Постанова № 32350443, 09.07.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2690/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П. при секретаріЗаїці О.В. за участі:прокурора, представників сторін та третіх осіб розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницької міської ради за участі прокурора, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - міського комунального підприємства - ринку "Ранковий" до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2013 року №954715 та №957582, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька міська рада, за участі прокурора, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - міського комунального підприємства - ринку "Ранковий" звернулась в суд з позовом до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2013 року №954715 та №957582.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012 року по справі № 20/5025/2131/11 задоволено апеляційну скаргу ТзОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", визнано його право на оренду земельної ділянки площею 57036 кв.м., що розташована по вул. Геологів, 13 та визнано поновленим договір оренди земельних ділянок від 15.12.2005р. №040574200119, укладений між Хмельницькою міською радою то ТзОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс". На підставі вказаної постанови державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області проведено державну реєстрацію права оренди земельних ділянок площею 5,5657 га та 0,1379 га за орендарем ТзОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс". Зазначає, що згідно договору оренди земельної ділянки від 15.12.2005р. №040574200119, земельна ділянка була передана під речові ринки та автостоянки. Проте відповідач, проводячи реєстрацію, зазначив у реєстрі цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування єдиного майнового комплексу речового ринку, чим порушив вимоги законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позивні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги Хмельницької міської ради та просив позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення про реєстрацію речового права оренди земельних ділянок по вул. Геологів, 13 за орендарем ТзОВ "Речовий ринок "Бартерсервіс" з цільовим призначенням - для обслуговування цільового майнового комплексу ринку.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - міського комунального підприємства - ринку "Ранковий" позовні вимоги позивача підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача заперечують щодо задоволення позовних вимог, вказуючи на їх безпідставність. Зазначають, що твердження відповідача про порушення державним реєстратором вимог законодавства є необґрунтованим, оскільки при здійсненні посадових обов'язків керується нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011р. Зазначає, що відповідно до п.5 ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", підставою для державної реєстрації прав та їх обтяжень, є, зокрема, рішення судів, що набрали законної сили.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" просять відмовити в задоволенні позову, вважаючи рішення відповідача правомірними.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, представників третіх осіб, дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Хмельницькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" 15.12.2005 року укладено договір №040574200119 оренди земельних ділянок, згідно п.1.1 якого орендодавець на підставі рішення №34 двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 05.10.2005р. надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки №1 та №2 по вул. Геологів, 13, загальною площею 57036 кв.м. строком на п'ять років до 05.10.2010р., під речові ринки та автостоянки. Пунктом 2.2 договору визначено, що на земельних ділянках знаходяться об'єкти нерухомого майна: речові ринки та автостоянки.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012 року у справі №20/5025/2131/11 частково скасовано рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2012р., у вказаній справі та прийняте нове рішення, яким: визнано за ТзОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" право на оренду земельної ділянки площею 57036 кв. м., що розташована по вул.Геологів, 13, у м.Хмельницькому. Визнано поновленим договір оренди земельних ділянок від 15.12.2005р. №040574200119, укладений між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс"; визнано недійсним рішення сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 р. №38 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству - ринок "Ранковий"; визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06.01.2011р. №4 "Про надання дозволу на організацію ринку з продажу непродовольчих товарів та об'єкту побуту - автостоянки для зберігання транспортних засобів по вул. Геологів, 13, міському комунальному підприємству - ринок "Ранковий"; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10.08.2011р. №43 "Про розгляд питання щодо укладення договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів, 13, з ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс"; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10.08.2011р. №44 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки по вул. Геологів, 13".

Згідно п.5 ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими для виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі договору оренди земельних ділянок №040574200119 від 15.12.2005 року, постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012р., по справі №20/5025/2131/11, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6800078102013, державним реєстратором прав на нерухоме майно 18.03.2013 року проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 13, кадастровий номер земельної ділянки: 6810100000:10:001:0057 за товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" із зазначенням цільового призначення ( виду використання): для обслуговування єдиного майнового комплексу речового ринку, що підтверджується копіями рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №957582 від 18.03.2013 року, Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.03.2013 року.

На підставі вказаного договору оренди, судового рішення, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6800077842013 державним реєстратором прав на нерухоме майно 18.03.2013 року проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 13, кадастровий номер земельної ділянки: 6810100000:10:001:0058 за товариством з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" із зазначенням цільового призначення: для обслуговування єдиного майнового комплексу речового ринку, що підтверджується копіями рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №954715 від 18.03.2013 року, Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.03.2013 року.

Надаючи правову оцінку діям відповідача щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки із зміною її цільового призначення в порівнянні із поновленим постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012 року у справі №20/5025/2131/11 договором оренди земельних ділянок від 15.12.2005р. №040574200119, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частинами першою та другої статті 33 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998, № 161-XIV, із змінами та доповненнями, визначено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Суд встановив, що сторонами вказаного договору оренди землі додаткова угода про зміну цільового призначення в частині виду використання земельних ділянок не укладалась.

Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації.

Згідно ч.4 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до п.3 п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, врахувавши загальні положення щодо поняття "поновлення договору", яке передбачає обов'язкове збереження всіх істотних умов договору, який поновлюється, суд приходить до висновку, що державним реєстратором не дотримано зазначених вимог законодавства при здійсненні державної реєстрації права оренди земельних ділянок на підставі договору оренди від 15.12.2005 року, витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.03.2013 року №НВ-6800077842013 та №НВ-6800078102013 та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012р., по справі №20/5025/2131/11, оскільки відповідач не прийняв до уваги невідповідність в договорі оренди та витягах з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільового призначення земельних ділянок в частині виду їх використання та відсутності додаткової угоди між сторонами договору щодо його зміни.

Доказами в адміністративному судочинстві, за визначенням ч.1 ст.69 КАС України, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірність прийняття ним рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2013 року №954715 та №957582, а тому позовні вимоги позивача щодо їх скасування необхідно задовольнити в повному обсязі.

Статтею 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 14, 69, 70, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Хмельницької міської ради задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2013 року №954715 та №957582.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Хмельницької міської ради судові витрати в сумі 68 ( шістдесят вісім) грн. 82 коп., шляхом безспірного списання з рахунку Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 липня 2013 року 12 год. 45 хв.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук