Ухвала суду № 32205785, 04.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко Л.Я.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2013 року справа №0550/12289/12 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 27 травня 2013 року у справі № 0550/12289/12 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2011 року позивач звернувся до суду з первинним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області (далі - Управління) про визнання незаконними дії органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії, який мотивує тим, що з травня 1995 року їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю, але вона продовжувала працювати на цій посаді за дозволом Головдержслужби, до жовтня 1997 року.

Згідно рішення Харцизького суду від 28.07.2000 року їй були встановлені надбавки, які вона отримувала перед виходом на пенсію і які ДПІ в м. Харцизьку незаконно відмовлялась включити у довідку для нарахування пенсії. За цим рішенням суту були встановлені наступні надбавки для розрахунку пенсії: на підставі Наказу №1 -а від 03.01.1994р. «за високі досягнення, становлення та розвиток податкової інспекції», в розмірі 50%; на підставі № 783 від 04.10.95р., «за особливий характер роботи та інтенсивність праці», в розмірі 50%; на підставі Постанови КМУ № 821 від 16.10.1995 року про підвищення посадових окладів керівним працівникам і спеціалістам ДПІ... за особливі умови праці, в розмірі 50%. Всі перераховані надбавки були включені в розрахунок для визначення розміру пенсії та враховувались відповідачем при перерахунках пенсії у зв'язку зі змінами в оплаті праці після виходу на пенсію. Процес перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді, яку вона займала до виходу на пенсію, вона не контролювала, оскільки ДПІ у м. Харцизьку при чергових змінах у зарплаті по займаній посаді самостійно надавала відповідні довідки про такі зміни до пенсійного фонду для подальшого перерахунку пенсії. Для того, щоб упевнитись у тому, що їй нараховують пенсію при підвищеннях зарплати на посаді, яку вона займала до виходу на пенсію, вона з грудня 2010р. почала звертатись до пенсійного фонду щодо надання роз'яснень про складові частини розрахунку її пенсії. Після отримання відповіді від 27.01.2011 року, їй стало зрозуміло, що перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням зарплати за місцем роботи, де вона працювала до виходу на пенсію, їй проводиться неправильно. Як вбачається з відповіді ПФ від 27.01.2011 року станом на 07.10.2004 року в розмір її пенсії включені вказані надбавки. Але при послідуючих перерахунках пенсії у зв'язку з підвищенням зарплат починаючи з 2006 року Управлінням самоуправно і незаконно виключені з нарахованої (призначеної) базової пенсії надбавки, які виплачувались їй з моменту виходу на пенсію. Причому відповідач у своїй довідці не наводить обґрунтувань та законних підстав для виключення з призначеної їй пенсії цих надбавок, а також не посилається на те, коли і яким чином він її про такі свої дії повідомив і позбавив права на отримання призначеної за законом пенсії шляхом її суттєвого зменшення.

Позивачка вважає, що в даному випадку такі дії відповідача є незаконними, та такими що не відповідають діючому законодавству України, оскільки відповідачем було грубо порушено Конституцію і законодавство України, Постанову КМУ №865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», та такі незаконні дії призвели до зменшення її пенсії, що суттєво погіршило її майновий стан при перерахунках пенсії. При цьому протиправно припинено виконання рішень судів, якими були закріплені її права на отримання цих надбавок при визначенні пенсії, які вона отримувала тривалий час і не має зворотної сили у часі.

На підставі вищенаведеного просила суд визнати незаконними дії відповідача щодо самоуправного виключення надбавок з нарахованої і призначеної довічно пенсії при перерахуванні пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. А саме, незаконне виключення з пенсії наступних надбавок:

- на підставі Наказу №1-а від 03.01.1994 р. «За високі досягнення, становлення і розвиток податкової інспекції», в розмірі 50%;

- на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №783 від 04.10.1995р., «за особливий характер роботи та інтенсивність праці», в розмірі 50%;

- на підставі Постанови КМУ №821 від 16.10.1995р. «Про підвищення посадових окладів керівним працівникам і спеціалістам ДПІ... за особливі умови праці», в розмірі 50%;

зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаних надбавок, починаючи з дня порушення права, а саме з 01 квітня 2006 року та виплатити всю суму заборгованості. При подальших перерахунках пенсії враховувати їх довічно.

Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 7 червня 2011 року вказаний адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено: визнано незаконними дії Управління щодо виключення з пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2006 року, при перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати: надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Наказу №1-а від 03.01.1994 року «За високі досягнення, становлення і розвиток податкової інспекції»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 783 від 04.10.1995 року «За особливий характер роботи та інтенсивність праці»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 821 від 16.10.1995 року «Про підвищення посадових окладів керівним працівникам і спеціалістам Державної податкової служби ... за особливі умови праці»; зобов'язано Управління провести ОСОБА_2 перерахунок її пенсії з 01.04.2006 року з урахуванням: надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Наказу №1-а від 03.01.1994 року «За високі досягнення, становлення і розвиток податкової інспекції»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі постанови КМУ № 783 від 04.10.1995 року «За особливий характер роботи та інтенсивність праці»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 821 від 16.10.1995 року «Про підвищення посадових окладів керівним працівникам і спеціалістам Державної податкової служби ... за особливі умови праці», виплатити заборгованість з фактично виплачених сум, та враховувати вказані надбавки при подальших перерахунках її пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року вказана постанова Харцизького міського суду від 7 червня 2011 року залишена без змін.

На виконання вищевказаних судових рішень Управалінням було перераховано ОСОБА_2 її пенсію з 01.04.2006р. з урахуванням: надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Наказу №1-а від 03.01.1994р. «За високі досягнення, становлення і розвиток податкової інспекції»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 783 від 04.10.1995 року «За особливий характер роботи та інтенсивність праці»; надбавки у розмірі 50% від посадового окладу, яку вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 821 від 16.10.1995 року «Про підвищення посадових окладів керівним працівникам і спеціалістам Державної податкової служби ... за особливі умови праці», та виплачено заборгованість з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 15858,14 грн. (11753.93грн.+4104.21грн.), що підтверджується відповідними протоколами (а.с.247, 255).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2012 року, у зв'язку із тим, що судами першої та апеляційної інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права, а також неправильно застосовано положення ст.ст. 99,100 КАС України, постанова Харцизького міського суду від 7 червня 2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року були скасовані, а справа направлена на новий розгляд.

До початку розгляду справи по суті позивачка в суді першої інстанції 8 квітня 2013 року надала суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просила суд визнати незаконними дії Управління в частині безпідставного перерахування їй призначеної раніше пенсії та її зменшення і зобов'язати відповідача відшкодувати їй всю шкоду, нанесену такими діями; стягнути з відповідача нанесену їй моральну шкоду в сумі 5000 грн.

Ухвалою Харцизького міського суду Донецької області від 27 травня 2013 року у цій справі, залишеній без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2013 року, позов було залишено без розгляду в частині вимог за межами шестимісячного строку звернення до суду з 1 квітня 2006 року.

Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 27 травня 2013 року у цій справі у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивачка надавала до відповідача на перерахунок їй пенсії власноручно написану заяву від 19.09.2006 року, в яких зазначала, що: «Прошу провести з 1 квітня 2006 року перерахунок призначеної мені пенсії, згідно доданої довідки про заробітну плату» та зазначала номер та дату відповідної довідки.

На підставі вказаної заяви відповідач зробив позивачу перерахунок пенсії розмір якої був збільшений (розпорядження від 21.09.2006року) (а.с.42, 262).

В подальшому позивачка надавала заяви відповідачу про перерахунки їй пенсії, що також підтверджується заявами та довідками про заробітну плату (а.с. 44-58, 75, 258-261). Після кожного перерахунку розмір пенсії позивачці було збільшено.

Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 7 червня 2011 року первинний по справі адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року вказана постанова Харцизького міського суду від 7 червня 2011 року залишена без змін.

Згідно розпорядження від 01.10.2011 року розмір пенсії позивачки складав 4248,04 грн. до виконання відповідачем постанови Харцизького міського суду Донецької області від 7 червня 2011 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2012 року постанова Харцизького міського суду від 7 червня 2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року були скасовані, а справа направлена на новий розгляд, у зв'язку із тим. що судами першої та апеляційної інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права, а також неправильно застосовано положення ст.ст. 99,100 КАС України.

Згідно розпорядження № 149113 від 04.12.2012 року на підставі Ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2012 року пенсія позивачки була приведена у відповідність на підставі документів, які знаходилися у пенсійній справі ОСОБА_2 і розмір її пенсії становив - 4248,04 грн., тобто такий, який був до виконання вищевказаних судових рішень першої та другої інстанції.

17.01.2013 року ОСОБА_2 звернулася до Управління, вказуючи, що починаючи з 08.05.2012 року їй на пенсійний рахунок у банку перераховувалась пенсія у розмірі 4461,28 грн., у вересні, жовтні, листопаді 2012 р. перерахована пенсія у розмірі 4515,64 грн., у грудні 2012 р. та 09.01.2013 р. перерахована 4300,20 грн. Просила пояснити причини зменшення розміру пенсії у грудні та січні 2013 року (а.с.195).

30.01.2013 року Упрапвлінням було надано відповідь на вказане звернення ОСОБА_2, в якій зазначено, що в заробітну плату, яка на 01.11.2012 р. складала 4874,38 грн., при обчисленні пенсії були включені до перерахунку пенсії наступні складові:

- посадовий оклад;

- надбавка за ранг, спец звання - радник податкової служби;

- надбавка за вислугу років (40%);

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важної роботи (50%);

- надбавка за особливі умови праці згідно Постанови КМУ від 16.10.1995 р. № 821 у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання та надбавки за вислугу років;

- надбавка за інтенсивність праці та особливий характер роботи згідно Постанови КМУ від 04.10.1995 р. № 783 у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання та надбавки за вислугу років;

- надбавка за високі показники в роботі згідно Наказу ДПІ у м. Харцизьку від 03.01.1994 р. №1-а «Про призначення надбавки»;

- премія;

Також зазначено, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.11.2012 року постанову Харцизького міського суду від 07.06.2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.09.2011 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд. Вищим адміністративним судом України встановлено, що станом на 01.04.2006 року, на 01.05.2007 року, на 01.02.2008 року надбавки відповідно до Постанов КМУ № 783 від 04.10.1995 р., № 821 від 16.10.1995 року та Наказ ДПІ у м. Харцизьку № 1-а від 03.01.1994 року діючим законодавством не передбачені. Таким чином, розпорядженням відділу з призначення пенсій 01.12.2012 року проведено перерахунок пенсії із заробітної плати за мінусом вказаних надбавок (складових), які не відповідають вимогам діючого законодавства.

Розмір заробітної плати після перерахунку склав - 4633,16 грн., в тому числі:

- посадовий оклад -1515,00 грн.;

- надбавка за ранг, спец звання - радник податкової службі - 120,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) - 654,00 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важної роботи (50%) - 1144,50 грн.;

- премія - 1199,66 грн.

Розмір пенсії: З 01.12.2012р. - 4300 грн., у тому числі:

- основний розмір пенсії від середньої з/плати (4633,16*90%) - 4169,84 грн.;

- доплата «Бюджет 2010» - 16,32 грн.; ,

- підвищення «дітям війни» (884,00*7%) - 61,88 грн.;

- індексація - 52,16 грн.

З 01.01.2013 р. - 4300,79 грн., у тому числі:

- основний розмір пенсії від середньої з/плати (4633,16*90%) - 4169,84 грн.;

- доплата «Бюджет 2010» - 15,62 грн.;

- підвищення «дітям війни» (884,00*7%) - 62,58 грн.;

- індексація - 52,75 грн. (а.с.196).

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

09 березня 2006 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою затверджено нові схеми посадових окладів, а також види надбавок. Вказана постанова не передбачає виплату надбавок в розмірах, встановлених наказом № 1-а від 03 січня 1994 року, постановою Кабінету Міністрів України № 783 від 04 жовтня 1995 року, постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 16жовтня 1995 року. Більш того, вона скасовує постанову Кабінету Міністрів України № 783 від 04 жовтня 1995 року.

Позивачу здійснено перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року N 268, а тому, враховуючи вимоги статті 37-1 Закону України «Про державну службу», колегія суддів приходить до висновку, що підстави для виплати спірних надбавок з квітня 2006 року відсутні.

Посилання на рішення судів, якими зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу, є помилковими, оскільки останні прийняті відповідно до тих правовідносин, які склалися на момент їх прийняття. Рішення суду не може прийматися на майбутнє, а тому ці рішення не мають преюдиційного значення для суду при вирішенні цієї справи.

Такі ж висновки викладені і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2012 року в цій справі, якою скасовані рішення судів попередніх інстанцій, а справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд (а.с.142-144).

Відповідно до положень частини п'ятої статті 227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Враховуючи вищенаведене, а також і те, що до ухвалення Постанови Харцизьким міським судом Донецької області від 7 червня 2011 року та Ухвали Донецьким апеляційним адміністративним судом від 1 вересня 2011 року позивачу відповідачем було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року N 268 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а після винесення ухвали Вищого адміністративного суду України від 15листопада 2012 року, відповідач привів у відповідність пенсію позивачки, яка їй була перерахована та виплачувалась до прийняття вищевказаних рішень судами першої та другої інстанції, підстав для задоволення позовних вимог, в тому числі, і щодо відшкодування моральної шкоди, не існує.

Відносно доводів про незаконне застосування відповідачем повороту виконання судових рішень, суд вважає, що вказані доводи є безпідставними, такими, що не ґрунтуються на нормах закону, а саме статті 265 КАС України.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 27 травня 2013 року у справі № 0550/12289/12 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.В.Жаботинська

О.О.Шишов