Рішення № 32114774, 17.06.2013, Хустський районний суд Закарпатської області

Справа № 713/3616/12

Провадження № 2/309/211/13

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2013 року м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого Волощук О.Я.

при секретарі Галай В.В.

представника прокуратури Лабик М.М.

представника відповідача Джанда М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хуст справу за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора

в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації,

Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області

до Хустської міської ради,

управління Держземагенства в Хустському районі

ОСОБА_4

про скасування рішення Хустської міської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку і скасування його державної

реєстрації

В С Т А Н О В И В:

Закарпатський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області звернувся з позовом до Хустської міської ради, ОСОБА_4, управління Держземагенства в Хустському районі про скасування рішення Хустської міської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку і скасування його державної реєстрації .

Позивач посилається на те, що рішенням 11 сесії 5 скликання Хустської міської ради від 03.12.2008 року №1041 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у власність» громадянину ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1 затверджено проект відведення земельної ділянки та надано йому у власність земельну ділянку площею 0,1036 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 .

Земельна ділянка передана у власність ОСОБА_4 на підставі рішення 11 сесії 5 скликання Хустської міської ради №1041 від 03.12.2008 року , знаходиться за межами населеного пункту с.Кіреші.

Прокурор посилається на те, що на підставі рішення Хустської міської ради №1041 від 03.12.2008 року ОСОБА_4 виготовлений державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №251605, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №010724000497 від 08.12.2009 року. ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,1036 га нормативно-грошовою оцінкою 34456,03 грн.

Згідно пункту 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів у паперовому вигляді скасовується на підставі рішення суду у встановленому законом порядку.

Представник Хустської міжрайонної прокуратури Лабик М.М. в судовому засіданні підтримав позовні вимоги просив скасувати рішення 11 сесії 5 скликання Хустської міської ради від 03.12.2008 року №1041 в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1 земельної ділянки АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №251606 щодо посвідчення права власності ОСОБА_4, мешканця АДРЕСА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,1036 га нормативно-грошовою оцінкою 34456,03 грн., яка розташована за межами населеного пункту м.Хуст, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010724000497 від 08.12.2009 року та скасувати його державну реєстрацію.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області Олашин М.В. в судовому засіданні 10 грудня 2012 року підтримав позов, просив його задоволити.

Представник Закарпатської обласної державної адміністрації в судове засідання не з»явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, 12.11.2012 року надіслав суду телеграму в якій просить розглядати справу без участі представника, оскільки в позовній заяві не вказано, що Закарпатська обласна державна адміністрація розпоряджається цією земельною ділянкою.

10.12.2012 року Закарпатська обласна державна адміністрація надіслала суду факсограму в якій зазначила, що просить розглядати справу у їх відсутності, позовні вимоги Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_4 Джанда М.М. в судовому засіданні позов не визнав. Суду пояснив, що висновок природоохоронного прокурора, що рішення № 1041 від 03.12.2008р. прийняте Хустською міською радою суперечить ст. 118 ЗК України є хибним, безпідставним та не відповідає фактичним обставинам справи оскільки, ОСОБА_4 з 2001 р. знаходився на обліку громадян для отримання земельної ділянки і проживав із своєю сім'єю у будинку батьків в якому проживали 16 осіб. В своїй заяві ОСОБА_4 зазначив цільове призначення земельної ділянки - для будівництва житлового будинку. Заяву відповідач подав до Хустської міської ради, оскільки дана земельна ділянка знаходиться на території Хустської міської ради. В 2007 р. міською радою було розроблено та затверджено квартал малоповерхової забудови в с.Кіреші Хустської міської ради. Після чого відповідач поновив свою заяву, додав до неї графічні матеріали, на яких було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Міська рада розглянула заяву ОСОБА_4 і рішенням №521 від 26.10.2007р. надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в даному кварталі. Проект землеустрою був розроблений ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ «Моя земля» і поданий на розгляд постійної депутатської комісії з питань землекористування та охорони навколишнього середовища Хустської міської ради. Комісія надала позитивний висновок щодо погодження проекту землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення відповідачу земельної ділянки для будівництва станом на 03.12.2008 р. не підлягав обов'язковій державній експертизі Хустська міська рада рішенням № 1041 від 03.12.2008 р. затвердила проект землеустрою відповідача.

Представник відповідача Джанда М.М. зазначив про те, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії, зокрема, до земель житлової та громадської забудови, здійснюється на підставі рішень органів державної влади або органів місцевого самоврядування та затвердженої містобудівної документації, що передбачено ст. 29 ЗК України. Рішеннями №162 від 27.03.2003р. та №342 від 16.06.2007р. Хустська міська рада розробила і затвердила квартал малоповерхової забудови по вул. Молодіжна, с.Кіреші м.Хуст на землях Хустської міської ради. Дані рішення не оскаржені і не скасовані в судовому порядку і відповідно до п.1 ст.73 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Ця містобудівна документація містить проект забудови території та проект розподілу території і розроблена з метою розмежування земельних ділянок. Рішенням Хустької міської ради № 97 від 16.10.1998р. земельна ділянка, на якій розміщений квартал малоповерхової забудови, для перспективного розвитку території була віднесена до земель запасу Хустської міської ради. Представник відповідача вважає, що Хустська міська рада в своїх діях керувалась чинним на той час законодавством України, зокрема, ст.7 ЗУ «Про розмежування земель державної та комунальної власності», п.а ст. 12 ЗК України, ст.ст.3,10,15,16 ЗУ «Про планування і забудову територій», п. 42 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

З відповідей управлінь та департаментів Закарпатської ОДА видно, що з 16.09.2008р. з часу коли були внесені зміни до ст.122 ЗК Ураїни Закарпатська ОДА жодного разу не виділяла земельних ділянок для будівництва чи обслуговування житлових будинків за межами населених пунктів, не передбачала коштів у своєму бюджеті на підготовчі заходи, зокрема, детальний план території та план зонування для будівництва житлових будинків за межами населених пунктів та проектів землеустрою зміни цільового призначення земельних ділянок із земель сільсько-господарського призначення у землі для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту, а листом № 231/01-11 від 20.03.2013р. начальника управління містобудування та архітектури Закарпатської ОДА чітко й однозначно зазначено, що Закарпатська ОДА не має права виділяти земельні ділянки для будівництва житлових будинків за межами населених пунктів.

Прокуратурою не подано жодного належного доказу, що земельна ділянка, яка була передана ОСОБА_4 Хустською міською радою, знаходиться за межами населеного пункту.

Прокуратура також не врахувала, що на земельній ділянці, яку отримав ОСОБА_4 згідно рішення Хустської міської ради №1041 від 03.12.2008р., він збудував будинок, ввів його в експлуатацію і отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 9517. У разі скасування рішення № 1041, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку він буде зобов'язаний повернути та привести земельну ділянку у придатний для використання стан включаючи знесення будинку, як це передбачено ст.212 ЗК України у разі відмови у знесенні будинку він може бути притягнутий до кримінальної відповідальності.

Представник відповідача Джанда М.М. просив відмовити в задоволенні позову.

Представник Хустської міської ради Гуменюк Н.О. в судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснила про те, що 26 жовтня 2007 року Хустською міською радою розглянуто заяву гр.ОСОБА_4 за результатами розгляду якої прийнято рішення №521 від 26.10.2007р., яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. ТОВ «Моя земля» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням сесії Хустської міської ради № 1041 від 03.12.2008 р. затверджено проект відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. На підставі рішення сесії №1041 від 03.12.2008р. ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №251606, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010724000497 від 08.12.2009 р.

З проекту землеустрою по виготовленню державного акту на право власності на земельну ділянку, яка виготовлена ТОВ «Моя земля», вбачається, що спірна земельна ділянки розташовані в с.Кіреші м.Хуст Хуської міської ради.

ОСОБА_4 як особа, яка бажала отримати у власність земельні ділянки, за відсутності обмежень, в тому числі щодо розташування спірної земельної ділянки за межами населеного пункту м.Хуст, діяв у відповідності до діючого на той час законодавства, звернувся до Хустської міської ради, як органу місцевого самоврядування, вважаючи його таким, що наділений повноваженнями надання земельних ділянок у власність.

Представник Хустської міської ради просила відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні 10.12.2012 року представник відповідача Держземагенства в Хустському районі Лукач Є.І. підтримала позов, просила його задоволити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області не підлягає до задоволення виходячи наступного.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням 11 сесії 5 скликання Хустської міської ради від 03.12.2008 року №1041 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у власність» громадянину ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1 затверджено проект відведення земельної ділянки та надано йому у власність земельну ділянку площею 0,1036 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в АДРЕСА_2.

На підставі рішення Хустської міської ради №1041 від 03.12.2008 року ОСОБА_4 виготовлений державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №251605, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №010724000497 від 08.12.2009 року.

У відповідності до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Індивідуальний акт органу державної влади органу місцевого самоврядування повинен бути скасований у разі нанесення шкоди охоронюваним правам та законним інтересам. Прокуратурою не зазначено, яку шкоду завдано державі, її розмір, не представлено жодного документа, який б підтверджував наявність і розмір нанесеної шкоди.

На земельній ділянці, яку отримав ОСОБА_4 згідно рішення Хустської міської ради №1041 від 03.12.2008р., він збудував будинок, ввів його в експлуатацію і отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 9517.

Суди при постановленні рішень повинні користуватись практикою Європейського суду з прав людини. Виходячи із змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» самі по собі допущені органами публічної влади порушення не можуть бути безумовною підставою для визнання недійсним рішення про передачу земельної ділянки та повернення її в порушення права власності набувачів, якщо вони не допущені внаслідок протиправної поведінки осіб, яким земельні ділянки передані у власність.

Суд приходить до висновку, що позов Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області не підлягає до задоволення .

Керуючись ст.ст. 10, 60, 209 ЦПК України , ст.ст.38,118 Земельного кодексу України, ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування», Практику Європейського суду з прав людини , суд -

Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про скасування рішення 11 сесії 5 скликання Хустської міської ради від 03.12.2008 року №1041 в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1 - земельної ділянки АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та визнанні недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №251605 про передачу у приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,1036 га ОСОБА_4 та скасуванні його державну реєстрацію.

Сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: Волощук О.Я.