Постанова № 32389841, 09.07.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2013 р.Справа № 916/492/13-г Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гладишевої Т.Я.

суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.

при секретарі судового засідання Будному О.В.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 09.07.2013 року:

від позивача: Добров Ю.І., за довіреністю;

від відповідачів: Одеської міської ради - Сінюков А.С., за довіреністю;

Виконавчого комітету Одеської міської ради - не з'явився;

Управління капітального будівництва Одеської міської ради - не з'явився;

від прокуратури: Лазуткін О.В., посвідчення

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України

на рішення господарського суду Одеської області від 26.04.2013 року

по справі № 916/492/13-г

за позовом: Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України

до відповідачів: Одеської міської ради

Виконавчого комітету Одеської міської ради

Управління капітального будівництва Одеської міської ради

про стягнення 470653,00 грн.

В судовому засіданні 09 липня 2013 року згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2013 року Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до відповідачів - Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради та Управління капітального будівництва Одеської міської ради про стягнення 470653,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані положеннями ст. ст. 11, 509, 1166, 1173, 1212, 1214 ЦК України та мотивовані завданням державі в особі Міністерства оборони України шкоди у заявленому до стягнення розмірі внаслідок безпідставного отримання відповідачами доходу у вигляді грошової суми, перерахованої ТОВ „Галі" на рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради в якості пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста за надання права забудови земельної ділянки, що належить до земель оборони.

Рішенням господарського суду Одеської області від 26.04.2013 року по справі № 916/492/13-г (суддя Желєзна С.П.) у позові відмовлено з підстав недоведеності заявлених позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду від 26.04.2013 року, Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі - прокурор) звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вказує, що оскаржуване рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи і тому підлягає скасуванню відповідно до ст. 104 ГПК України з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги, вцілому, повторюють підстави позову. Додатково прокурор зазначає, що судом надано невірну правову оцінку спірним правовідносинам як з точки зору правовідносин із набуття (збереження) майна без достатньої правової підстави, так і з точки зору деліктної відповідальності.

В засіданнях суду апеляційної інстанції прокурор та представник позивача доводи апеляційної скарги підтримали та наполягали на її задоволенні.

Представник Одеської міської ради заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вказуючи, що оскаржуване рішення суду є законним та обґрунтованим.

Інші відповідачі, будучи належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду апеляційної скарги, в засідання суду від 11.06.2013 року та від 09.07.2013 року не з'явились, тим самим не скористались своїм процесуальним правом брати участь у засіданні суду апеляційної інстанції.

Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, надавши оцінку всім обставинам справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та Одеської міської ради, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

З наявних у матеріалах справи постанов Одеського апеляційного господарського суду від 10.07.2012 року по справі № 30/17-4901-2011, від 06.09.2012 по справі № 17/17-5006-2011, від 11.10.2012 року по справі № 17-10/17-1235-2011, які набрали законної сили, вбачається, що апеляційною інстанцією встановлені певні обставини.

Так, апеляційною інстанцією встановлено, що рішенням звуженого виконкому Одеської міської ради депутатів трудящихся №27 від 29.05.1951 року „О восстановлении прав землепользования, а также прав на строения, отведенные в довоенный и послевоенный периоды для нужд Одесского Военного Округа" підтверджено належність військового містечка №40 (м. Одеса, пров. Вагнеровський, 4-5 (зараз пров. Мукачівський) Одеському військовому округу та відновлено право землекористування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти нерухомості і споруди вказаного військового містечка.

Зазначена земельна ділянки перебуває на обліку у квартирно-експлуатаційному відділі м. Одеси. Згідно індивідуальної картки №22 обліку земельної ділянки на обліку КЕВ м. Одеси, який відповідно до Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими земельними ділянками і „Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України", затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997 року, є повноважним органом державної влади з обліку земель оборони, за Міністерством оборони України рахується земельна ділянка площею 1,49 га, розташована за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.12.2005 року № 961 „Про внесення пропозицій щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: пров. Мукачівський, 6/3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території" вирішено запропонувати Одеській міській раді затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно додатку; надати ТОВ „Галі" в короткострокову оренду терміном на 5 років, три земельні ділянки загальною площею 0,3499 га (земельна ділянка № 1 площею 0,2644 га - землі житлової забудови та комерційного використання, для проектування та будівництва 16-поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі; земельна ділянка № 2 площею 0,0547 га та земельна ділянка № 3 площею 0,0308 га - землі іншого призначення, для організації будівництва та благоустрою прилеглої території), за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3; затвердити договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" (згідно додатку).

23.12.2005 року Одеською міською радою було прийнято рішення №5101-ІV, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано ТОВ „Галі" земельні ділянки загальною площею 0,3499 га у короткострокову оренду, терміном на 5 років, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, в тому числі земельну ділянку №1, площею 0,2644 га (землі житлової забудови та комерційного використання) для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі; були затверджені договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „ГАЛІ" (згідно додатку); зобов'язано ТОВ „Галі" замовити в Одеському міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок.

На виконання зазначених вище рішень між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" було укладено три договори оренди щодо вказаних вище земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м.Одеса, провулок Мукачівський,6/3, які були посвідчені нотаріально та зареєстровані в Одеській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру".

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005 року № 854 між виконавчим комітетом Одеської міської ради (Виконком) та ТОВ „Галі" (Забудовник) було укладено договір на право забудови № 159/кс, у відповідності до п.п. 1.1, 2.1, 3.3 якого предметом даного договору є надання Забудовникові від імені Виконкому права забудови земельної ділянки, у границях відводу, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6, строком до 30.12.2009 року, для здійснення будівництва 16-поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверху, а також комплексного благоустрою прилеглої території. Надання права забудови земельної ділянки здійснюється відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 854 від 08.12.2005 року. Забудовник, серед іншого, зобов'язався протягом двох місяців після прийняття Одеською міською радою рішення про відведення земельної ділянки для будівництва 16 поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверху, перерахувати плату за право забудови при будівництві офісних приміщень та гаража в розмірі 470653,00 грн. на рахунок управління капітального будівництва Одеської міської ради № 26006211076 в АКБ МТБ м. Іллічівська, МФО 328168, код ОКПО 04056902.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.06.2008 року № 708 було внесено зміни до рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 08.12.2005 року № 854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6 в частині визначення поверховості будинку, будівництво якого здійснює ТОВ „Галі"; визнано таким, що втратив чинність, договір на право забудови від 08.12.2005 року № 159/кс, укладений між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ „Галі"; затверджено договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ „Галі" в новій редакції згідно додатку.

Так, відповідно до п.п. 1.1, 3.4 договору пайової участі замовників у соціально-економічному розвитку міста Одеси, укладеного між виконавчим комітетом Одеської міської ради (Виконком) та ТОВ „Галі" (Замовник), Замовник передає, а Виконком приймає участь Замовника у комплексному соціально-економічному розвитку міста Одеси при будівництві 19-поверхового жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3. Пайова участь при будівництві вбудованих офісних приміщень і гаража у напівпідвальному поверсі, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, складає - 470653,00 грн. (чотириста сімдесят тисяч шістсот п'ятдесят три грн. 00 коп.).

Забудовник вже перерахував суму в розмірі 470653,00 грн. (чотириста сімдесят тисяч шістсот п'ятдесят три грн. 00 коп.) (без ПДВ), згідно договору на право забудови від 08.12.2005 року №159/кс.

Вказані грошові кошти були перераховані на відповідний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради та в подальшому перераховані в дохід загального фонду міського бюджету.

Згідно ч. 2 ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Рішенням господарського суду Одеської області від 10.04.2011 року по справі № 30/17-4901-2011, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.07.2012 року, були визнані незаконними та скасовані рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005 року № 854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6, від 20.12.2005 року № 961 „Про внесення пропозицій щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: пров. Мукачівський, 6/3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території", а також рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 року № 5101-ІУ „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЛІ" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території".

Крім того, рішеннями господарського суду Одеської області від 03.09.2012 року по справі № 15-12/17-1240-2011, від 08.08.2012 року по справі № 17-10/17-1235-2011 та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2012 року по справі № 6/17-1200-2011 було визнано недійсними всі три договори оренди землі, укладені між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" щодо земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3, які використовувались ТОВ „Галі" для будівництва.

Як вже вказувалось, предметом позову є стягнення з відповідачів солідарно 470653,00 грн., які з посиланням на встановлені судом преюдиціальні факти прокурор вважає безпідставно набутими грошовими коштами, що підлягають відшкодуванню державі в особі Міністерства оборони України. Крім того, посилаючись на ст. ст. 1166, 1173 ЦК України прокурор вказує про спричинення позивачу шкоди внаслідок прийняття органом місцевого самоврядування незаконного рішення, на підставі якого було привласнено, тобто безпідставно набуто, майно позивача - земельні ділянки загальною площею 0,3499 га за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3.

Згідно частин 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Згідно ч. 1 ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, має право вимагати відшкодування зроблених нею необхідних витрат на майно від часу, з якого вона зобов'язана повернути доходи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до пункту 3.4 договору пайової участі замовників у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси, зареєстрованого в Управлінні капітального будівництва Одеської міської ради від 24.06.2008 року за № 351/кс пайова участь при будівництві вбудованих офісних приміщень і гаража у напівпідвальному поверсі за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3 складає 470653,00 грн.; забудовник - ТОВ „Галі" вже перерахував суму в розмірі 470653,00 грн. (без ПДВ) згідно договору на право забудови від 08.12.2005 року № 159/кс.

Колегія суддів відмічає, що матеріали справи не містять допустимих доказів недійсності договору пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Одеси, а відтак, грошові кошти в розмірі 470653,00 грн. отримані за наявності правових підстав, і твердження прокурора та позивача щодо безпідставності отримання відповідачем вказаних грошових коштів є недоведеними.

Крім того, місцевий господарський суд, виходячи з положень Закону України „Про планування та забудову територій" (із змінами та який був чинним станом на 08.12.2005 р.) проаналізував реальну правову природу пайової участі замовника будівництва у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста та слушно зазначив про обов'язок здійснення замовником даного платежу на користь виключно органу місцевого самоврядування, встановивши при цьому обставини, що спірні грошові кошти не можуть бути кваліфіковані як дохід та що отримання такого роду платежів не перебуває в залежності від визначення власника земельної ділянки, яка використовується для будівництва.

Як вже вказувалось раніше, позовні вимоги обґрунтовані також положеннями ст. ст. 11, 509, 1166, 1173 ЦК України, і заявлена до стягнення сума в розмірі 470653,00 грн. визначена прокурором та позивачем як шкода, завдана незаконним рішенням органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Згідно ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 1 ст. 225 ГК України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Вказана стаття встановлює загальні підстави відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань; загальними підставами деліктної відповідальності є: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіювача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача.

Статтею 1173 ЦК України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів, тобто законодавець виключив із загального правила необхідність дослідження та встановлення вини відповідного органу, дією чи бездіяльністю якого завдано шкоду.

Зважаючи на встановлені судом фактичні обставини щодо правової природи грошових коштів в розмірі 470653,00 грн., які є пайовою участю ТОВ „Галі" у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку, що вказані кошти не є реальними втратами держави в особі Міністерства оборони України і, тим паче, не можуть розцінюватися як упущена вигода.

Згідно ст. 541 ЦК України солідарний обов'язок або солідарна вимога виникають у випадках, встановлених договором або законом, зокрема у разі неподільності предмета зобов'язання.

Колегія суддів зауважує, що заявивши позов до 3-х відповідачів - Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про стягнення солідарно 470653,00 грн., прокурор та позивач не зазначили підстав солідарного обов'язку відповідачів.

Приймаючи до уваги вищевикладене, керуючись ст. ст. 99, 101 - 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Рішення господарського суду Одеської області від 26.04.2013 року по справі № 916/492/13-г залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 11.07.2013 року

Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева

Суддя: Я.Ф. Савицький

Суддя: О. Т. Лавренюк