Постанова № 32369180, 11.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Орєхов О.І.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2013 року справа № 0508/14094/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М., секретар судового засідання Варчук О.М., за участю сторін: позивача ОСОБА_2, представника відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Каратиш Ю.В., представника відповідача Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька Гнатенка О.В., представника третьої особи Самойлович Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19 березня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька, третя особа Головне Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

24.12.2012р. до Ворошиловського районного суду м. Донецька надійшов позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Головне Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії як державного службовця з урахуванням виплат: 40% надбавки за вислугу років, яка їй сплачувалась відповідно до постанови КМ України № 1013, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів; та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат і прийняти відповідача довідки про заробітну плату від 11.12.2012р. № 1834/20/21-0229, 1833/10/21-0229 .

Ухвалою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 05.02.2013р. до участі у справі залучено другого відповідача Управління пенсійного фонду України в Ворошиловського району м. Донецька, оскільки саме в даному органу позивач знаходиться на обліку, як особа, що отримує пенсію.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19.03.2013 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що зазначені позивачем виплати не є складовою заробітної плати, отже не повинні враховуватись при розрахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19.03.2013, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами, аналогічними в позовній заяві.

В судовому засіданні позивач підтримала доводи апеляційної скарги, представники відповідачів та третьої особи заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду зміні в частині обґрунтування висновків суду.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 14.07.2010р. знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію як державний службовець, що підтверджено заявою та розпорядженням відповідача (а.с. 33,34).

Для розрахунку пенсії позивач надала до пенсійного органу довідки з місця останньої роботи Державної податкової адміністрації України в Донецькій області від 16.07.2010р. № 225/10/32-113 і № 3223/10/32-113.

25.10.2012р. позивач у порядку Закону України «Про звернення громадян» звернулась до Пенсійного фонду України зі зверненням з проханням перевірити правильність обчислення її пенсії як державного службовця (а.с.4), на яке отримала відповідь від Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.11.2012р. № 5701-Б-02 (а.с.5).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну службу» визначає принципи, правові та організаційні засади державної служби, умови та порядок реалізації громадянами України права на державну службу.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбаченим цим законом при наявності загального трудового стажу для жінок 20 років, у тому числі стаж державної служби - не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, з матеріалів справи та пенсійної справи, яка була досліджена судом апеляційної інстанції, вбачається, що ОСОБА_2 подала до Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька (пенсійний орган в якому знаходиться на обліку) довідки про розмір заробітної плати від 16.07.2010р. № 225/10/32-113 і № 3223/10/32-113. Інші документи позивач до вказаного відповідача не подавала, зокрема довідки про заробітну плату від 11.12.2012р. № 1834/20/21-0229, 1833/10/21-0229.

Вказані обставини апелянтом не спростовані.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок від 11.12.2012р. № 1834/20/21-0229, 1833/10/21-0229, є передчасними, оскільки, Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька не відмовляв позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач, звертаючись до Пенсійного фонду України 25.10.2012р. із заявою щодо правильності обрахування пенсії, довідки про заробітну плату від 11.12.2012р. № 1834/20/21-0229, 1833/10/21-0229 також не надавала, оскільки вказані довідки вона отримала з місця роботи пізніше у грудні 2012 року.

Згідно матеріалів справи відповідач Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, отримавши звернення позивача, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надав відповідь 21.11.2012р. № 5701-Б-02. Отже, з боку відповідача Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області бездіяльність не вбачається, оскільки вказаний відповідач не здійснює призначення і виплату пенсії.

За таких обставин колегія суддів вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, отже задоволенню не підлягають.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, що в свою чергу є підставою для зміни рішення суду першої інстанції в частині обґрунтування підстав відмови у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19 березня 2013 року задовольнити частково.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19 березня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька, третя особа Головне Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, змінити в частині обґрунтування висновків суду першої інстанції.

В іншій частині постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 19 березня 2013 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.А. Василенко

М.М. Гімон