Постанова № 3222221, 28.10.2008, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

Категорія статобліку - 49                                                                                    Справа № 2-а-2453/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року                                                             м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді      Верба І.О.

при секретарі              Ромасько 

за участю представників:

позивача                      Дмитрук В.М.

відповідача 1               не з'явився

відповідача 2               не з'явився

відповідача 3               не з'явився

відповідача 4               не з'явився

третьої особи              Дружина Т.Г.

за адміністративним позовомтовариства з обмеженою  відповідальністю «Юг-1», м. Дніпропетровськ 

до відповідача 1суб’єкта владних повноважень – голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, смт. Петриківка 

відповідача 2 Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської областісмт. Петриківка

відповідача 3Петриківський районний відділ земельних ресурсів, смт. Петриківка

відповідача 4Петриківський районний відділ Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», смт. Петриківка

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, відкрите акціонерне товариство «ДніпроАзот», м. Дніпродзержинськ

проскасування розпорядження, 

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою  відповідальністю «Юг-1» звернулось до адміністративного суду із позовом до  суб’єкта владних повноважень – голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Петриківського районного відділу земельних ресурсів, Петриківського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»,  третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, відкрите акціонерне товариство «ДніпроАзот», із позовними вимогами про:

- скасування розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за №58-р-07 прийняте 14 лютого 2007 року щодо припинення права постійного користування землею в частині прийнятого рішення про передачу земельної ділянки  у розмірі 2,3651, територія Іванівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, 26 кілометр автошляху Дніпродзержинськ - Шульгівка, до державного земельного запасу для подальшого перерозподілу;

- в порядку, передбаченому пунктом 2 статті 120, статей 123 та 124 Земельного кодексу України, зобов’язати Петриківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області надати товариству з обмеженою  відповідальністю «Юг-1» у користування земельну ділянку загальною площею 2,3651 для рекреаційного використання під базою відпочинку, територія Іванівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, 26 кілометр автошляху Дніпродзержинськ – Шульгівка, шляхом передачі зазначеної земельної ділянки у оренду;

- до моменту передачі зазначеної земельної ділянки у оренду товариству з обмеженою  відповідальністю «Юг-1» у якості користувача зазначеною земельною ділянкою, у зв'язку з чим зобов’язати Петриківський районний відділ земельних ресурсів і Петриківський районний відділ Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» внести відомості в книгу реєстрації державних актів на право постійного користування землею (юридичних осіб) щодо права користування товариством зазначеною земельною ділянкою.

У судовому засідання позивач усно уточнив, що розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за №58-р-07 прийняте 14 лютого 2007 року оскаржується в частині віднесення земельної ділянки до державного земельного запасу для подальшого перерозподілу, просив в резолютивній частині постанови визначити, розпорядження в іншій частині є чинним.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є власником бази відпочинку, а прийняте розпорядження порушує його права.

Відповідачі у судове засідання не з’явились.

Представники третьої особи проти позову заперечили, після усних уточнень позовної вимоги щодо оскарження розпорядження відповідача 1, погодились із позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, суд приходить до висновку що позовна заява не підлягає задоволенню, з наступних підстав.  

Рішенням Колгоспівської сільської Ради народних депутатів ХІ сесії ХХІ скликання від 12 березня 1992 року, “Про затвердження матеріалів інвентаризації земель ДВО “Азот” під санаторієм – профілакторієм “Хімік”, зоною відпочинку, піонерським табором “Аіст” та туристичною базою “Хімік”, вирішила:

- затвердити матеріали інвентаризації земельних ділянок ДВО “Азот” під санаторієм – профілакторієм “Хімік”, площею – 8, 49 га, зоною відпочинку, площею – 5,30 га, піонерським табором “Аіст”, площею 8,28 га, туристичною базою “Хімік”, площею – І, 50 га та закріпити постійного користування.

- скласти та видати державні акти на право постійного користування земельними ділянками ДВО “Азот”.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 13735894 від 28.02.2007 року,  реєстраційний № 10339966, він підтверджує, що тип об’єкта - база відпочинку, за адресою - Дніпропетровська область, Петриківський район, Іванівська сільська Рада, база відпочинку автошлях Дніпродзержинськ – Шульгівка, 26 – км., належить товариству з обмеженою відповідальністю “ЮГ-1” договір купівлі – продажу / ВЕМ №001958, реєстр №327 / 25.01.2007 / Кучмій Н.В., нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу, форма власності приватна, частка 1/1. Майно складається з : А-1 будинок відпочинку / блок 1/, залізобетонні панелі, загальною площею 15, 1 кв. м., Б-1 будинок відпочинку / блок 2 /, залізобетонні панелі, загальною площею 58, 9 кв. м., В-1 будинок відпочинку / блок 3 /, залізобетонні панелі, загальною площею, 54,1 кв. м., Г-1 навіс, Д-1 навіс, І-тротуар, загальна площа 128,1 кв. м.

Листом від 03.07.2007 року № 503, Петриківський районний відділ земельних ресурсів, розглянувши матеріали обстеження земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю “ЮГ –“  для рекреаційного використання, погодив їх, зазначив, що вважає за можливе передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 1,0 га для рекреаційного використання за рахунок землекористування ДВО “Азот” (правонаступник відкритого акціонерного товариства “ДніпроАзот”) (шифр 86 ф 6 ЗЕМ) підстава: згода відкритого акціонерного товариства “ДніпроАзот” на вилучення земель від 06.11.2006 року №2033/01-6 та витяги про реєстрацію права власності нерухомого майна від 23.03.2007 року №13990926, від 28.02.2007 року №13735894/, розташовану за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради. Лишок площі 18,1351 га залишається у користуванні відкритого акціонерного “ДніпроАзот”.

Відповідно до висновку від 25.06.2007 року № 94, розглянувши заяву заступника директора товариства з обмеженою відповідальністю “Юг-1” Богомаза Т.В. та акт обстеження земельної ділянки від 06 квітня 2007 року, погоджено акт та зазначено про можливість відвести товариству земельну ділянку площею 1,0 га для рекреаційного призначення на території Іванівської сільської ради, 26-й кілометр автошляху Дніпродзержинськ – Шульгівка.

Висновком від 24.05.07 року № 2805/2 по обстеженню земельної ділянки загальною площею - 1,0 га  для обслуговування бази відпочинку за адресою: 26-й кілометр автошляху Дніпродзержинськ – Шульгівка на території Іванівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, зазначено, що під час аналізу архівних матеріалів Центру та візуальне обстеження пам’яток історії та археології з наземними ознаками на вказаній земельній ділянці вказано не було.

Згідно висновку №62 від 01.06.2007 року Петриківської районної санітарно – епідеміологічної станції щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, земельна ділянка – загальною площею 1,0 га , Україна, Дніпропетровська область, Петриківський район, на території Іванівської сільської Ради за межами населеного пункту за адресою: 26-й км автошляху Дніпродзержинськ – Шульгівка, придатна для обслуговування бази відпочинку на території Іванівської сільської Ради 26 – км автошляху.

Висновком попереднього погодження вибору земельної ділянки, Дніпропетровського відділу природокористування від 11.06.07 р. №4-1131-5-1, вважається за можливе попередньо погодити відведення земельної ділянки площею 1,0 га, передбаченої під обслуговування бази відпочинку на території Іванівської сільської Ради, 26 – кілометр автошляху Петриківського району Дніпропетровської області за умови дотримання природоохоронного законодавства України та зазначених природоохоронних вимог.

В матеріалах справи міститься акт від 06 квітня 2006 року обстеження земельної ділянки для обслуговування бази відпочинку на території Іванівської сільської ради, 26 – кілометр автошляху.

Листом від 23.01.07 р. №145/01-6, направленим на адресу Голови Петриківської районної державної адміністрації, в порядку добровільної відмови відкрите акціонерне товариство “ДніпроАЗОТ” клопотало про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 2,3651 га рекреаційного призначення, яка розташована на території Іванівської сільської Ради за межами населеного пункту.

Позивач надав копію листа від 03.07.2007 р. вих. №03-07/07, яким товариство з обмеженою відповідальністю “Юг-1” клопоче перед Головою Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про наданя  у оренду земельну ділянку площею 2, 3651 га за рахунок земель рекреаційного призначення, що знаходяться у постійному користуванні у відкритого акціонерного товариства “ДніпроАзот”, для обслуговування бази відпочинку, яка належить товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-1” на праві власності, та знаходиться на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, 26 кілометр автошляху Дніпродзержинськ – Шульгівка, та надати  дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Поряд з цим, доказів направлення або вручення цього листа адресату суду не надано.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

При цьому, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

За загальним правилом статті 120 Земельного кодексу України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Однак вказане правило не означає, що автоматично не застосовуються норми статті 125 та 126 Земельного кодексу України, відповідно до яких право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Таким чином, у будь якому випадку, право оренду має оформлюватись у встановленому законом порядку із укладенням договору оренди.

Оскільки земельна ділянка позивачу  не надана у користування, її перебування у запасі до оформлення прав користування не суперечить чинному законодавству.  

Розмір земельної ділянки, яка надається в користування, у тому числі за правилом статті 120 Земельного кодексу України,  має визначатись згідно землевпорядної документації, та надаватись у встановленому законом порядку.  

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не дійшов висновку, що відповідач 1 діяв із порушенням закону.

Поряд з цим, заявляючи позовні вимоги щодо зобов’язання Петриківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області надати товариству з обмеженою  відповідальністю «Юг-1» у користування земельну ділянку загальною площею 2,3651 для рекреаційного використання під базою відпочинку, та до моменту передачі зазначеної земельної ділянки у оренду товариству з обмеженою  відповідальністю «Юг-1» у якості користувача зазначеною земельною ділянкою зобов’язати Петриківський районний відділ земельних ресурсів і Петриківський районний відділ Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» внести відомості в книгу реєстрації державних актів на право постійного користування землею (юридичних осіб) щодо права користування товариством зазначеною земельною ділянкою, позивач не визначив, якими рішеннями, діями чи бездіяльністю вказаних суб’єктів владних повноважень порушені права позивача. А оскільки правовідносини,  на захист яких заявлені вказані вимоги ще не виникли, суд вважає що прийняття судового рішення щодо відносин що виникатимуть у майбутньому є неправильним.

Крім того, відповідно до статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Отже, внесення запису у книгу реєстрації державних актів на право постійного користування землею (юридичних осіб) щодо права користування товариством певною земельною ділянкою є не необґрунтованим.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                             І.О. Верба

Постанову складено у повному обсязі 31.10.08 р.