Постанова № 32347075, 12.07.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/1960/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2013 року Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Редік Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної палати Чернігівської міської ради Рязанцевої Галини Олександрівни, 3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури в Чернігівській області, Національна асоціація адвокатів України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора реєстраційної палати Чернігівської міської ради Рязанцевої Г.О. (далі по тексту - відповідач), 3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури в Чернігівській області, Національна асоціація адвокатів України, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо державної реєстрації змін до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області (ідентифікаційний код: 25621312, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Горького, буд. 1); зобов'язати відповідача внести запис про скасування державної реєстрації змін до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області (ідентифікаційний код: 25621312, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Горького, 1, запис 10641070007005436 від 29.01.2013 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач здійснив реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу: Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області без належно затвердженого Положення про КДКА Чернігівської області. Крім того, позивач стверджує, що відповідач взагалі повинен був відмовити у внесенні змін до відомостей про юридичну особу: Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області, оскільки після першого засідання кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в регіоні, КДКА в Чернігівській області припиняє свою діяльність, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав повністю, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що державним реєстратором проведена реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме зміна керівника юридичної особи: Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області, на підставі поданої заявником реєстраційної картки та витягу з протоколу установчої конференції адвокатів Чернігівської області від 29.09.2012 року, тобто у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Представник 3-тьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області вважав, що позов не підлягає задоволенню, оскільки державним реєстратором при внесенні змін до відомостей про юридичну особу дотримано вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Представник 3-тьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Національної асоціації адвокатів України в судовому засіданні пояснив, що відповідач при здійсненні реєстраційної дії та внесення змін до Єдиного державного реєстру не перевірив комплектність документів, а саме: наявність Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Чернігівській області, затвердженого Радою адвокатів України та довіреності від Національної асоціації адвокатів України, чим порушив вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а тому вважав, що позов підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та 3-тіх осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.09.2012 року відбулася установча конференція адвокатів Чернігівської області, на якій, зокрема, було обрано голову Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області Афанащенка Сергія Івановича. Даний факт підтверджується копією протоколу установчої конференції адвокатів Чернігівської області від 29.09.2012 року (а.с. 79-93).

29.01.2013 року державним реєстратором Рязанцевою Г.О. на підставі заповненої реєстраційної картки, витягу з протоколу установчої конференції адвокатів Чернігівської області від 29.09.2012 року, проведено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу: Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області, а саме: зміна керівника на Афанащенка С.І. та зміна видів діяльності.

Позивач вважає, що оскільки він є адвокатом (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № НОМЕР_1 від 22.05.2008 року, видане КДКА в Чернігівській області) то внесення до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей про КДКА в Чернігівській області порушує його права та законні інтереси, як адвоката, в зв'язку з чим суд звертає увагу на таке.

Відповідно до абзацу другого та третього пункту 7 розділу X «Перехідні положення» Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, сформовані до набрання чинності цим Законом, продовжують свою діяльність до першого засідання складу кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів, сформованих відповідно до цього Закону.

Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, сформовані відповідно до цього Закону, є правонаступниками кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, сформованих до набрання чинності цим Законом. Зміна відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

З аналізу наведеної правової норми слідує, що після першого засідання складу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури в Чернігівській області, яка була сформована до набрання чинності вказаного Закону, повинна припинити свою діяльність, а правонаступник повинен привести у відповідність до вимог законодавства установчі документи, про що вносяться відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення (абзац перший частини другої статті 19 Закону).

Як вбачається з копії реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 29.01.2013 року (а.с. 40-46), при заповненні вказаної картки уповноваженою особою Афанащенко С.І. вказано, що він діє на підставі установчих документів, затверджених засновниками (учасниками).

Установчим документом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується Радою адвокатів України (частина одинадцята статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

В судовому засіданні встановлено, що Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Чернігівської області не затверджено Радою адвокатів України.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу не були подані всі необхідні документи, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме: затверджене Радою адвокатів України Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Чернігівської області.

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Таким чином, державний реєстратор зобов'язаний був на підставі статті 19 Закону залишати без розгляду документи, які були подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу: Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

За таких обставин, судові витрати у розмірі 34,41 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної палати Чернігівської міської ради Рязанцевої Галини Олександрівни щодо державної реєстрації змін до відомостей про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області від 29.01.2013 року № 10641070007005436 (ідентифікаційний код: 25621312, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Горького, № 1).

Зобов'язати державного реєстратора реєстраційної палати Чернігівської міської ради Рязанцеву Галину Олександрівну внести запис про скасування державної реєстрації змін до відомостей про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в Чернігівській області від 29.01.2013 року № 10641070007005436 (ідентифікаційний код: 25621312, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Горького, № 1).

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУ ДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: В.О. Непочатих