Постанова № 32161232, 02.07.2013, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/4073/13-а

2а\106\164\13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.07.2013 Євпаторійський міський суд АР Крим у складі:

головуючого судді Абзатової Г.Г.

при секретарі Поварчук Я.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Жітлово-будівельного кооперативу-17 «Чайка» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити певні дії

ВСТАНОВИВ

17.06.2013 року Жітлово-будівельний кооператив-17 «Чайка» звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради; третя особа: Виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради та просив визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ЖБК-17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території ( викладені відповідачем у листі на адресу ЖБК-17 «Чайка» за № 9955/01-21 від 18.12.2012 року). Після уточнення позовних вимог просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування Жітлово-будівельному кооперативу-17 «Чайка» пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків, встановлених загальними зборами Жітлово - будівельного кооперативу-17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання). Вважають безпідставними посилання відповідача на те, що пільги і субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг надаються лише поставщикам, оскільки відповідно ст.24,29 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» саме балансоутримувач являється поставщиком послуг по утриманню будинку і прибудинкової території, має право провадити господарську діяльність згідно статуту, є власником будинку та може самостійно утримувати будинок та укладати договори щодо надання житлово-комунальних послуг із іншим суб’єктом господарювання. Надання пільг та житлових субсидій, передбачено чинним законодавством для населення на оплату утримання будинків та споруд. Також вказує, що ЖБК-17 «Чайка» має статус – юридичної особи, має свій статут. Відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету та повинен здійснювати розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. Дії і рішення відповідача про відмову в укладанні договорів на відшкодування послуг по утриманню будинку і прибудинкової території вважає незаконними.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити з підстав, викладених у уточненої позовній заяві.

Представник відповідача -Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради у судовому засіданні з позовом не погодилася, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно постанові КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», Управління праці і соціального захисту населення Євпаторійського міської ради, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету веде персоніфікований облік категорій громадян за соціальною ознакою і здійснює розрахунки з поставщиками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів за послуги та особами, які мають право на пільги. За своїм правовим статусом, як учасник відносин у сфері житлово-комунальних послуг, ЖБК не може бути виробником або виконавцем у відповідності з ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» і не відноситься до розряду суб’єктів господарської діяльності, тому не має права за законом на відшкодування таких пільг. Саме з цих підстав позивача було повідомлено у відмові у відшкодуванні пільг листом № 9955/01-21 від 18.12.2012 року. Вважає дії Управління законними, позовні вимоги необґрунтованими.

Представник третьої особи - Виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради просив у задоволенні позову відмовити, з посиланням на обставини, які наведені представником відповідача.

Суд, вислухав пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, приходить до наступного

З матеріалів справи вбачається, що з 06.02.1979 року ЖБК-17 «Чайка» є юридичної особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.16).

Вдповідно довідки з єдиного державного реєстру та статуту ЖБК-17 «Чайка», позивач є некомерційною організацією, що обслуговують домашні господарства (а.с.17-23).

Згідно протоколу загальних зборів жильців ЖБК-17 «Чайка» від 30.05.2011 року затверджений тариф на утримання будинку та прибудинкової території у розмірі 2,00 грн. за 1 кв.м.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради № 801\1 від 11.11.2011 року для ЖБК-17 «Чайка» встановлений тариф по утриманню будинку та споруд и прибудинкової території житлового фонду у розмірі 2грн.00 коп. за 1 кв.м. загальної площі у місяць відповідно затвердженому ЖБК переліком послуг, структурою та періодичністю їх надання ( а.с. 25). Згідно смети доходів та розходів з 1.06.2011 року розходи на утримання 1 кв.м. складають 2грн.00 коп.

Встановлено, що у будинку ЖБК-17 «Чайка» власниками квартир є громадяни, які відповідно до Закону України «Про статус та правовий захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи», Закону « Про статус ветеранів Великої вітчизняної війни», Закону «Про статус ветеранів військової служби» Закону «Про охорону дитинства», Закону «Про надання пільг окремим категоріям громадян» мають пільги з компенсації на оплату житлово-комунальних послуг.

1.02.2013 року позивачем складені акти звірки взаємних розрахунків по наданню пільг згідно з Законом України «Про статус та правовий захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи», « Про статус ветеранів Великої вітчизняної війни» «Про статус ветеранів військової служби» «Про охорону дитинства», «Про надання пільг окремим категоріям громадян» та надані Управлінню праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради,( а.с. 26-31,9)

18.12.2012 року від Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради, на адресу позивача, надійшов лист за №9955/01-21 про відмову в укладанні договору на відшкодування витрат на оплату послуг по утриманню будинку та при будинкової території з тих підстав, що відповідно до Постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року, відшкодування пільг та субсидій по сплаті за користування житлово-комунальними послугами буде здійснюватися з постачальниками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів відносно послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. У разі укладення договорів ЖБК з організаціями, які є постачальниками послуг, відшкодування затрат може здійснюватися на рахунки ЖБК як колективного споживача або безпосередньо виконавцю послуг. ЖБК не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги".( а.с.7,8)

Не погодившись з вказаними діями Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Правові та організаційні засади створення і діяльності Житлово-будівельного кооперативу визначаються Законом України «Про кооперацію».

Згідно ст. 23 Закону України «Про кооперацію» кооперативи мають право провадити будь-яку господарську діяльність, передбачену статутом і не заборонену законом.

Згідно з Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу , кооператив здійснює експлуатацію та ремонт належного йому житлового будинку за рахунок коштів кооперативу на засадах самооплатності, кооператив зобов’язаний своєчасно провадити ремонт житлового будинку, забезпечувати безперебійну роботу інженерного обладнання будинку і житлових приміщень, належно утримувати під’їзди , інші місця загального користування будинку та прибудинкової території ( п.п. 15,17,24)

Пункт 2.3.4. Статуту ЖБК-17 «Чайка» регламентує, що об'єднання має право встановлювати розміри платежів і внесків членів об'єднання, а також відрахувань до резервного та ремонтного фондів.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, визначаються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Власником у розумінні статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є «фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку».

Виробником у розумінні статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є «суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги», а виконавцем - «суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору".

У ст.1 Закону наведені терміни: житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом; виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги.

Відповідно п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавець має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Визначені законом мета і предмет діяльності ЖБК не передбачають провадження об'єднанням господарської діяльності, а тому ЖБК не є суб'єктом господарювання і не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Споживачем у розумінні статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є «фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу».

Статтею 2.1. Статуту кооперативу, передбачено, що метою діяльності ЖБК, серед іншого є забезпечення мешканців будинку комунальними та іншими послугами ( надання усіх житлове комунальних послуг ), для чого статтею 10.13.4 Правлінню надано право укладати відповідні договори з підприємствами, які надають житлове комунальні послуги. ЖБК як такий (як юридична особа) не потребує житлово-комунальних послуг - їх потребують члени кооперативу.

Таким чином, з визначеного Законом України «Про житлово-комунальні послуги» переліку учасників відносин у сфері житлово-комунальних послуг (власник, споживач, виконавець, виробник) ЖБК може виступати лише у ролі споживача - як колективний замовник (абонент). Статею 7.2.3 Статуту передбачено право ЖБК « виступати замовником робіт та послуг, укладати договори з відповідними підприємствами, яки виконують роботи та надають послуги.

Згідно п. 7.2. Статуту ЖБК зобов’язане «забезпечувати своєчасне надходження від членів ЖБК платежів на утримання будинку, розмір яких встановлюється рішенням Загальних зборів членів». Для цього між ЖБК як колективним замовником (абонентом) та відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу повинен бути укладений договір на основі Типового договору по надання послуг, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Розрахунки з відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу здійснюються за рахунок внесків і платежів споживачів - власників квартир, та вони повинні бути розраховані виходячи зі встановленого статтею 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» принципу: «забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб».

До виключної компетенції загальних зборів членів ЖБК відносяться, зокрема, затвердження кошторису і балансу об'єднання, а також визначення розмірів внесків та платежів членами об'єднання. ( пункт 10.8.4, 10.8.5 Статуту) .

Утримання будинку і прибудинкової території ЖБК може забезпечуватися як самим ЖБК, так і відповідними суб'єктами господарювання (виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій).

У разі якщо утримання будинку і прибудинкової території ЖБК здійснюється відповідним підприємством - виконавцем послуг з утримання на підставі договору з об'єднанням, то свої послуги об'єднанню таке підприємство повинне надавати за тарифами, встановленими органами місцевого самоврядування. Провести розрахунок такого тарифу та надати його для встановлення органу місцевого самоврядування повинне відповідне підприємство відповідно до Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України N 869 від 01.09.2011 р.

Ті ЖБК, які самостійно (власними силами та/або з залученням на договірній основі інших юридичних та фізичних осіб) забезпечують утримання будинку і прибудинкової території, при визначенні розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території повинні виходити з розміру витрат на утримання будинку і прибудинкової території, передбачених кошторисом об'єднання, який затверджується загальними зборами.

Проте, чинне законодавство України не ставить право громадян на отримання пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги в залежність від того, чи є вони членами ЖБК, чи проживають в будинку, де створено ОСББ, чи будинку, де не створено ОСББ, а так само і в залежність від того, сплачуються відповідні витрати безпосередньо виконавцям житлово-комунальних послуг чи через ОСББ чи ЖБК.

Таким чином, за умови затвердження на загальних зборах ЖБК розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території, який відповідає затвердженому в кошторисі об'єднання розміру витрат на такі цілі, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання), відсутні правові підстави для відмови споживачам, які мешкають у будинку ЖБК, в наданні пільг і субсидій, чи об'єднанню - в відшкодуванні таких пільг і субсидій. Житлове комунальний кооператив , маючи обов’язок щодо утримання будинку та прибудинкової території, право отримувати від населення платежів на дане утримання, відповідно має право на отримання платежів на утримання будинків споруд та прибудинкової території, у тому числі субсидій та компенсацій за громадян, які користуються правом на їх отримання.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, а саме, про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ЖБК -17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території ( викладені відповідачем у листі на адресу ЖБК -17 «Чайка», за № 9955/01-21 від 18.12.2012 року) та зобов'язаня Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування ЖБК -17 «Чайка» пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами ЖБК -17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання).

На підставі викладеного, керуючись ст.. 1, 19, п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст. 23 Закону України «Про кооперацію», Постановою КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», керуючись ст.ст.17,18,19,155,159-164 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Жітлово-будівельного кооперативу-17 «Чайка» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про відмову позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків встановлених загальними зборами Жітлово-будівельного кооперативу-17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території викладені відповідачем у листі на адресу Жітлово-будівельного кооперативу-17 «Чайка» за № 9954/01-21 від 18.12.2012 року).

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради розглянути питання про відшкодування Жітлово-будівельному кооперативу-17 «Чайка» пільг та субсидій на оплату квартирної плати та внесків, встановлених загальними зборами Жітлово - будівельного кооперативу-17 «Чайка» на утримання будинку та при будинкової території, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання).

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: Г.Г. АБЗАТОВА