Постанова № 32304123, 04.07.2013, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1483/13-a

"04" липня 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Мельник Ю.С.,

за участю представника позивача Світлика О.М.,

представника відповідача Нитки О.О.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Сойки Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області до товариства з додатковою відповідальністю «Агробудмеханізація», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області (далі - УПФУ в Тернопільському районі, позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до товариства з додатковою відповідальністю «Агробудмеханізація» (далі - ТзДВ «Агробудмеханізація», відповідач) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі 3564 грн. 16 коп.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2013 року залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі (далі - УПФУ в місті Тернополі).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач ТзДВ «Агробудмеханізація» як платник страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування зобов'язаний проводити відшкодовування Пенсійному фонду сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пунктів «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». УПФУ в місті Тернополі було визначено розмір щомісячного відшкодування у відповідних розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які направлялись через УПФУ в Тернопільському районі відповідачу.

Відповідно до підпункту 6.8 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідач не проводив відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Заборгованість ТзДВ «Агробудмеханізація» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 25.02.2013 року по 31.05.2013 року становить 3564 грн. 16 коп., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Відповідач позовні вимоги не визнав, про що подав до суду письмові заперечення від 18.06.2013 року такого змісту. УПФУ в Тернопільському районі не має права на відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, оскільки розрахунки таких витрат проведені УПФУ в місті Тернополі, а не позивачем. Розрахунок витрат здійснений з порушенням вимог пункту 6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, оскільки ОСОБА_5, якому призначена пільгова пенсія, працював на кількох підприємствах, а тому пільговий стаж роботи пенсіонера має обчислюватись з урахуванням стажу на кожному з підприємств, починаючи з останнього місця роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах (а. с. 18).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, та просив позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача надала пояснення щодо порядку призначення пільгової пенсії ОСОБА_5, якому зараховано стаж роботи на ВАТ «Агробудмеханізація» (правонаступником якого є ТзДВ «Агробудмеханізація») 5 років 7 місяців 27 днів (45,27 відсотків пільгового стажу) та на ПП «Продекспорт» 6 років 10 місяців 3 дні (54,73 відсотка пільгового стажу). Також зазначила, що пенсія на пільгових умовах призначена пенсіонеру із зарахуванням періодів роботи за професіями, які віднесені до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на ВАТ «Агробудмеханізація» та при наявності підтвердження результатів атестації робочих місць на ПП «Продекспорт», про що подала до суду письмові пояснення від 02.07.2013 року № 10484/04 та підтверджуючі документи щодо призначення пенсії ОСОБА_5 (а. с. 33-34). Просила позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, з підстав наведених у письмових запереченнях, просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, в тому числі пенсійну справу ОСОБА_5, приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що ТзДВ «Агробудмеханізація» зареєстроване як юридична особа, є правонаступником відкритого акціонерного товариства «Агробудмеханізація», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 03.06.2013 року (а. с. 11-14).

Відповідач взятий на обліку в УПФУ в Тернопільському районі як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов'язаний відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

УПФУ в місті Тернополі (орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії ОСОБА_5) проведено та направлено ТзДВ «Агробудмеханізація» через УПФУ в Тернопільському районі (орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням відповідача) повідомлення та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за лютий, березень, квітень, травень 2013 року по пенсіонеру ОСОБА_5, який перебував у трудових відносинах з відповідачем (а. с. 7-10).

Витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, ТзДВ «Агробудмеханізація» не відшкодовані, в зв'язку з чим виникла заборгованість по цих платежах за період з 25.02.2013 року по 31.05.2013 року, яка станом на 31.05.2013 року становить 3564 грн. 16 коп.

Судом також встановлено, що УПФУ в місті Тернополі з 05.10.2012 року ОСОБА_5 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пільговий стаж ОСОБА_5 становив 12 років 09 місяців 26 днів, до якого зараховано період його роботи з 03.09.1986 року по 31.12.1988 року та з 01.01.1989 року по 21.08.1992 року на ВАТ «Агробудмеханізація», період роботи з 05.04.2005 року по 28.07.2006 року та з 01.02.2007 року по 09.08.2012 року на ПП «Продекспорт» (а. с. 35).

Відповідно до такого розрахунку пільгового стажу пенсіонера частка сплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ТзДВ «Агробудмеханізація» становить 45,27 відсотка, а ПП Продекспорт» - 54,73 відсотка.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах регулюється статтями 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (з наступними змінами та доповненнями), який був введений в дію з 01.01.1992 року. Пунктами «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено підстави та категорії працівників, які мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах. Зокрема, згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року (після набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць).

Пункт 10 цього ж Порядку визначає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Отже, особі, яка до і після 01.01.1992 року працювала на роботах із важкими і шкідливими умовами праці і на підприємстві проведена атестація робочих місць за умовами праці, пенсія призначається відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, якщо атестація не проводилася або право на пільгове забезпечення не підтвердилося, то до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи ОСОБА_5 працював на посадах із важкими і шкідливими умовами праці, що дають право на призначення пільгової пенсії до 01.01.1992 року і після 01.01.1992 року, тому пенсія йому призначена відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, як вбачається з положень статей 40, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислення пенсії та її перерахунок проводиться за зверненням пенсіонера, який за власним вибором подає до органу Пенсійного фонду довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від місця роботи. При цьому пенсіонер має підтвердити свій стаж роботи на роботах за списком № 2 та при наявності стажу роботи після 01.01.1992 року, що надає йому право на пільгову пенсію, подати відповідні документи про проведення атестації відповідного робочого місця.

Наведене спростовує заперечення представника відповідача про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які мають стаж на декількох підприємствах, відшкодовуються цими підприємствами пропорційно до стажу роботи, починаючи з останнього підприємства. Як вбачається з документів пенсійної справи ОСОБА_5, копії яких долучені до адміністративної справи, пенсіонером при зверненні до органу Пенсійного фонду з заявою на призначення пенсії надано належні документи, що підтверджують право на пільговий стаж лише на ВАТ «Агробудмеханізація» та ПП «Продекспорт», а тому при обчисленні стажу, який надає право на пільгову пенсію, враховано відповідні періоди роботи лише на таких підприємствах.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 2 цього ж Закону для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як визначено статтею 3 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачують внески до Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством України.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663, з наступними змінами та доповненнями (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у розмірі 100 відсотків.

Пункт 6.2 Інструкції передбачає, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктами 6.4, 6.8 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації (пункт 6.9 Інструкції).

У спірному випадку пенсія ОСОБА_5 була призначена УПФУ в місті Тернополі, а тому правомірно саме цей орган Пенсійного фонду згідно з вимогами пункту 6.9 Інструкції готував розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та через УПФУ в Тернопільському районі (орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням відповідача) надсилав ТзДВ «Агробудмеханізація».

З таких розрахунків вбачається, що вони проведені з урахування частини стажу, що набута ОСОБА_5 у ТзДВ «Агробудмеханізація», розмір сплати відповідно становить 45,27 відсотків. Обґрунтування представника відповідача про те, що розмір витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що відшкодовується ТзДВ «Агробудмеханізація», є завищеним не відповідає обставинам справи та чинному законодавству.

У спірному випадку за відповідачем як платником страхових внесків рахується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 25.02.2013 року по 31.05.2013 року в сумі 3564 грн. 16 коп. Позивачем доведено обов'язок ТзДВ «Агробудмеханізація» проводити відшкодування таких фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а тому сума заборгованості підлягає до стягнення.

Статтею 11 КАС України встановлено принцип змагальності сторін, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач не спростував доводи адміністративного позову, не надав доказів про сплату заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а тому, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з додатковою відповідальністю «Агробудмеханізація» (ідентифікаційним код 01353723, місцезнаходження: вулиця Сагайдачного, будинок 2, село Біла, Тернопільський район, Тернопільська область) на користь управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області (ідентифікаційним код 21153972, місцезнаходження: майдан Перемоги, 1, місто Тернопіль, Тернопільська область, р/р № 2560030200442 у філії ОПРВ Тернопільського обласного управління ВАТ «Ощадбанк», МФО 338545) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у розмірі 3564 (три тисячі п'ятсот шістдесят чотири) гривні 16 (шістнадцять) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанова складена 08 липня 2013 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.