Постанова № 32236243, 05.07.2013, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/4121/13-а

2а\106\168\13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2013 Євпаторійський міський суд АР Крим у складі:

головуючого судді Абзатової Г.Г.

при секретарі Поварчук Я.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради, про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „ Афганський дім-57" (надалі ОСББ „Афганський дім-57") 18.06.2013 року звернулося до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради; третя особа: Виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради і, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило: визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ОСББ „ Афганський дім-57" на утримання будинку та при будинкової-території ( викладені відповідачем у листі на адресу ОСББ „ Афганський дім-57" - за № 9954/01-21 від 18.12.2012 року, просять також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків, встановлених загальними зборами Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання).

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити з підстав, викладених у уточненої позовній заяві.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради у судовому засіданні з позовом не погодилася, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно постанові КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», Управління праці і соціального захисту населення Євпаторійського міської ради, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету веде персоніфікований облік категорій громадян за соціальною ознакою і здійснює розрахунки з поставщиками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів за послуги та особами, які мають право на пільги. За своїм правовим статусом, як учасник відносин у сфері житлово-комунальних послуг, ОСББ не може бути виробником або виконавцем комунальних послуг у відповідності з ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» і не відноситься до розряду суб’єктів господарської діяльності, тому не має права за законом на відшкодування таких пільг, оскільки предметом діяльності ОСББ не є виконання робіт або надання послуг вартісного характеру, ОСББ не є власником будинків, може бути тільки колективним замовником комунальних послуг в ролі споживача. Крім того діючим законодавством не передбачено компенсація внесків та платежів, встановлених рішення загальних зборів ОСББ, оскільки компенсації підлягає тільки оплата квартирної плати окремим категоріям громадян. Саме з цих підстав позивача було повідомлено у відмові у відшкодуванні пільг листом №9954/01-21 від 18.12.2012 року. Вважає дії Управління законними, позовні вимоги необґрунтованими.

Представник третьої особи - Виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради просив прийняти рішення відповідно до вимог діючого законодавства, з посиланням на обставини, які наведені представником відповідача.

Суд, вислухав пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, приходить до наступного

З матеріалів справи вбачається, що з 25.08.2001 року ОСББ «Афганський дім-57» є юридичної особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.5).

Відповідно довідки з єдиного державного реєстру, та статуту, позивач ОСББ «Афганський дім-57» є некомерційною організацією, що обслуговують домашні господарства (а.с.9). Пункт 2.3.4. Статуту ОСББ регламентує, що об'єднання має право встановлювати розміри платежів і внесків членів об'єднання, а також відрахувань до резервного та ремонтного фондів. Пунктом 2.4.1. Статуту ОСББ передбачено, що ОСББ має право укладати договори про управління та експлуатацію, обслуговування та ремонт майна з будь якою фізичною або юридичною особою.

Згідно протоколу загальних зборів ОСББ «Афганський дім-57» від 21.05.2011 року затверджений тариф на утримання будинку та прибудинкової території у розмірі 1,55 грн. за 1 кв.м.

Встановлено з пояснень сторін, що у будинку ОСББ власниками квартир є громадяни, які відповідно до Закону України «Про статус та правовий захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи», Закону « Про статус ветеранів Великої вітчизняної війни», Закону «Про статус ветеранів військової служби» Закону «Про охорону дитинства», Закону «Про надання пільг окремим категоріям громадян» та ін. мають пільги з компенсації на оплату житлово-комунальних послуг.

Матеріали справи свідчать, що між ОСББ „ Афганський дім-57" та Управлінням праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради з 03.01.2011 року по 31.12.2011 року, діяв договір № 81/ГП-11, 3 03.01.2012 року по 31.12.2012 рік № 12/МБ-12, згідно яких позивач та відповідач прийняли на себе відповідальність за сумісні дії по наданню пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, та відшкодуванню витрат у вигляді субвенції із державного бюджету певним категоріям осіб (а.с.20-21,22).

19.12.2012 року на адресу ОСББ « Афганський дім-57» Управлінням праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради був направлений лист за №9954/01-21 про відмову в укладанні договору на відшкодування послуг по утриманню будинку та при будинкової території з тих підстав, що відповідно до Постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року, відшкодування пільг та субсидій по сплаті за користування житлово-комунальними послугами буде здійснюватися з постачальниками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів відносно послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. У разі укладення договорів ОСББ з організаціями, які є постачальниками послуг, відшкодування затрат може здійснюватися на рахунки ОСББ як колективного споживача або безпосередньо виконавцю послуг. ОСББ не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України „Про житлово-комунальні послуги".

Суд вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства, тому є незаконними з таких підстав.

Відповідно до Законів України « Про соціальний захист дітей війни», «Про статус та правовий захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону « Про статус ветеранів Великої вітчизняної війни», Закону «Про статус ветеранів військової служби» Закону «Про охорону дитинства», Закону «Про надання пільг окремим категоріям громадян» та інші визначені суб’єкти мають пільги з компенсації на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно ст.. 102 ч.3 Бюджетного Кодексу України « За рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату квартирної плати ( утримання будинків та прибудинкових і територій ) надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни»

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради є головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Згідно з Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів « здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги» .

Доводи відповідача про відсутність підстав для компенсації ОСББ пільг, оскільки останній не є суб’єктом господарювання , не є поставщиком та виконавцем послуг, внески та збори не є квартирною платою, рішення зборів про встановлення тарифів не затверджено рішенням виконавчого комітету не можуть бути прийняти до уваги суду з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади створення і діяльності ОСББ визначаються Законом України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, визначаються Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Власником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку".

Виробником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги", а виконавцем - "суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору".

Відповідно до статті 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", об'єднання створюється з метою "забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами". Ця ж стаття визначає предмет діяльності ОСББ: "основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об'єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання".

Отже, визначені законом мета і предмет діяльності ОСББ не передбачають провадження об'єднанням господарської діяльності, а тому ОСББ не є суб'єктом господарювання і не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Споживачем у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу".

Стаття 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" передбачає, що предметом діяльності ОСББ є, серед іншого, "сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг", для чого ОСББ статтями 10, 16, 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" надано право укладати відповідні договори з суб'єктами, що надають послуги.

Це право також передбачено Статутом ОСББ .

Втім, ОСББ як таке (як юридична особа) не потребує житлово-комунальних послуг - їх потребують члени об'єднання. У зв'язку з цим статтею 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначено особливості укладення ОСББ договорів про надання житлово-комунальних послуг: об'єднання "за договором з постачальниками комунальних послуг може бути колективним замовником (абонентом) таких послуг".

Таким чином, з визначеного Законом України "Про житлово-комунальні послуги" переліку учасників відносин у сфері житлово-комунальних послуг (власник, споживач, виконавець, виробник) ОСББ може виступати лише у ролі споживача - як колективний замовник (абонент).

Стаття 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначає порядок оплати комунальних послуг та укладення відповідних договорів у багатоквартирних будинках, де створено ОСББ.

При цьому частина третя статті 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" дозволяє кошти, що сплачуються власниками приміщень за надані їм комунальні послуги, приймати на рахунок об'єднання "для накопичення і наступного перерахунку підприємствам, організаціям, які надають ці послуги".

Втім для цього між ОСББ як колективним замовником (абонентом) та відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу повинен бути укладений договір на основі Типового договору по надання послуг, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Оскільки розрахунки ОСББ з відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу здійснюються за рахунок внесків і платежів споживачів - власників квартир, то вони повинні бути розраховані виходячи зі встановленого статтею 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" принципу "забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб".

Рішення про затвердження тарифів на утримання будинку та прибудинкової прийнято на загальних зборах членів ОСББ 21.05.2011 року. Цей тариф відповідає затвердженому в кошторисі об'єднання розміру витрат на такі цілі, та підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання).

Відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку," до виключної компетенції загальних зборів членів об'єднання відносяться, зокрема, затвердження кошторису і балансу об'єднання, а також визначення розмірів внесків та платежів членами об'єднання. Ні зазначеним Законом, ні іншими законодавчими актами України не передбачено затвердження або погодження органами місцевого самоврядування розмірів внесків та платежів, визначених загальними зборами ОСББ.

Своїм листом Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 7/15-4687 від 26.04.2011, роз'яснювало, що ОСББ не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Тож ОСББ не надає і не виробляє таких послуг, а відтак і не формує цін чи тарифів на послуги, які би підлягали встановленню (затвердженню) органами місцевого самоврядування.

Утримання будинку і прибудинкової території ОСББ може забезпечуватися як самим ОСББ, так і відповідними суб'єктами господарювання (виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій).

У разі якщо утримання будинку і прибудинкової території ОСББ здійснюється відповідним підприємством - виконавцем послуг з утримання на підставі договору з об'єднанням, то свої послуги об'єднанню таке підприємство повинне надавати за тарифами, встановленими органами місцевого самоврядування. Провести розрахунок такого тарифу та надати його для встановлення органу місцевого самоврядування повинне відповідне підприємство відповідно до Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України N 869 від 01.09.2011 р.

Ті ОСББ, які самостійно (власними силами та/або з залученням на договірній основі інших юридичних та фізичних осіб) забезпечують утримання будинку і прибудинкової території, при визначенні розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території повинні виходити з розміру витрат на утримання будинку і прибудинкової території, передбачених кошторисом об'єднання, який відповідно до статті 10 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку"затверджується загальними зборами.

Проте, чинне законодавство України не ставить право громадян на отримання пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги в залежність від того, проживають громадяни в будинку, де створено ОСББ, чи будинку, де не створено ОСББ, а так само і в залежність від того, сплачуються відповідні витрати безпосередньо виконавцям житлово-комунальних послуг чи через ОСББ.

Таким чином, за умови затвердження на загальних зборах ОСББ розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території, який відповідає затвердженому в кошторисі об'єднання розміру витрат на такі цілі, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання), відсутні правові підстави для відмови споживачам, які мешкають у будинках ОСББ, в наданні пільг і субсидій, чи об'єднанню - в відшкодуванні таких пільг і субсидій.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, а саме, визнання протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ОСББ „ Афганський дім-57" на утримання будинку та при будинкової території ( викладені відповідачем у листі на адресу ОСББ „ Афганський дім-57" за № 9954/01-21 від 18.12.2012 року) та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування ОСББ „ Афганський дім-57" пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ОСББ „ Афганський дім-57" на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання),

На підставі викладеного, керуючись ст.. 1, 19, п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст.22 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», Постановою КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», керуючись ст.ст.17,18,19,155,159-164 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків, встановлених загальними зборами Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» на утримання будинку та при будинкової території, викладені відповідачем у листі на адресу Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» за № 9954/01-21 від 18.12.2012 року).

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків, встановлених загальними зборами Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Афганський дім-57» на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання).

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

СУДДЯ: Г.Г. АБЗАТОВА