Рішення № 32216466, 05.07.2013, Апеляційний суд Київської області

Справа № 370/244/13-ц Головуючий у І інстанції Оберемко В.О.Провадження № 22-ц/780/3678/13 Доповідач у 2 інстанції Матвієнко Ю.О.Категорія 44 05.07.2013

РІШЕННЯ

Іменем України

04 липня 2013 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Матвієнко Ю.О.,

суддів Волохова Л.А., Мельника Я.С.,

при секретарі Баліну П.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Макарівського районного суду Київської області від 15 травня 2013 року у справі за позовом Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області в інтересах територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області до ОСОБА_2, третя особа - відділ Держземагенства у Макарівському районі Київської області, про визнання незаконним і скасування рішення Гавронщинської сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування майна з чужого незаконного володіння,

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2013 року Гавронщинська сільська рада Макарівського району Київської області в інтересах територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області звернулася до суду з вищевказаним позовом та просила суд ухвалити рішення про його задоволення, посилаючись на те, що рішенням Гавронщинської сільської ради № 178-16-ІУ від 28.04.2005 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 0,20 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1. Рішенням Гавронщинської сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2. В той же день іншим рішенням Гавронщинської сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 загальною площею 0,4500 га, з них: 0,2500 га під житловою забудовою - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,2000 га - для ведення особистого селянського господарства в межах села Гавронщина Макарівського району Київської області та передано вищевказані земельні ділянки у власність ОСОБА_2

20.06.2008 року на підставі рішення Гавронщинської сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007 року ОСОБА_2 отримав на земельну ділянку площею 0,20 га державний акт серії ЯЖ № 203393 та на земельну ділянку площею 0,25 га державний акт серії ЯЖ № 203394.

Разом з тим, при прийнятті сільською радою вищевказаних рішень та передачі у власність відповідачу земельних ділянок було допущено ряд порушень, які є підставою для скасування рішення ради від 25.06.2007 року та визнання недійсними виданих на його підставі державних актів.

Зокрема, питання про прийняття рішення про передачу у власність відповідачу земельних ділянок не було включено до порядку денного, проект рішення виконавчим комітетом та сесією Гавронщинської сільської ради не розглядався, відомості про проведення голосування по даному питанню відсутні, і рішення колегіально не приймалося, що підтверджується долученими до позовної заяви письмовими доказами.

Оскільки рішення про передачу у власність ОСОБА_2 земельних ділянок від 25.06.2007 року прийнято з порушенням вимог ст.ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», то і видані на його підставі 20.06.2008 року на ім»я відповідача державні акти про право власності на земельну ділянку є незаконними.

Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Гавронщинської сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки», визнати недійсними видані на ім»я ОСОБА_2 державний акт серії ЯЖ № 203394 від 20.06.2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та державний акт серії ЯЖ № 203393 від 20.06.2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,20 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, а також витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 вищевказані земельні ділянки.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 15 травня 2013 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Гавронщинської сільської ради №53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки». Визнано недійсним державний акт серії ЯЖ №203394 від 20.06.08 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_2, та державний акт серії ЯЖ №203393 від 20.06.08 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,20 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_2 Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_2 нерухоме майно - земельну ділянку площею 0,25 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, та земельну ділянку площею 0,20 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, на користь територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач ОСОБА_2 подав на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Гавронщинської сільської ради №178-16-ІУ від 28.04.2005 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 0,20 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель в селі Гавронщина Макарівського району Київської області (а.с.16).

Рішенням Гавронщинської сільської ради №53-07-У від 25.06.2007 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель в селі Гавронщина Макарівського району Київської області (а.с.17, 18).

Рішенням Гавронщинської сільської ради №53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 загальною площею 0,4500 га, з них: 0,2500 га - під житловою забудовою - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,2000 га - для ведення особистого селянського господарства в межах села Гавронщина по вулиці Жовтневій, Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області та передано безоплатно у власність ОСОБА_2 вищевказані земельні ділянки з наданням дозволу на виготовлення державних актів на право власності на землю (а.с.19).

20.06.2008 року ОСОБА_2 отримав державний акт серії ЯЖ № 203393 на право власності на земельну ділянку площею 0,20 га по АДРЕСА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №0102083000381, та державний акт серії ЯЖ № 203394 на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №0102083000382 (а.с.41, 42).

Ухвалюючи рішення про задоволення позову та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, а також скасування рішення ради, на підставі якого були видані державні акти, суд першої інстанції виходив з того, що рішення сільської ради від 25.06.2007 року про передачу у власність відповідачу земельної ділянки було прийняте з порушенням встановленого для цього порядку, оскільки проект рішення на пленарному засіданні не розглядався, пропозиції щодо цього питання для розгляду на пленарному засіданні головою ради за власною ініціативою та постійними комісіями не вносились, дане питання до порядку денного не включалось, проект рішення депутатами не розглядався, рішення ради на її пленарному засіданні за підсумками розгляду цього питання не приймалось, в протоколі сесії ради, що підтверджує процес обговорення і прийняття рішень, це питання не протоколювалось.

Однак з такими висновками суду першої інстанції погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з»ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Реалізація громадянами свого права на отримання земельної ділянки у власність здійснюється відповідно до Земельного кодексу України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 ЗК України, згідно з ч.ч. 1, 2 якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

На підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації землевпорядною організацією розробляється технічна документація із землеустрою.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про визнання незаконним та скасування рішення Гавронщинської сільської ради №53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки», виходив з того, що при прийнятті рішення сільською радою були допущені порушення порядку його ухвалення, однак, позбавляючи ОСОБА_2 права власності на набуте майно з огляду на наявність порушень при передачі земельних ділянок у власність з боку органу державної влади, суд не врахував того, що самі по собі допущені органами публічної влади порушення не можуть бути безумовною підставою для визнання недійсними розпоряджень про передачу земельних ділянок та повернення спірного майна державі в порушення права власності набувачів, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки осіб, яким земельні ділянки були передані у власність.

Тобто, порушення порядку надання земельних ділянок у власність ОСОБА_2, допущені Гавронщинською сільською радою, не можуть бути підставою для позбавлення його права власності на земельні ділянки, оскільки ці порушення були допущені органом державної влади, а не внаслідок винної, протиправної поведінки самого відповідача.

Враховуючи вищевикладене, визнання судом першої інстанції незаконним та скасування рішення Гавронщинської сільської ради №53-07-У від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки» з підстав, викладених у позовній заяві, є незаконним та необґрунтованим.

Необгрунтованим є і рішення суду в частині визнання недійсними виданих на ім»я ОСОБА_2 20.06.2008 року державних актів на право власності на земельні ділянки, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України підставою для визнання акту недійсним є порушення ним прав особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою. При цьому позивачем суду не надано доказів того, що державними актами на право власності на земельні ділянки, виданими на ім»я ОСОБА_2 20.06.2008 року, порушуються права територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області, в інтересах якої подано позов, щодо володіння, користування чи розпорядження земельними ділянками.

Крім того, законність державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих 20.06.2008 року на ім»я ОСОБА_2, вже була предметом судової перевірки по справі за позовом прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_2 про визнання державних актів недійсними. Рішенням колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області від 18 квітня 2012 року в задоволенні позову прокурора Макарівського району Київської області про визнання недійсними державних актів, виданих на ім»я ОСОБА_2, відмовлено. Дане рішення Апеляційного суду Київської області залишене без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 листопада 2012 року.

Оскільки відповідач ОСОБА_2 набув право власності на спірні земельні ділянки у визначеному законом порядку і підстав до визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування рішення сільської ради, на підставі якого видано державні акти, в справі не встановлено, вимога сільської ради про витребування у ОСОБА_2 з незаконного володіння належних йому земельних ділянок та повернення їх у власність територіальної громади, є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з підстав, передбачених п.п.3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, з ухваленням по справі нового рішення про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Макарівського районного суду Київської області від 15 травня 2013 року - скасувати та ухвалити по справі нове рішення:

В задоволенні позову Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області в інтересах територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області до ОСОБА_2, третя особа - відділ Держземагенства у Макарівському районі Київської області, про визнання незаконним і скасування рішення Гавронщинської сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування майна з чужого незаконного володіння - відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: