Ухвала суду № 32297654, 27.06.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-14743/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Шрамко Ю.Т. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

У Х В А Л А

Іменем України

27 червня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Павленко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року у справі за адміністративним позовом Приватного Корпоративного Підприємства «Денисівка Плюс» до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, треті особи, Товариство з додатковою відповідальністю «Денисівка», Фізична особа - підприємець ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю «Крим-Авто-Експрес», Головна державна інспекція на автомобільному транспорті про визнання протиправними та скасування рішень, наказу, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне Корпоративне Підприємство «Денисівка Плюс» звернулись до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, треті особи, Товариство з додатковою відповідальністю «Денисівка», Фізична особа - підприємець ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю «Крим-Авто-Експрес», Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, в якому просили визнати протиправним рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011, 03.08.2011 р., оформленого протоколом № 225 в частині допуску ВАТ «Денисівка» до участі в конкурсі, що відбувся 28.07.2011 р. та 03.08.2011 р.; визнати протиправним та скасування рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011 р., 03.08.2011 р., оформленого протоколом № 225 в частині визнання ВАТ «Денисівка» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці -Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків-Чернівці» рейс 783/784; визнати протиправним та скасування Наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 11.08.2011 р. № 407 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011 р.» в частині: ведення в дію рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011 р., 03.08.2011 р., оформленого протоколом № 225 - щодо визнання ВАТ «Денисівка» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці -Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків-Чернівці» рейс 783/784; видачі ВАТ «Денисівка» дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Харків-Чернівці» рейси 783/784, та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Чернівці -Севастополь», рейси 799/800; зобов'язати Державну адміністрацію автомобільного транспорту видати дозвіл автомобільним перевізникам які брали участь у конкурсі 28.07.2011 р. та на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці -Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків-Чернівці» рейс 783/784 і посіли друге місце на строк дії дозволів які визнані судом протиправними та скасовані.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2012 р. у задоволенні адміністративного позову Приватного корпоративного підприємства «Денисівка Плюс» відмовлено повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 р. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2012 р. залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 р. скасовано Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2012 р. та Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 p., прийнято по справі нове рішення, яким адміністративний позов Приватного Корпоративного Підприємства «Денисівка Плюс» задоволено частково, визнано протиправним рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011р.,03.08.2011р.оформленого протоколом № 225 в частині допуску ВАТ «Денисівка» до участі в конкурсі, що відбувся 28.07.2011 р. та 03.08.2011 p.; визнано протиправним та скасовано рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011 p., 03.08.2011 p., оформленого протоколом № 225 в частині визнання ВАТ «Денисівка» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784; визнано протиправним та скасовано Наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 11.08.2011 р. № 407 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011 р.» в частині: - введення в дію рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011 р., 03.08.2011 р., оформленого протоколом № 225 - щодо визнання ВАТ «Денисівка» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків-Чернівці рейс 783/784; - видачі ВАТ «Денисівка» дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Харків-Чернівці рейси 783/784, та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800; - надання ВАТ «Денисівка» затверджених розкладів руху на міжобласні маршрути загального користування «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та Харків-Чернівці» рейс 783/784; зобов'язано Комітет Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, що відбувся 28.07.2011 р. та 03.08.2011 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

14.12.2012 року позивачу за його заявою від 07.12.2012 р. було видано виконавчий лист.

04.03.2012 р. представник позивача звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року заяву представника Приватного Корпоративного Підприємства «Денисівка Плюс» заяву про заміну виконавчого провадження задоволено.

Замінено сторону виконавчого провадження, боржника Державної адміністрації автомобільного транспорту на Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті.

Не погоджуючись з прийнятою Ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просять скасувати в повному обсязі Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається із інформації з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі Наказу Міністерству юстиції України від 19.08.2011р. №2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, ідентифікаційний код: 33349001, місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, буд.14, перебуває в стані припинення підприємницької діяльності.

Відповідно до додатку до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ліквідацію урядових органів» від 28.03.2011р. №346, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті - ліквідується.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Відповідно до п.3 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 1 Положення «Про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N387/2011 встановлено, що Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра інфраструктури України.

Укртрансінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт та ведення дорожнього господарства).

Відповідно до інформації з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі Наказу Міністерству юстиції України від 19.08.2011р. №2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у якості юридичної особи зареєстрована Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті, ідентифікаційний код: 37994305, місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр-т. Перемоги, буд.14.

Пунктом 6 «Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. N 1074 передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Президента України.

Відповідно до п.12 вказаного Порядку, орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Президента України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Президентом України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2012р. №628-р «Питання Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті» прийнято рішення погодитися з пропозицією Міністерства інфраструктури щодо можливості забезпечення здійснення Державною інспекцією з безпеки на наземному транспорті покладених на неї Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. N 387 «Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті» функцій і повноважень.

Таким чином, повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування здійснює утворена Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті замість вказаного прокурором первинного позивача.

Відповідно до ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи вищевикладене, суд правомірно замінив первинного боржника - Державну адміністрацію на автомобільному транспорті на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 160, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 02.07.2013 року)

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.