Постанова № 32190664, 27.06.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2013 р. Справа №805/8779/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-15 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання - Алфьорової А.Ю.,

за участю:

представника позивача - Назарчук І.Д.,

представника відповідача - Власєнко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, б. 17, адміністративну справу

за позовом прокурора м. Макіївки Донецької області в інтересах держави

в особі Управління Пенсійного фонду України в Совєтському району м. Макіївки Донецької області

до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля»

про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м. Макіївки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Совєтському району м. Макіївки Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою про стягнення з Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в Совєтському району м. Макіївки Донецької області суму боргу у розмірі 10 315 036,90 грн. В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначено наступне.

Прокуратурою м. Макіївки проведено перевірку додержання законодавства про пенсійне страхування в УПФУ в Совєтському району м. Макіївки. В ході проведення перевірки встановлено, що Державне підприємство «Маківвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» (далі - ВП «Шахта імені С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля») не сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ВП «Шахта імені С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» згідно зі ст.ст. 1, 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є страхувальником та платником страхових внесків. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 цього Закону платник зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Перевіркою правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування виявлено, що станом на 5 червня 2013 року за ВП «Шахта імені С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» склалась заборгованість по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 10 315 036,90 грн, що підтверджується розрахунками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI), відповідно до якого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5 затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року № 994/18289 (Інструкція № 21-5).

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону України № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Страхувальники зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідач не дотримався вимог зазначеного Закону, внаслідок чого в нього виникла заборгованість перед УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки зі сплати єдиного внеску та фінансових санкцій в загальному розмірі 10 315 036,90 грн.

Таким чином, з метою відшкодування зазначеного боргу управлінням ПФУ в Совєтському районі м. Макіївки ВП «Шахта імені С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» було надіслано вимогу Ю № 18/38-у від 1 квітня 2013 року на суму 42 198 193,14 грн. Вимога про сплату боргу відповідачем не оскаржувалась, заборгованість в розмірі 10 315 036,90 грн залишається непогашеною.

Прокурор у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи прокуратура м. Макіївки Донецької області повідомлялась належним чином. Причини неявки прокурора суду не повідомлені.

Представник позивача в судовому засіданні надала уточнення позовних вимог щодо назви відповідача, а саме - Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля», підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» сплатило в повному обсязі суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але позивачем зазначена сума була перерозподілена на погашення заборгованості за попередні періоди.

Дослідивши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Ст. 58 зазначеного Закону на ПФУ покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Відповідач - Державне підприємство «Макіїввугілля» - зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29 квітня 2003 року, місцезнаходження: 86157, Донецька область, м. Макіївка, пл. Радянська, б.2 (а.с. 27-30).

Відокремлений підрозділ відповідача - «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» - перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за № 05-38-01-1097 (а.с. 37-39).

Як вбачається зі електронного звіту ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» за лютий 2013 року сума єдиного внеску, що підлягала сплаті за цей період, складає 10 315 036,90 грн (а.с. 14-16). Відповідно до картки особового рахунку ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» у березня 2013 році останнім сплачено 10 322 026,24 грн (а.с. 37-39).

Згідно платіжних доручень відповідачем було сплачено єдиний внесок за лютий 2013 рік у березні 2013 року - 10 313 562,50 грн та у квітня 2013 року - 8 090,27 грн (а.с. 43-57).

Як встановлено під час розгляду справи сплачені ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» кошти в рахунок єдиного внеску за лютий 2013 рік, були перерозподілені позивачем на погашення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове держане соціальне страхування за попередні періоди.

Зазначена сума недоїмки за лютий 2013 рік увійшла в суму сформованої вимоги від 1 квітня 2013 року № Ю 18/38-у про сплату боргу у загальному розмірі 42 198 193,14 грн (у тому числі недоїмка зі сплати єдиного внеску - 35 971 440,56 грн, фінансові санкції - 4 276 291,09 грн, пеня - 1 950 461,49 грн). Зазначена вимога отримана ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» 10 квітня 2013 року (а.с. 18).

Вимога позивача про сплату боргу відповідачем не оскаржена.

Таким чином, станом на час прийняття рішення по справі сума заборгованості відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки зі сплати єдиного внеску за лютий 2013 року складає 10 315 036,90 грн.

Як встановлено в судовому засіданні, у сторін не має розбіжностей щодо розміру належного до сплати єдиного внеску та строків його фактичної сплати протягом спірного періоду. Спірним питанням у цій справі є правомірність/неправомірність зарахування позивачем сплачених відповідачем в якості єдиного внеску за спірний період коштів на погашення заборгованості, яка виникла за попередні періоди.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

27 вересня 2010 року Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову № 21-2, якою затверджено Порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 988/18283.

Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 цього Порядку даний документ розроблено відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів. Порядком установлюється механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - платники), сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, регресних вимог, адміністративних штрафів (далі - платежі).

Відповідно до п. 5.4 зазначеного Порядку операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність зарахування сплачених відповідачем в якості єдиного внеску за лютий 2013 року коштів на погашення існуючої заборгованості за попередні періоди.

Відповідно п. 7 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки.

Як було з'ясовано судом, позивач у встановленому Законом порядку, обґрунтовано та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення несплачених сум.

Враховуючи наведене вище, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 11, 69-71, 94, 159-163, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву прокурора м. Макіївки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Совєтському району м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» (ЄДРПОУ 32442295) в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в Совєтському району м. Макіївки Донецької області (код ЄДРПОУ 21958109) суму заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2013 року в розмірі 10 315 036,90 (десять мільйонів триста п'ятнадцять тисяч тридцять шість) гривень 90 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 27 червня 2013 року в присутності представника позивача та представника відповідача.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 2 липня 2013 року.

Суддя Волгіна Н.П.