Постанова № 32122376, 01.07.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/290/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: Батранюк О.В. - представник по довіреності

відповідач: Павлов О.Д. - представник по довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Паллада» до Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов приватного підприємства «Паллада» до Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби, в якому позивач просив визнати протиправними дії щодо переведення ПП «Паллада» до стану « 9» - місцезнаходження не встановлено та зобов'язати внести до автоматизованої бази даних реєстрації податкового кредиту та податкових зобов'язань в розрізі контрагентів на рівні ДПА України інформацію щодо переведення ПП «Паллада» до стану « 0» -основний платник.

В обґрунтування позову зазначено, що ПП «Паллада» дізналося від своїх контрагентів про те, що підприємство переведено до стану « 9» - місцезнаходження не встановлено.

Посилаючись на знаходження за адресою реєстрації, підтвердження відомостей про юридичну особу в ЄДРПОУ, повідомлення податкового органу про наявність основних фондів та орендований транспорт, позивач наполягає на відсутності у відповідача підстав для зміни стану ПП «Паллада».

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, зазначивши, що відділом податкової міліції були проведені всі необхідні та достатні заходи щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, було складно повідомлення №515/9/18-05 від 14.01.2013 року стосовно ПП «Паллада» та за результатами проведених заходів встановлено відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Окрім того, представник відповідача зазначив, що до автоматизованої бази даних реєстрації податкового кредиту та податкових зобов'язань в розрізі контрагентів на рівні ДПС України внесено інформацію щодо переведення ПП «Паллада» до стану « 0» - основний платник.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, допитавши свідка ОСОБА_3, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003р. (надалі Закон № 755-IV) регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до абзацу 5 статті 1 Закону України № 755-IV, місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно зі ст. 16 Закону № 755-IV, з метою забезпечення органів державної влади та учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб (підприємців) створюється Єдиний державний реєстр, який містить відомості щодо місцезнаходження юридичної особи, дати та номеру записів про проведення державної реєстрації юридичної особи, дати та номери записів про внесення змін до нього, дати видачі або заміни свідоцтва про державну реєстрацію, дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них, про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, тощо.

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи, а також про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Судом встановлено, що приватне підприємство «Паллада» зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради 03.02.2004 року (а.с.7-8).

Як вбачається з матеріалів справи, приватне підприємство «Паллада» зареєстровано як платник податку на додану вартість 08.12.2011 року за № 328344715530 за адресою: м. Одеса, пров. Курортний,2 (а.с.9).

Судом встановлено, що згідно Договору оренди №01/12-01 від 01.12.2010 року позивач орендує офісне приміщення площею 13 кв.м. за адресою: 65009. м.Одес пров.Курортний, 2 (а.с.12-15)

Станом на 03 вересня 2012 року згідно штатного розкладу на ПП «Паллада» працювало 18 осіб, на 01 грудня 2012 року кількість осіб становила 15 осіб (а.с.33).

12.12.2012р. вих. №130 ПП «Паллада» звернулося до ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області з запитом, відповідно до якого просило у зв'язку з отриманням інформації про призначення стану « 9» - місцезнаходження не встановлено, надати копії документів, які стали підставою для зміни стану платника (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів справи, ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС направлено державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням стосовно ПП «Паллада» (за Формою №18 ОПП) від 27.11.2012 року за №3697/8/18-05, відповідно до якого за результатами проведених заходів встановлено: відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та не встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи або адреси, за якою здійснюється зв'язок (а.с.89).

Порядок направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням органом державної податкової служби встановлено розділом ХІІ "Порядку обліку платників податків і зборів", затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011р. за №1562/20300 (далі Порядок №1588).

Відповідно до п.12.2. Порядку №1588, підрозділи органу державної податкової служби встановлюють місцезнаходження платника податку:

- стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкових декларацій (звітів, розрахунків), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи;

- стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу.

У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

З повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не вбачається та представником відповідача не зазначено яка-саме обставина слугувала підставою для встановлення ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС місцезнаходження ПП «Паллада».

Відповідно до приписів п.12.4 Порядку №1588 щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та нез'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру самозайнятих осіб вносяться дані про подання запиту.

Судом встановлено, що 23.11.2012 року посадовими особами ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС складено акт №2281/15-02 про відсутність ПП «Паллада» за податковою адресою: м. Одеса, пров. Курортний,2.

Як вбачається з матеріалів справи відділом податкової міліції ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС 26.11.2012 року отримано запит №444 від 23.11.2012 року про встановлення місцезнаходження ПП «Паллада» та на зазначений запит 26.11.2012 року складено довідку про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків №2/24/07-110 (а.с.107-108).

Пунктом 12.5 Порядку №1588 встановлено, що якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. N 18-ОПП (додаток 24) для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою ст.19 Закону.

Відповідачем не надано до суду доказів внесення запису до журналу обліку повідомлень про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф.N 19-ОПП.

Відповідно п. 11 ст. 19 Закону України № 755-IV юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно п.12 зазначеної статті, у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до п.14 ст. 19 Закону України № 755-IV, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштове відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.11.2012р., 10.12.2012 року, 21.01.2013 року, 12.02.2013 року ПП «Паллада» подано державному реєстратору реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с. 86-99).

Як вбачається з витягів ЄДРПОУ від 27.11.2012 року та від 12.12.2012 року статус відомостей про юридичну особу ПП «Паллада» підтверджено (а.с.39-41).

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_3- особа яка проводила огляд податкової адреси ПП «Паллада», за наслідками якої складено акт про відсутність за податковою адресою, на поставлені судом питання конкретної відповіді не надала, у зв'язку з тим, що не пам'ятає як проводився огляд.

Окрім того, судом встановлено, що позивачем надсилались на адресу ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС листи від 29.11.2012р. за № №123,124 ДПС Одеської області та ДПС України надсилались на адресу ПП «Паллада» (65009, м. Одеса, пров. Курортний,2) рішення про результати розгляду скарги від 15.11.2012 року та від 24.12.2012 р., які отримано позивачем 19.11.2012р., про що свідчать поштові конверти (а.с.120-137).

Зазначене свідчить про те, що ПП «Паллада» знаходилось за податковою адресою: м. Одеса, пров. Курортний,2 та вело господарську діяльність.

Судом встановлено, що після прийняття повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. N 18-ОПП від 27.11.2012 року працівниками відділу податкової міліції ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС 11.01.2013 року зроблено вихід по юридичній адресі позивача, про що складено довідку про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків, відповідно до якої ПП «Паллада» за вказаною адресою не знаходиться.

Таким чином, незважаючи на наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про підтвердження відомостей про юридичну особу за місцезнаходженням позивача: 65005, м. Одеса, вул. пров. Курортний,2 та своєчасним наданням позивачем реєстраційних карток про підтвердження відомостей про юридичну особу, відповідачем 14.01.2013 року складено повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням №515/9/18-05, відповідно до якого встановлено відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та не встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи або адреси, за якою здійснюється зв'язок.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.1, 2 ст. 71 КАС України).

Будь-яких доказів незнаходження ПП «Палада» за податковою адресою відповідачем не надано.

При прийнятті рішення суд враховує, що 18.04.2013 року посадовими особами ДПІ у Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС складено акт щодо підтвердження місцезнаходження за податковою адресою юридичної особи, відповідно до якого встановлено, що ПП «Паллада» знаходиться за податковою адресою : м. Одеса, пров. Курортний,2 (а.с.117).

Згідно ч.ч. 2, 3 зазначеної статті до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ДПІ у Приморському районі міста Одеси неправомірно переведено ПП «Палада» до стану « 9» - місцезнаходження не встановлено.

Судом встановлено, що під час розгляду справи відповідачем внесено до автоматизованої бази даних реєстрації податкового кредиту та податкових зобов'язань в розрізі контрагентів на рівні ДПС України інформацію щодо переведення ПП «Паллада» до стану « 0» - основний платник, в зв'язку з чим суд вважає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 69 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В зв'язку з викладеним, надавши правову оцінку всім обставинам справи, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69,70, 71,94,122,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов приватного підприємства «Паллада» до Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій щодо переведення ПП «Палада» до стану « 9» - місцезнаходження не встановлено та зобов'язання внести до автоматизованої бази даних реєстрації податкового кредиту та податкових зобов'язань в розрізі контрагентів на рівні ДПА України інформацію щодо переведення ПП «Паллада» до стану « 0» - основний платник, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби щодо переведення ПП «Палада» до стану «9» - місцезнаходження не встановлено, в решті позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 01 липня 2013 року.

Cуддя: Г.П.Самойлюк

.