Постанова № 32226546, 23.04.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2013 р. справа № 804/4041/13-а Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Тернівського районного центру зайнятості м. Кривого Рогу до ОСОБА_2 про стягнення коштів, незаконно отриманих як допомога по безробіттю, -

в с т а н о в и в:

23 жовтня 2012 року Тернівський районний центр зайнятості м. Кривого Рогу (далі - Тернівський РЦЗ м. Кривого Рогу) на виконання своїх владних повноважень звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив стягнути з громадянки ОСОБА_2 кошти, отримані незаконним шляхом, в сумі 6 820 грн. 12 коп.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що у період з 04.09.2008 р. по 25.08.2009 р. ОСОБА_2 перебувала на обліку в центрі зайнятості, та отримувала допомогу по безробіттю. За заявою від 21.04.2009 р. ОСОБА_2 у період з 22.04.2009 р. по 05.08.2009 р. проходила навчання у Державному професійно-технічному навчальному закладі «Криворізький навчально-виробничий центр», під час якого отримувала матеріальну допомогу. Вартість навчання ОСОБА_2 склала 522 грн. 66 коп. Наказом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 25.08.2009 р. ОСОБА_2 було позбавлено статусу безробітної, у зв'язку з її працевлаштуванням. За заявою від 17.05.2011 р. ОСОБА_2 знову було надано статус безробітної, та призначено допомогу по безробіттю. Проте, наказом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 23.06.2011 р. її було знято з обліку у зв'язку з неповідомленням при наданні статусу безробітної про реєстрацію підприємницької діяльності з 26.06.2006 р. У зв'зку з цим, за період з 04.09.2008 р. по 25.08.2009 р., та з 24.05.2011 р. по 23.06.2011 р. ОСОБА_2 незаконно було отримано матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», на загальну суму 7 204 грн. 12 коп., частина якого в сумі 384 грн. була повернута відповідачем на прохання Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу. У зв'язку з несплатою ОСОБА_2 в добровільному порядку решти суми незаконно отриманих коштів, Тернівський РЦЗ м. Кривого Рогу звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою стягнення зазначених коштів в примусовому порядку (а.с. 1- 4).

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 21.11.2012 р. за даним позовом відкрито провадження у справі, та призначено її до розгляду у попередньому судовому засіданні (а.с. 23).

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 29.01.2013 р., відповідно до ч. 1 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України, дану справу передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 32).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2013 р. справу № 804/4041/13-а прийнято до провадження, та призначено її до розгляду в судовому засіданні (а.с. 35).

В судовому засіданні 23.04.2013 р. представник позивача за довіреністю Філіпчук О.О. позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_2, повідомлена належним чином про дату, час та місце судового розгляду (а.с. 41- 43), в судове засідання 23.04.2013 р. не з'явилась, письмових заперечень на позовну заяву не надала, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталась.

За викладених обставин, у відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

При цьому, суд розглядає справу з урахуванням норм законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин (зокрема, станом на час реєстрації ОСОБА_2 в органах Центру зайнятості, та зняття її з обліку).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

04.09.2008 р. ОСОБА_2, звернулася до Тернівського районного центру зайнятості м. Кривого Рогу із заявою про надання їй статусу безробітної та виплати допомоги по безробіттю. За формою даної заяви, ОСОБА_2 зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах, та на пенсію за вислугу років, про що поставила свій підпис (а.с. 12).

Частинами 1, 3, 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ, в редакції, яка діяла на час звернення відповідача із зазначеною заявою, передбачено, що застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Згідно п. 2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. за № 915/5136 (далі - Порядок № 307) в редакції, яка діяла на час звернення відповідачки із заявою про надання їй статусу безробітної, застрахованим особам, які втратили роботу з незалежних від них обставин і визнані в установленому порядку безробітними та протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, допомога по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу) залежно від страхового стажу:

- до 2 років - 50 відсотків;

- від 2 до 6 років - 55 відсотків;

- від 6 до 10 років - 60 відсотків;

- понад 10 років - 70 відсотків.

Залежно від тривалості безробіття допомога по безробіттю зменшується і виплачується у відсотках до визначеного розміру:

- перші 90 календарних днів - 100 відсотків;

- протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;

- надалі - 70 відсотків.

Наказом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 04.09.2008 р. № НТ 080904 ОСОБА_2 з 04.09.2008 р. надано статус безробітної, та відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п. 2.1 Порядку № 307, призначено виплату допомоги по безробіттю на період з 04.09.2008 р. по 29.08.2009 р. у розмірі 70 відсотків середньої заробітної плати (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100 відсотків - 90 календарних днів, 80 відсотків - 90 календарних днів, 70 відсотків -180 календарних днів (а.с. 20).

За заявою від 21.04.2009 р. ОСОБА_2 було направлено на курси перепідготовки до Державного професійно-технічного навчального закладу «Криворізький навчально-виробничий центр» на строк з 22.04.2009 р. по 05.08.2009 р., про що між Тернівським РЦЗ м. Кривого Рогу та ОСОБА_2 було укладено договір № 88/09 від 21.04.2009 р. (а.с. 13-15).

Частиною 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню.

Відповідно до п. 5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 308 від 20.11.2000 р., зареєстрованого Міністерством юстиції України 14.12.2000 р. за № 916/5137 (далі - Порядок № 308), матеріальна допомога у період професійного навчання встановлюється відповідно до умов надання допомоги по безробіттю у розмірі допомоги по безробіттю, визначеному для відповідної категорії безробітних.

Згідно наказу Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 22.04.2009 р. № НТ 090422, у період проходження професійного навчання (з 22.04.2009 р. по 05.08.2009 р.), ОСОБА_2 у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п. 5 Порядку № 308, отримувала матеріальну допомогу (а.с. 20).

Згідно розрахунку витрат на професійне навчання безробітних, затвердженого директором Державного професійно-технічного навчального закладу «Криворізький навчально-виробничий центр» Легун В.Т. від 10.08.2009 р., вартість навчання, яке проходила ОСОБА_2, на одного слухача становить 522 грн. 66 коп. (а.с. 16).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється, зокрема, у разі працевлаштування безробітного.

Відповідно до абз. 2 п.п. 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 14.02.2007 р. (далі - Порядок № 219), громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.

Наказом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 25.08.2009 р. № НТ 090825, згідно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», абз. 2 п.п. 1 п. 20 Порядку № 219, ОСОБА_2 було знято з обліку у зв'язку з працевлаштуванням безробітної (а.с. 20).

24.05.2011 р. ОСОБА_2 знову звернулася до Тернівського районного центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю. За формою даної заяви, ОСОБА_2 зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах, та на пенсію за вислугу років, про що поставила свій підпис (а.с. 6).

Наказом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 24.05.2011 р. № НТ 110524, з 24.05.2011 р. ОСОБА_2 надано статус безробітної, та відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п. 2.1 Порядку № 307, призначено виплату допомоги по безробіттю на період з 24.05.2011 р. по 17.05.2012 р. у розмірі 70 відсотків середньої заробітної плати (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100 відсотків - 90 календарних днів, 80 відсотків - 90 календарних днів, 70 відсотків -180 календарних днів (а.с. 8).

Водночас, при проведенні обміну інформацією з Пенсійним фондом України, Державною податковою адміністрацією та реєстраційною палатою відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», службовими особами Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу встановлено, що при зверненні із заявою щодо отримання статусу безробітної ОСОБА_2 не повідомила про її реєстрацію фізичною особою-підприємцем з 26.06.2006 р.

Так, згідно довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зареєстрована виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області 26.06.2006 р. (а.с. 9). Отже, надані ОСОБА_2 до центру зайнятості відомості про те, що вона не займається підприємницькою діяльністю, не відповідають дійсності.

Згідно ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 р. № 803-XII, який втратив чинність з 01.01.2013 р., проте, був чинним на час виникнення спірних правовідносин, безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Водночас, відповідно до п. «б» ч. 3 ст. 1 зазначеного Закону, в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, у тому числі, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.

Отже, право на допомогу по безробіттю мають незайняті громадяни, визнані в установленому порядку безробітними.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 12 Порядку № 219, для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не зареєстрований як фізична особа - підприємець.

Згідно форми заяви про надання статусу безробітного, громадяни попереджаються, що в разі отримання допомоги незаконним шляхом і відмови від добровільного повернення отриманих сум, служба зайнятості має право стягнути цю суму в судовому порядку.

Згідно абз. 15 ч. 1 п. 20 Порядку № 219, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.

Відповідно до п. 6.14 Порядку № 307, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

23.06.2011 р. Тернівським РЦЗ м. Кривого Рогу видано наказ № НТ110623 від 23.06.2011 р. про зняття ОСОБА_2 з обліку в центрі зайнятості, та повернення коштів, незаконно отриманих нею як допомога по безробіттю (а.с. 8).

Листом Тернівського РЦЗ м. Кривого Рогу від 23.06.2011 р. № 958 ОСОБА_2 було повідомлено про необхідність повернення коштів, незаконно виплачених їй як допомога по безробіттю, в сумі 7 204 грн. 12 коп., та попереджено про звернення до суду у разі неповернення зазначеної суми в добровільному порядку (а.с. 10). Вказаний лист, згідно підпису у повідомленні, 01.07.2011 р. був отриманий ОСОБА_2 особисто, а зазначена в ньому сума коштів сплачена нею частково - в розмірі 384 грн.

З огляду на вищевикладені обставини, а також враховуючи, що станом на час розгляду справи судом залишок коштів, незаконно отриманих ОСОБА_2 як допомога по безробіттю - в сумі 6 820 грн. 12 коп., відповідачем не сплачений, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, та необхідність їх задоволення.

При цьому, при вирішенні питання щодо дотримання позивачем строків звернення до суду з вимогами щодо стягнення з відповідача коштів, незаконно отриманих як допомога по безробіттю, суд виходить з норми ч. 4 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», відповідно до якої, строки давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення», а також інших видів заборгованості перед Фондом, не застосовуються.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ст. 128, ст. ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Тернівського районного центру зайнятості м. Кривого Рогу - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Тернівського районного центру зайнятості м. Кривого Рогу (р/р 37173001002770 в УДКСУ Дніпропетровської області, ОКПО 37665132, МФО 805012) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 6 820 грн. 12 коп. (шість тисяч вісімсот двадцять гривень дванадцять копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна