Постанова № 32179064, 18.06.2013, Чорноморський міський суд Одеської області (до 25.04.2025 - Іллічівський міський суд Одеської області)

Дата документу 18.06.2013

Справа № 1511/4333/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2013 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Петрюченко М.І.

при секретарі - Куркудим В.М.,

за участю:

представника позивача - Швець Л.Ю.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - Косолапової І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області адміністративну справу за позовом Іллічівського міського центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення суми виплаченого забезпечення внаслідок невиконання застрахованою особою обов'язків передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття (третя особа - ПАТ «ЗАЗ» в особі відокремленого Госпорозрахункового підрозділу «Іллічівський завод автомобільних агрегатів»), -

ВСТАНОВИВ:

06 вересня 2012 року Іллічівський міський центр зайнятості звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4, стверджуючи, що 12 січня 2012 року відповідач зареєструвався на обліку в Іллічівському міському центрі зайнятості як такий, що шукає роботу. При наданні статусу безробітного 19.01.2012 року та у період отримання допомоги по безробіттю ОСОБА_4 не повідомив Іллічівський міський центр зайнятості про те, що він працює в ВГРП «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» ПТА «ЗАЗ» по трудовій угоді №24 від 03.01.2012 року.

Позивач зазначає, що в ході розслідування страхового випадку згідно Акту розслідування страхових випадків встановлено, що бухгалтерські розрахунки проводилися 31.01.2012 року за період з 01.01.2012 року по 31.01.2012 року, що є порушенням відповідачем обов'язків щодо подання центру зайнятості відомостей про обставини, що впливають на умови виплати йому забезпечення.

Також позивач стверджує, що в період перебування на обліку в ІМЦЗ з 12.01.2012 року по 31.05.2012 року, згідно довідки бухгалтера №903/34/04 від 20.08.2012 року з вини ОСОБА_4 було безпідставно виплачено призначену допомогу по безробіттю у сумі: 1273 грн. 43 коп.

У зв'язку з цим позивач просить суд стягнути з ОСОБА_4 на користь Іллічівського міського центру зайнятості суму витраченої допомоги по безробіттю - 1273 грн. 43 коп.

Ухвалою суду від 13 березня 2013 року залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ «ЗАЗ» в особі відокремленого Госпорозрахункового підрозділу «Іллічівський завод автомобільних агрегатів», так як судове рішення може вплинути на його права та обов'язки.

В судовому засіданні представник Іллічівського міського центру зайнятості позов підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позові.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення (а.с.177-179), просив суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що припинення виплати допомоги по безробіттю та зняття його з обліку громадян, які шукають роботу обґрунтований тим, що він під час звернення до Іллічівського міського центру зайнятості, начебто, працював в ВГРП «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» ПАТ «ЗАЗ», але зазначеної угоди та акту виконаних робіт не підписував.

Представник третьої особи ПАТ «ЗАЗ» в особі відокремленого Госпорозрахункового підрозділу «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» не заперечила проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_4 працював на підприємстві на підставі цивільно-правового договору і отримав за виконані роботи винагороду.

Заслухавши присутніх представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позов Іллічівського міського центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення суми виплаченого забезпечення внаслідок невиконання застрахованою особою обов'язків передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 січня 2012 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Іллічівського МЦЗ, в якій просив до вирішення питання його працевлаштування надати йому статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». В заяві також вказував на те, що в даний час не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує та не має інших доходів (а.с.11).

На підставі наданих відповідачем документів та відомостей, Іллічівським міський центром зайнятості, виданих наказами (а.с.12-13), ОСОБА_4 надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.

Згідно наказу Іллічівського МЦЗ № НТ 120802 від 02.08.2012 року, у зв'язку з виявленням факту подання недостовірних даних, з 31.05.2012 року припинено виплату допомоги по безробіттю та знято з обліку (а.с.13-14).

Відповідно до копії акту розслідування страхових випадків та обгрунтованності виплат матеріального забезпечення, вбачається що 30 травня 2012 року спеціалістами Іллічівського міського центру зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (а.с.18-20).

Розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 під час перебування на обліку в Іллічівському міському центрі зайнятості як безробітній з 01.01.2012 р. по 31.01.2012 р. був зайнятою особою - виконував роботи за договором цивільно-правового характеру та не мав права отримувати статус безробітного (а.с.19).

Згідно довідки Іллічівського міського центру зайнятості вбачається, що ОСОБА_4 зайво виплачені кошти в сумі 1273 грн. 43 коп.

На підставі висновку акту розслідування, 11 травня 2012 року позивачем винесено розпорядження № 4 про відшкодування коштів (зайво отриманого матеріального забезпечення), згідно якого прийнято рішення вжити заходи по поверненню коштів (а.с.15).

11.06.2012 року позивач на адресу відповідача направив копію відповідного розпорядження та запропонував в 10-денний строк з дня отримання претензії в добровільному порядку повернути виплачені, як допомогу, кошти в сумі 1273 грн. 43 коп., що підтверджується повідомленнями про вручення рекомендованих поштових відправлень (а.с.16).

У зв'язку з несплатою відповідачем у визначений строк коштів, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Також судовим розглядом встановлено, що за час перебування на обліку в Іллічівському міському центрі зайнятості відповідачу було виплачено допомогу по безробіттю, що підтверджується додатком до персональної картки № НОМЕР_1 (а.с.8-10).

Вказана обставина (отримання доходу) також підтверджується дослідженими в судовому засіданні довідкою з управління пенсійного фонду України в Одеській області від 07.06.2013 року в тому, що ОСОБА_4, як застрахована особа значився в реєстрі працюючих за договором ЦПХ у страхувальника відокремлений Госпорозрахунковий підрозділ «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» з 01.01.2012 року по 31.01.2012 року йому нарахована заробітна плата в сумі 813 грн., утриманий єдиний внесок 21,14 грн., який сплачений страхувальником до ПФУ (а.с.191).

Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991 р. № 803-XII (далі - Закон № 803-XII).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про зайнятість населення», безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу (ст.2 Закону № 803-XII).

Спеціальним законом, що визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000 р. № 1533-III (далі - Закон № 1533-III).

Згідно зі ст.6 цього Закону право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи, як то наймані працівники; особи, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами; тощо.

Право на забезпечення та соціальні послуги за даним Законом мають також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних, а також особи, які забезпечують себе роботою самостійно (члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності за умови сплати страховику страхових внесків.

Частиною 6 ст.23 Закону № 1533-III визначено, що порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно з ч.2 ст.36 Закону №1533-III застраховані особи, зареєстровані у встановленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Частиною 3 цієї статті Закону встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Розроблений відповідно до вказаного Закону Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. за № 915/5136, визначає механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т. ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу.

Згідно п.п.1 п.5.5 розділу 5 цього Порядку виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Також суд зазначає, що 14.02.2007 р. Кабінет Міністрів України постановою № 219 затвердив «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних».

Підпунктом 1 п.20 цього Порядку встановлено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку, зокрема, з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.

Згідно зі ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України»від 16.10.1996 р. № 422/96-ВР рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Таким чином, при вирішенні даної справи необхідно застосовувати положення п.п. 1 п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України постановою від 14.02.2007 р. № 219 та п.п. 1 п.п 5.5 розділу 5 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 р., відповідно до яких безробітні знімаються з обліку з дня укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг, іншої діяльності за цивільно-правовими угодами, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 02.02.2012 р. в справі № К/9991/76937/11.

Таким чином, суд приходить до висновку, що припинення виплати винагороди є можливим також у разі здійснення особою, якій надано статус безробітного діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю.

Так, суд звертає увагу на те, що згідно висновку судової -почеркознавчої експертизи №9753/02 від 29.01.2013 року, вбачається, що підписи від імені ОСОБА_4, розташовані в графах «Виконавець»: в трудовій угоді №24 від 03.01.2012 року - справа від печатного запису «Підпис» та в акті виконаних робіт - зліва від печатного запису «работу сдал», виконані не ОСОБА_4, а іншою особою, з наслідуванням підпису ОСОБА_4 (а.с.53-54).

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 - табельщик ПАТ «ЗАЗ» в особі відокремленого Госпорозрахункового підрозділу «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» пояснила, що вона сама від імені ОСОБА_4 підписалася в трудовій угоді №24 від 03.01.2012 року та в акті виконаних робіт.

Однак, свідок ОСОБА_7, бухгалтер ПАТ «ЗАЗ» в особі відокремленого Госпорозрахункового підрозділу «Іллічівський завод автомобільних агрегатів» пояснила, що 31.01.2012 року ОСОБА_4 особисто приходив до бухгалтерії з паспортом та отримав заробітну плату особисто.

Свідок ОСОБА_8 заступник головного бухгалтера ПАТ «ЗАЗ» пояснила, що трудова угода ОСОБА_4 за січень 2012 року поступила до бухгалтерії в кінці місяця, працівнику підприємством здійснено виплату заробітної плати та сплачено податки. Також свідок пояснила, що до неї підходив батько ОСОБА_4 з питанням щодо перероблення угоди, однак вона відмовилася.

Свідок ОСОБА_5, майстер, начальник цеху ПАТ «ЗАЗ» в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_4 працював на підприємстві 10 січня 2012 року, 01 та 02 січня підприємство не працювало. ОСОБА_4 приходив 25 січня 2012 року на ПАТ «ЗАЗ» та не просив розірвати трудову угоду.

З урахуванням наведеного доводи відповідача, що він не підписував зазначеної угоди та акту виконаних робіт, суд вважає необґрунтованими, оскільки в даному випадку юридичне значення має одержання ним винагороди за здійснення іншої діяльності в період отримання допомоги по безробіттю.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

На час вирішення справи відповідач не надав доказів відсутності або добровільного погашення ним незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

Як слідує з письмових пояснень ОСОБА_4 (а.с.177-179), що «при отриманні грошей у бухгалтерії 31.01.2012 року мені ні якої трудової угоди на руки не видавалось…» (а.с.178).

Таким чином, суд зазначає про те, що отримання відповідачем у січні 2012 року винагороди за роботу на ПАТ «ЗАЗ» є здійсненням іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю та підставою для стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

З урахуванням наведених обставин, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають обставинам справи та наявним матеріалам, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню відповідно до чинного законодавства та у межах заявлених вимог, в сумі 1273 грн. 43 коп.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 158, 162, 160-167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Іллічівського міського центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення суми виплаченого забезпечення внаслідок невиконання застрахованою особою обов'язків передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Іллічівського міського центру зайнятості суму витраченої допомоги по безробіттю - 1273 грн. 43 коп.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.

Суддя Іллічівського міського суду

Одеської області М.І.Петрюченко