Ухвала суду № 32367114, 10.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Жолтий Д.В.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2013 року справа №258/152/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

при секретарі: Борисовій А.А.

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Балабанової Т.В., діючої за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради на постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 17 травня 2013 р. у справі № 258/152/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради, третя особа - Комісія Кіровської районної м. Донецька ради для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради, третя особа - Комісія Кіровської районної м. Донецька ради для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кіровського районного суду м.Донецька від 17 травня 2013 р. у справі № 258/152/13-а адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого:

- визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради та Кіровської районної м. Донецька комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни (інваліда війни), оформлені рішенням комісії від 18 жовтня 2012 року за № 26 та письмовою відмовою начальника управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради від 27 листопада 2012 року за № С-50-5.1-6.2. в частині не встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни;

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради вчинити дії щодо визнання ОСОБА_2 інвалідом війни з 18 жовтня 2012 року;

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради видати ОСОБА_2 посвідчення інваліда війни встановленого зразка з встановленням дати видачі посвідчення -18 жовтня 2012 року.

Не погодившись з судовим рішенням Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову Кіровського районного суду м. Донецька по справі № 258/152/13-а від 17.05.2013 скасувати та ухвалити нове рішення на користь управління, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 проходив військову службу з 05 серпня 1982 року по 15 серпня 2011 року.

В період з 29 січня 1987 року по 08 січня 1988 року, під час проходження військової служби у внутрішніх військах МВС СРСР, позивач виконував обов'язки військової служби, які були пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с.13-20).

Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та відповідну вкладку до нього( а.с.27).

За результатами проходження військово-лікарської комісії позивач був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військової о обліку, згідно свідоцтва про хворобу № 23/14 від 04 лютого 2011 року та наказом командувача внутрішніх військ МВС України № 37 о/с від 26 квітня 2011 року звільнений з лав внутрішніх військ МВС України, наказом начальника управління Східного територіального командування внутрішніх військ МВС України (по стройовій частині) №198 від 15 серпня 2011 року виключений зі списків військової частини відповідно до ч. 6 п. «б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у відставку за станом здоров'я( а.с.23,58-59).

06.01.2012 року за № 5537-1318 , Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України надано експертний висновок засідання № 12 від 27 грудня 2011 року, відповідно до якого розглянуте звернення та медична документація ОСОБА_2 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС , та зроблено висновок, що захворювання позивача пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.22).

09.04.2012 року Обласною медико-соціальною експертною комісією № 5 позивача було визнано інвалідом 3 групи з 02.04.2012 року (безстроково) та встановлено ступінь втрати працездатності в розмірі 60 %. Причина інвалідності: «захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС» (а.с.24-26).

08 жовтня 2012 року позивач із заявою щодо визнання його інвалідом війни та про видачу посвідчення встановленого зразку звернувся до Начальника управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради, якам була зареєстрована в журналі реєстрації заяв за №20( а.с.31-32).

Відповідно до витягу із рішення Кіровської районної м. Донецька комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18 жовтня 2012 року за № 26, вирішено: «Рекомендувати заявнику звернутися до штатної Військово-лікарської комісії ГУМВС України в Донецькій області для отримання висновку про зв'язок захворювання з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так як у висновку госпітальної ВЛК при в/ч 2249 визначено, що травма пов'язана з виконанням обов'язків військової служби (травма 2009 року), а у висновку МСЕК - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС.» (а.с.33)

Як вбачається з листа начальника військово-лікарської комісії ГУМВС України у Донецькій області від 02 листопаду 2012 року № 442, наданого позивачу на його заяву від 31.10.2012 року щодо підтвердження висновків Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 27.12.2011 року та Обласної медико-соціальної експертної комісії № 5, в ньому зазначено, що згідно Наказу МОЗ України № 441 від 14.06.2012р. « Про внесення змін до наказу МОЗ України від 17.05.1997 р. № 150», розгляд та винесення питання причинного зв'язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЄС покладено на міжвідомчі експертні комісії МОЗ та МНС, а тому ВЛК не має права розглядати та підтверджувати рішення Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України( а.с.40-43).

На повторне звернення до відповідача із заявою про встановлення статусу інваліда війни, позивач отримав письмову відмову за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку ради від 23.11.2012 № С-50-5.1-6.2, яка обґрунтовується тим, що згідно Положенню про діяльність військово - лікарської комісії в системі МВС України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.02.2001 № 85, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 за № 164/5355, встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтва у військовослужбовців знаходиться виключно в компетенції військово-лікарської комісії. Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС до штатних військово-лікарських комісій не відноситься, вона виносить рішення про зв'язок з іонізуючим випромінюванням, а не з виконанням обов'язків військової служби. У зв'язку з тим, що штатною військово-лікарською комісією не встановлений зв'язок захворювання з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС, законних підстав для встановлення статусу інваліда війни немає (а.с.35).

Спірним є питання необхідності проведення військово-лікарської експертизи та отримання висновку штатної військово-лікарської комісії на встановлення зв'язку захворювання з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС для надання позивачу статусу інваліда війни.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту» не дотрималась вимог Типового положення про комісії, затвердженого Наказом Міністерства соціального захисту населення України 30.05.1996р. № 79 у редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 06.08.2003р. № 218, оскільки відповідно п. 9 Типового положення, у разі виникнення спірних питань районна, міська, районна в місті, відомча комісія зобов'язана подати матеріали зі своїми пропозиціями і рекомендаціями для розгляду до республіканської, обласної, Київської та Севастопольської міських або відомчих комісій вищого рівня у 10-денний термін з дня прийняття рішення, що фактично не було зроблено.

Окрім того, відповідачем не враховано, що відповідно до наказу МОЗ України від 14.06.2012 року № 441, питання про причинний зв'язок захворювань позивача, як таких, що відносяться до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК МОЗ України по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та відповідними регіональними комісіями, висновки яких є остаточними і не потребують затвердження Центральною ВЛК МВС,а тому відповідач діяв не в межах вимог законодавства та роз'яснень відповідних органів соціального захисту населення вищого рівня.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Встановлення статусу інваліда війни та видача відповідного посвідчення регламентується Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про порядок видачі посвідчень ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни, зокрема, належать інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Відповідно до п.2.4 Інструкції по застосуванню переліку хвороб з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом МОЗ України від 17.05.1997 року № 150 у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 року № 441,- питання про причинний зв'язок захворювань позивача, як таких, що відносяться до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК МОЗ України та регіональними міжвідомчими експертними комісіями для всіх категорій постраждалих за наявності витягу з акта огляду медико- соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб( а.с.89,114).

Зазначені обставини підтверджуються листом Центральної військо-лікарської комісії МВС України № 55/2-С-21 від 29 березня 2013 року, в якому зазначено що висновки Центральної МЕК МОЗ України та регіональних міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є остаточними і не потребують затвердження Центральною ВЛК МВС (а.с.120).

Окрім того, як вбачається з відповіді Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької Облдержадміністрації № 23/01-01523-06/3 від 10.04.2012 року, встановлення причинного зв'язку інвалідності колишнім військовослужбовцям (покликаним на збори) відноситься до повноважень медико-соціальних експертних комісії відповідно до висновків штатних військово-лікарських комісій. Разом з тим, пунктом 21.32 Положення про військово-лікарську експертизу передбачено, що питання причинного зв'язку захворювань у колишніх військовослужбовців, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають право вирішувати Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні спеціалізовані лікарські-консультативні комісії МОЗ України у формулюваннях причинного зв'язку захворювань, передбачених цим Положенням( а.с.119).

Оскільки позивач має висновки Центральної МЕК МОЗ України та Обласної медико-соціальною експертною комісією № 5 про визнання позивача інвалідом 3 групи з 02.04.2012 року (безстроково) , щодо захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 17 травня 2013 р. у справі № 258/152/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 липня 2013 р. Ухвала в повному обсязі складена 15 липня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська