Постанова № 32113820, 18.06.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" червня 2013 р. справа № 2а-18361/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2012 р. по справі за адміністративним позовом ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» до Бердянської міської ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

13.09.2011 р. ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» звернулися до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Бердянської міської ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень, де просили визнати протиправними та скасувати пункти 9,22,23,38 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 04.09.2006 р. № 20; п. п. 4,1, 6.12, 6.13 рішення Бердянської міської ради Запорізької області № 15 від 05.04.2007 р.

03.04.2012 р. ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» уточнили адміністративний позов до Бердянської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень, особи, яким рішенням ради були надані дозволи на розроблення проектів та передано у приватну власність земельні ділянки № №ии35; 37,41,43 по АДРЕСА_1, де просили визнати протиправним та скасувати п.п. 9,22,23,38 рішення Бердянської міської ради № 20 від 04.09.2006 р. п. п. 4.1, 6.12, 6.13 рішення Бердянської міської ради № 15 від 05.04.2007 р., а також п. п. 4,1, 6.12, 6.13 рішення Бердянської міської ради № 15 від 05.04.2007 р., яким передано у приватну власність земельну ділянку № 35 по АДРЕСА_1.

12.06.2012 р. позивач уточнив позовні вимоги до Бердянської міської ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, де просили визнати протиправним та скасувати п. п. 9,22,23,38 рішення Бердянської міської ради № 20 від 04.09.2006 р. п. п. 4.1, 6.12, 6.13 рішення Бердянської міської ради № 15 від 05.04.2007 р., п.9 рішення Бердянської міської ради № 14 від 26.07.2007 р.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2012 р. адміністративний позов задоволено частково, п.9 рішення У11 сесії п'ятого скликання Бердянської міської ради від 04.09.2006 р. № 20 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки» в частині надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0525 га, розташованої по АДРЕСА_1, 37 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - визнано протиправним та скасовано; п. 22 Рішення У11 сесії п'ятого скликання Бердянської міської ради від 04.09.2006 № 20 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1 41 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - визнано протиправним та скасовано; п.23 Рішення У11 сесії п'ятого скликання Бердянської міської ради від 04.09.2006 р. № 20 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ідолянки» в частині надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 06 га, розташованої про АДРЕСА_1, 43 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - визнано протиправним та скасовано, в задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування п. 38 Рішення У11 сесії п'ятого скликання Бердянської міської ради від 04.09.2006 р. № 20 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в частині надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1,35 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Бердянська міська рада подала апеляційну скаргу, де просила скасувати постанову суду від 23.11.2012 р. та прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову суду від 23.11.2012 р.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача просили задовольнити апеляційні скарги, представник позивача проти апеляційних скарг заперечував, треті особи до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 490 від 19.10.1995 р. «Про затвердження матеріалів попереднього узгодження надання в користування земельних ділянок» було вирішено надати в постійне користування земельні ділянки п. 3.1 Уренгойській дирекції житлового будівництва земельну ділянку, загальною площею 0, 572 га, розташовану по АДРЕСА_1 - Дружби, для будівництва відомчого житла.

Рішенням виконкому від 07.12.1995 р. № 565 п. 4 внесено зміни до п. 3.1 рішення виконкому № 490 від 19.10.1995 р. , ден замість площі « 0,572 га « записано « 0,590 га».

Державний акт на право постійного користування землею серії ЗП 001565, виданий Уренгойській дирекції житлового будівництва, площею 0,590 га, в межах згідно з планом землекористування наданій у постійне користування для будівництва відомчого житла по АДРЕСА_1 згідно рішення виконкому Бердянської міської ради № 490 від 19.10.1995 р. та № 565 від 07.12.1995 р., зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування № 567 19.11.1996 р..

Рішенням 47 (11 частина) сесії 1У скликання Бердянської міської ради № 49 від 25.11.2005 р. «Про припинення права користування земельними ділянками орендного підприємства «Уренгойська дирекція жилого будівництва», керуючись ст. 142 Конституції України, ст.ст. 12,120,141, п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Статуту територіальної громади міста Бердянська з метою забезпечення раціонального використання земель, діючи від імені та в інтересах територіальної громади, Бердянська міська рада вирішила припинити право користування земельними ділянками орендного підприємства «Уренгойська дирекція жилого будівництва» та передати їх до земель міста: 1.3.Земельної ділянки, площею 0,3711 га, розташованої по АДРЕСА_1 - Дружби, наданої для будівництва відомчого житла, державні акти на право постійного користування землею, зокрема, реєстраційний № 567, вважати такими, що втратили чинність.

Рішенням сьомої сесії У скликання Бердянської міської ради № 20 від 04.09.2006 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки», розглянувши листи та заяви про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок Бердянська міська рада вирішила, надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговуваннями житлового будинку, господарських будівель та споруд відповідно: п.9 ОСОБА_1 орієнтованою площею 0,0525 га розташованої по АДРЕСА_1.37 ; п.22. ОСОБА_3 орієнтованою площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1,41, п.23. ОСОБА_4 орієнтованою площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1, 43, та п.38. ОСОБА_5 орієнтованою площею 0,1 га, розташованої по АДРЕСА_1, 35.

Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.01.2007 р. державними інспекторами з контролю за використанням та охороною землі встановлено, що на земельних ділянках, розташованих по АДРЕСА_1 35, 37,41,43 в м. Бердянську, викопані котловани, викладено основу фундаменту з залізо - бетонних блоків, але земельні ділянки не використовуються, крім земельної ділянки № 43, яка частково використовується ОСОБА_4, який мешкає на суміжній земельній ділянці по АДРЕСА_2, та з північного боку котловану провів заливку фундаменту розміром 2,5 х 3.

За висновками спеціаліста № 90/07 та 90.1/07 від 29.05.2007 р. на ділянках, зокрема, № № 35,37,41,43 по АДРЕСА_1 в м. Бердянську є фундаменти з різним ступенем готовності та встановлена їх вартість.

Рішенням вісімнадцятої сесії У скликання Бердянської міської ради № 15 від 05.04.2007 р. «Про передачу у приватну власність та в оренду земельних ділянок громадянам, розглянувши матеріали про передачу у приватну власність та в оренду земельних ділянок громадянам вирішили 1.Передати безоплатно у приватну власність земельні ділянки, які перебувають в користуванні, для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд: 4.1. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0525 га, розташованої про АДРЕСА_1, 37; 6.12. ОСОБА_3 - 0,0525 га, розташовану по АДРЕСА_1,41; 6.13. ОСОБА_4 - 0,0525 га, розташовану по АДРЕСА_1, 43.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯС № 718118, виданий ОСОБА_4 22.06.2007 р. свідчить про те, що земельна ділянка, площею 0,0525 га, розташована в м. Бердянську АДРЕСА_1 43 передана для обслуговування житлового будинку.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 718104, виданий ОСОБА_1 30.05.2007 р. свідчить про те, що земельна ділянка, площею 0,0525 га , розташована в м. Бердянську АДРЕСА_1 37 передана для обслуговування житлового будинку.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 276969, виданий ОСОБА_2 02.07.2007 р. свідчить про те, що земельна ділянка, площею 0,0525 га, розташована в м. Бердянську АДРЕСА_1 35 передана для обслуговування житлового будинку.

ОСОБА_6 Держкомзему у м. Бердянську № 06-15/1140 від 12.11.2012 р. повідомлено, що згідно даних Перехідної реєстраційної системи відсутні дані щодо реєстрації земельних ділянок за ОСОБА_3, та відсутні дані щодо реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1, 41.

З матеріалів справи вбачається, що Постановою Господарського суду Запорізької області від 05.10.2006 р. по справі за позовом ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» до Бердянської міської ради, третя особа ТОВ «Північазовбуд» про визнання не чинним рішення № 49 від 25.11.2005 р. «Про припинення права користування земельними ділянкам и Орендного підприємства «Уренгойська дирекція житлового будівництва» в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Крім того, в даному рішенні зазначено, що « з часу реорганізації ОП «Уренгойська дирекція житлового будівництва» у ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» останнє не переоформило право користування землею на себе, що є порушенням ст.ст. 22,23 Земельного кодексу України (1990 р.), а з часу набрання чинності Земельним кодексом України (2001 р.) - ст.ст. 125,126 цього кодексу. Отже право користування ОП «Уренгойська дирекція житлового будівництва» фактично припинилось внаслідок його реорганізації в ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» в зв'язку з припиненням суб'єкта господарювання, якому це право було надано.

Ухвалою Запорізького апеляційного господарського суду від 12.12.2006 р. постанову Господарського суду Запорізької області від 05.10.2006 р. залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України постанова господарського суду Запорізької області від 05.10.2006 р. та ухвала Запорізького апеляційного господарського суду від 12.12.2006 р. залишені без змін.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 16.02.2009 р. по справі за позовом ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» до Бердянської міської ради про визнання недійсним п. 1.3 рішення № 49 від 25.11.2005 р. на підставі ст. 80 ч.1 п.2 ГПК України провадження по справі припинено в зв'язку з наявністю рішення господарського суду Запорізької області від 05.10.2006 р., яким був вирішений спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підставі.

З матеріалів справи вбачається, що 23.03.1995 р. постановою адміністрації муніципального утворення м. Новий Уренгой Тюменської області (Російська Федерація) № 103 орендне підприємство «Уренгойська дирекція житлового будівництва» перереєстровано в ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» та внесено в Єдиний державний реєстр юридичних осіб РФ 14.01.2003 р.

Частиною 3 ст. 125 Земельного кодексу України, що діяв на момент державної реєстрації ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» передбачено, що «Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється і не додержання даної норми відповідно ст. 211 Земельного кодексу України є правопорушенням».

Таким чином, відповідач, згідно вимог ст.. 141 та Перехідних положень Земельного кодексу України, а також керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні прийняв оскаржуване рішення в межах наданих йому повноважень та відповідно чинного законодавства.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити, а постанову суду - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог. Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2012 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову по справі за адміністративним позовом ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» до Бердянської міської ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук