Постанова № 32248807, 21.06.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2013 р. Справа № 804/7476/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіЗахарчук Н. В. судді судді при секретаріІльков В.В. Кучма К.С. Кузнецов С.М. за участю: позивача представника позивача ОСОБА_5 ОСОБА_6 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2013 року ОСОБА_5 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту Відповідач -1), Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту Відповідач -2), у якому просить:

- визнати дії Головного управління внутрішніх військ МВС України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою в розмірі 1080 (одна тисяча вісімдесят) - 1180 (одна тисяча сто вісімдесят) гривень неправомірними.

- визнати дії управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України по нарахуванню та виплаті мені, ОСОБА_5, грошового забезпечення в період з 01 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2012 року за займаною посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з установленим посадовим окладом за цією посадою в розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень) в заниженому розмірі неправомірними.

- зобов'язати Головне управління внутрішніх військ МВС України установити розмір посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 03 жовтня 2011 року розмірі: 1659 (одна тисяча шістсот п'ятдесят дев'ять гривень) -1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

- зобов'язати управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України:

а) встановити ОСОБА_5 за займаною ним посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в період з 03.10.2011 року по 31.10.2012 року посадовий оклад в максимальному розміру 1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

б) надати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за період з листопада 2010 року по жовтень 2012 року) ОСОБА_5 з врахуванням перерахунку грошового забезпечення за вказаний період з установленим посадовим окладом за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України в розмірі - 1756 (одна тисяча сімсот-п'ятдесят шість) гривень до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для відповідного перерахування призначеної пенсії з 01 листопада 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 03.10.2011 року по 31.10.2012 проходив військову службу в управлінні Відповідач-1 на посаді заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України згідно наказу начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України (по стройовій частині) від 04.10.2011 року № 249 в особі Машталера В.Є., з встановленим посадовим окладом за цією посадою у максимальному розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень). Але під час перебування позивача на вищезазначеної посаді в період з 01.10.2011 року по 31.10.2012 року йому виплачувалось грошове забезпечення в меншому розмірі, ніж належало. Також позивач вважає, що порушенні вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до займаною їм посадою був установлений розмір посадового окладу в максимальному розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень) та занижений йому навмисно розмір посадового окладу.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги викладені у позовній заяві підтримали повністю, просили суд їх задовольнити.

Відповідач 1, 2 не з'явилися у судове засідання, про дату, час та місце його проведення повідомлений належним чином, заперечення проти позову не надали, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталися.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, що відповідач є суб'єктом владних повноважень, суд з огляду на те, що наявні в матеріалах справи докази дають змогу вирішити цей публічно-правовий спір та з метою розгляду справи протягом розумного строку, дійшов висновку про можливість розгляду даної справи за відсутності представників відповідачів.

Суд розглянувши матеріали справи і доводи позовної заяви, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтвержено, що позивач з 03.10.2011 року почав виконання своїх обов'язків на посаді заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України, що підтверджується наказом начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України (по стройовій частині) від 04.10.2011 року № 249 в особі Машталера В.Є., з встановленим йому посадовим окладом у максимальному розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень).

Згідно п.5 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та і начальницького складу та деяких інших осіб", керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади:

- військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких непередбачені цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою окладу відповідного керівника.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно наказу від 09.10.2012 року начальника Головного управління - командувача внутрішніх військ МВС України № 128 о/с позивача який мав військове звання підполковника було звільнено з військової служби в запас відповідно до п. 6 "б" ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за станом здоров'я з правом носіння військової форми одягу.

Наказом від 31.10.2012 року № 253 начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України (по стройовій частині) його було виключено зі списків особового складу управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та всіх видів забезпечення.

04.04.2013 року позивач звернувся з заявою (вх. Г-6 від 04.04.2013 року) до Відповідача-1 щодо виплати йому належного грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01.10.2011 року по 31.10.2012 року.

На що позивач отримав лист-відповідь від Відповідача-1 за № 408 від 12.04.2013 року, яким йому було відмовлено у задоволенні викладених вимог у заяві (вх. Г-6 від 04.04.2013 року) в зв'язку з тим, що начальники управлінь територіальних командувань при встановлені розміру посадових окладів підлеглим військовослужбовцям керуються наказом МВС України від 15.09.2010 року № 436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України" та розмір посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони встановлюється на рівні 1080-1180 гривень. Конкретний розмір посадового окладу від мінімального до максимального значення визначається наказом начальника управління територіального командування.

Зазначену відповідь позивач вважає не законною та не обґрунтованою, тому був вимушен звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд погоджується с твердженням позивача та представника позивача, у зв'язку із наступним.

Так відповідно до пункту 1.2 Наказу МВС України від 15.09.2010 року № 436 розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства, пункту 2.2 Особам офіцерського складу, які обіймають посади, що не визначені в постанові № 1294, посадові оклади виплачуються в розмірах, визначених у штаті військової частини відповідно до чинного законодавства.

Особам офіцерського складу управління Відповідача-1, які обіймають посади що не визначені в постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, розміри посадових окладів визначені в штаті управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з посиланням на наказ командувача внутрішніх військ МВС України від 15 січня 2008 року № 7 "Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ", згідно якого установлені конкретні розміри посадових окладів за посадами відповідно до Схеми посадових окладів офіцерського складу управлінь територіальних командувань, при цьому посада заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в зазначеній схемі відсутня.

Відповідно до організаційно-штатної структури Відповідача-1, передбачена посада першого заступника начальника управління територіального командування -начальника штабу та розмір посадового окладу за цією посадою становить 1710-1810 гривень відповідно до схеми посадових окладів офіцерського складу управлінь територіальних командувань (додаток 2 наказу КВВ МВС України від 15.01.2008 року №7).

Посадовій особі, яка обіймає посаду першого заступника начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України - начальник штабу згідно її посадових (функціональних обов'язків) безпосереднє підпорядкований структурний підрозділ управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України "штаб" та вона є керівником цього структурного підрозділу.

Відповідно до займаної посади та керуючись Статутом внутрішньої служби Збройних сил України, а саме статтею 31, моїм безпосереднім начальником є - перший заступник начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України - начальник штабу.

Представник позивача у судовому засіданні заявив, що з врахуванням вимог п. 5 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 в частині надання права керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою (посада заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони не передбачена цією постановою), на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою окладу відповідного керівника та пункту 2.2 наказу МВС України від 15.09.2010 року № 436 в частині виплати посадових окладів особам офіцерського складу, які обіймають посади, що не визначені в постанові № 1294, в розмірах, визначених у штаті військової частини відповідно до чинного законодавства - посадовий оклад за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони повинен був визначений в штаті управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України в розмірі: мінімальний - 1659 гривень (одна тисяча шістсот п'ятдесят дев'ять гривень), максимальний - 1756 гривень (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість гривень), а саме на 3 відсотки нижче від визначеного схемою розміру (додаток 2 наказу КВВ МВС України від 15.01.2008 року № 7) посадового окладу відповідного керівника структурного підрозділу "штаб" управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України - першого заступника начальника управління територіального командування - начальника штабу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Згідно із ст. 40 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992р. № 2232-XII, гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів, «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

З вищевикладеного вбачається, що з боку Відповідача-1 та Відповідача-2 порушенні вимоги діючого законодавства а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу МВС України від 15.09.2010 року за № 436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Стосовно позовних вимог щодо надання грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення (за період з листопада 2010 року по жовтень 2012 року) ОСОБА_5 з врахуванням перерахунку грошового забезпечення за вказаний період з установленим посадовим окладом за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України в розмірі - 1756 (одна тисяча сімсот-п'ятдесят шість) гривень до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для відповідного перерахування призначеної пенсії з 01 листопада 2012 року - суд відмовляє.

На думку суду зазначена позовна вимога є передчасною та такою що є обов'язком відповідача - 1 та 2.

Суд звертає увагу на те, що не зважаючи на достатній проміжок часу, який перебував у розпорядженні відповідача для формування і обґрунтування правової позиції по суті спору, він не надав суду своїх заперечень на позовну заяву.

Доказів правомірності власних дії, які є предметом даного спору, відповідач також не навів. Зважаючи на викладене, суд вирішує даний спір на підставі наявних у справі матеріалів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд, відповідно до ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статі 19 Конституції України та частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади (податкові органи) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління внутрішніх військ МВС України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою в розмірі 1080 (одна тисяча вісімдесят) - 1180 (одна тисяча сто вісімдесят) гривень неправомірними.

Визнати дії управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України по нарахуванню та виплаті мені, ОСОБА_5, грошового забезпечення в період з 01 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2012 року за займаною посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з установленим посадовим окладом за цією посадою в розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень) в заниженому розмірі неправомірними.

Зобов'язати Головне управління внутрішніх військ МВС України установити розмір посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 03 жовтня 2011 року розмірі: 1659 (одна тисяча шістсот п'ятдесят дев'ять гривень) -1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

Зобов'язати управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України:

а) встановити ОСОБА_5 за займаною ним посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в період з 03.10.2011 року по 31.10.2012 року посадовий оклад в максимальному розміру 1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги відповідно до ст. 186 України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Текст постанови в повному обсязі складено 21.06.2013 року.

Головуючий суддя Суддя Суддя Н.В. Захарчук Ільков В.В. Кучма К.С.