП «Інформаційний центр «Еврика» земельної ділянки площею 61,8 кв.м., що розташована у будівлі палацу (під балконом костюмерної і естрадно-симфонічного оркестру), за адресою: м. Севастополь, пр. Нахімова, 4, для здійснення підприємницької діяльності та розміщення об'єктів торгівлі не приймалось.

Враховуючи наведене, укладаючи спірний договір фонд комунального майна Севастопольської міської Ради діяв поза межами наданих йому повноважень.

До того ж, будівля палацу дитячої та юнацької творчості, яка розташована по пр. Нахімова, 4 в м. Севастополі, на підставі рішення виконкому міської ради за № 11/915 від 17.07.1990 є пам'яткою архітектури та містобудівництва місцевого значення (державний обліковий номер З.6-Св-2.12.1).

Відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», органи охорони культурної спадщини Севастопольської міської державної адміністрації (Відділ державної служби охорони культурної спадщини Управління культури і туризму СМДА), встановлють режим використання пам'яток місцевого значення, їхніх територій, зон охорони та забезпечують захист об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

На виконання вказаних вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» Відділом державної служби охорони культурної спадщини Управління культури і туризму СМДА укладено 05.04.2012 за №4/120/а з комунальним позашкільним навчальним закладом «Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості» охоронний договір на пам'ятку культурної спадщини - будівлю палацу дитячої та юнацької творчості по пр. Нахімова, 4 в м. Севастополі.

Відповідно до умов вказаного договору, передача в користування чи управління будівлі палацу дитячої та юнацької творчості, у т.ч. його частин, здійснюється виключно за погодженням Відділу державної служби охорони культурної спадщини Управління культури і туризму СМДА.

Згідно зі схемою розміщення торгових місць, погодженою комунальним позашкільним навчальним закладом «Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості» та ПП «Інформаційний центр «Еврика», використання території біля палацу на підставі договору оренди від № 252-12 від 05.12.2012, передбачає передачу ПП «Інформаційний центр «Еврика» частини будівлі палацу, яка є пам'яткою архітектури та містобудівництва місцевого значення, а також зміну вигляду фасаду будівлі.

В силу вимог статті 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини», використання об'єктів культурної спадщини, що є пам'ятками, можливо лише за погодженням органу охорони культурної спадщини.

Проте, відповідно до інформації Відділу державної служби охорони культурної спадщини Управління культури і туризму СМДА (лист № 7/27 від 07.02.2013), проектна документація з приводу розміщення об'єктів роздрібної торгівлі на території біля комунального позашкільного навчального закладу «Севастопольський палац дитячої та юнацької творчості» по пр. Нахімова, 4 в м. Севастополі до Відділу не надходила та не погоджувалась.

З огляду на викладене, договір оренди № 252-12 від 05.12.2012, укладений між Фондом комунального майна СМР та ПП «Інформаційний центр «Еврика», суперечить вимогам статей 13, 14, 140 Конституції України, статті 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності статей 12, 80, 116 Земельного кодексу України щодо порядку передачі земель територіальної громади міста у користування суб'єктам підприємницької діяльності та вимогам статей 6,18 Закону України «Про охорону культурної спадщини» в частині порядку використання об'єктів культурної спадщини.

Правове регулювання визнання правочинів недійсними здійснюється на підставі статей 203, 215 Цивільного кодексу України та статті 207 Господарського кодексу України.

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України визначено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а особа, яка його вчиняє, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно з частиною першою статті 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону може бути на вимогу однією зі сторін визнано судом недійсним повністю або в частині.

Пунктом 2.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України передбачено, що об'єктами оренди державного та комунального майна може бути лише майно, зазначене у частині першій статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Укладення договорів оренди майна, яке відповідно до пункту 2 статті 4 названого Закону та інших законодавчих актів України не може бути об'єктом оренди є підставою для визнання таких договорів недійсними на підставі статті 215 ЦК України.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають задоволенню а договір визнанню недійсним.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають в повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України при задоволенні позову покладаються на Відповідачів.

Керуючись статтями 32, 33, 34, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна від 05.12.2012 №252-12, укладений між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради (99011, м. Севастополь, вул. Луначарського, 5) та приватним підприємством "Інформаційний центр "Еврика"(99028, м. Севастополь, вул. З. Космодемьянської, буд. 2, кв. 10, ідентифікаційний номер 38294172).

3. Стягнути з Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради (99011, м. Севастополь, вул. Луначарського, 5) у доход Державного бюджету міста Севастополя (р/р 31215206783001 у Головному управлінні Державної казначейської служби України у місті Севастополі, МФО 824509, ЄДРПОУ 38022717, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу: судовий збір, код ЄДРПОУ 23013519) 573,50 (п'ятсот сімдесят три грн 50 коп.) судового збору.

4. Стягнути з приватного підприємства "Інформаційний центр "Еврика" (99028, м. Севастополь, вул. З. Космодемьянської, буд. 2, кв. 10, ідентифікаційний номер 38294172) у доход Державного бюджету міста Севастополя (р/р 31215206783001 у Головному управлінні Державної казначейської служби України у місті Севастополі, МФО 824509, ЄДРПОУ 38022717, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу: судовий збір, код ЄДРПОУ 23013519) 573,50 (п'ятсот сімдесят три грн 50 коп.) судового збору.

Видати накази після набрання рішенням суду законної сили.

Повне рішення складено 15.07.2013

Суддя Ю.В. Лотова