Постанова № 3211369, 20.11.2008, Полтавський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-2110 /08

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

        20 листопада 2008 року                                                                              м. Полтава

Полтавський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Чеснокової А.О.

при секретарі – Гришко Т.В.

за участю: представника позивача – Марченко Н.А.

                   представника відповідача – Недосіки М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Закрите акціонерне товариство "Нафтохімік" (далі ЗАТ «Нафтохімік») звернулося до суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції (далі – Кременчуцька ОДПІ), в якому просить визнати нечинним податкове повідомлення-рішення Кременчуцької ОДПІ від 20 червня 2008року № 0001892301/1/1903.

В попередньому судовому засіданні позивач подав заяву про уточнення позовних вимог та просить суд визнати недійсним податкове повідомлення-рішення №0001892301/1/1903 від 20.06.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що  податкове повідомлення-рішення прийняте Кременчуцькою ОДПІ № 0001892301/1/1903 від 20.06.2008року про визначення податкового зобов’язання з земельного податку в сумі 8523,99 грн. та штрафними санкціями 4261,99 грн., суперечить законодавству з питань оподаткування, оскільки твердження працівників Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції викладені в підпункті 3.1.10. пункту 3.1. розділу 3 акту про порушення приписів статей 13, 23 - 24 Закону України «Про плату за землю» щодо використання належних на праві власності земельних ділянок в комерційних цілях, в результаті чого відбулось заниження плати за землю за 2007 рік в сумі 8 633,9 грн., є безпідставними з огляду на наступне. З огляду на приписи ст.ст. 1, 2 Закону України „Про оплату за землю" (зі змінами та доповненнями) ЗАТ "Нафтохімік" є платником земельного податку. Керуючись пунктом 1 Порядку подання податкового розрахунку земельного податку, Затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 26 жовтня 2001 р. № 434 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2001 р. за № 963/6154, юридичні особи самостійно обчислюють суму податкового зобов'язання щодо земельного податку в порядку та за ставками, визначеними Законом України "Про плату за землю", та на підставі довідок про грошову оцінку земельних ділянок, виданих Кременчуцьким міським управлінням земельних ресурсів. ЗАТ "Нафтохімік" розрахувало податок на землю вищезазначених земельних ділянок. Податок на землю за 2007 рік був повністю сплачений, виходячи з вартості земельних ділянок, зазначеної в довідках.      

В судове засідання з’явився представник позивача, підтримав позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, своє рішення вважає законним та обґрунтованим, у запереченнях на позовну заяву просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.ст. 91,96 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі відповідно до цільового призначення, оскільки в залежності від умов надання та цільового використання земель здійснюється їх оподаткування. Крім того, відповідно статті 96 Земельного кодексу України зазначено, що "землекористувачі зобов'язані своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом". Відповідно до абзацу 11 статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою. ЗАТ "Нафтохімік", без надання даних про використання земель органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, без отримання рішення про зміну цільового призначення земель органами державної влади та органами місцевого самоврядування, на підставі договорів надало в оренду приміщення та земельні ділянки підприємствам і фізичним особам. ЗАТ «Нафтохімік», при поданні клопотання на отримання і підтвердження функціонального використання земельних ділянок Довідок про нормативну грошову оцінку землі, не враховано, що даними земельними ділянками користуються сторонні користувачі, тобто ділянки використовувались  з  комерційними  цілями,  що  призвело  до  порушення  ч.1  ст.   96  (щодо своєчасного надання даних про стан і використання земель) та ст. 195 (щодо забезпечення повноти відомостей про земельні ділянки та достовірності даних земельно-кадастрової інформації) Земельного кодексу України. Кременчуцькою ОДПІ було донарахована  плата за землю в розмірі 8523,99 грн. По матеріалам акту перевірки № 461 та відповідно до підпунктів 17.1.3. пункту 17.1. статті 17 Закону України від 21.12.2000р. №2181-111 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"  до ЗАТ "Нафтохімік" застосовано штрафну (фінансову) санкцію по земельному податку з юридичних осіб у розмірі 4261,99 грн.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

 Кременчуцькою ОДПІ була проведена виїзна планова документальна перевірка ЗАТ "Нафтохімік" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007р. по 31.12.2007р., за результатами якої був складений Акт № 461/23-210/14279336 від 24.03.2008 року.

На підставі зазначеного Акту Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією було прийнято податкове повідомлення - рішення від 03.04.2008 року № 0000992301/0/1135 про визначення суми податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій) з земельного податку в розмірі 12950,86 грн., в тому числі за основним платежем - 8633,91 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 4316,95 грн.

Не погодившись із зазначеним податковим повідомленням-рішенням, ЗАТ "Нафтохімік" направило до КОДПІ скаргу від 15.04.2008 р. № 336/08/юр-160. За результатами розгляду вказаної скарги КОДПІ було прийнято рішення від 12.06.2008 р. № 14222/10/25-010 про часткове скасування податкового повідомлення-рішення від 03.04.2008 року № 0000992301/0/1135.

24.06.2008 року ЗАТ "Нафтохімік" отримало податкове повідомлення-рішення від 20.06.2008 р. № 0001892301/1/1903 про визначення суми податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій) з земельного податку в розмірі 12950,86 грн., в тому числі за основним платежем - 8633,91 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 4316,95 грн.

Дане податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі того ж Акту перевірки №461/23-210/14279336 від 24.03.2008 року, що і податкове повідомлення-рішення від 03.04.2008 року № 0000992301/0/1135.

Як на підставу винесення податкового повідомлення - рішення від 20.06.2008 року, №0001892301/1/1903 Кременчуцька ОДПІ вказує порушення ЗАТ "Нафтохімік" ст. 13 розділу 6, ст.ст. 23, 24 розділу 7 Закону України „Про плату за землю" від 19 вересня 1996 року № 378/96 - ВР. При цьому, як зазначено в Акті перевірки, встановлено такі порушення: „В порушення ст..ст. 13, 23, 24 Закону України „Про плату за землю" підприємством занижено розмір плати за землю за 2007 рік в сумі 8633,9 грн. внаслідок використання належних на праві власності земельних ділянок в комерційних цілях".

ЗАТ "Нафтохімік" є власником земельних ділянок несільськогосподарського призначення: - площею 1271,0 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Генерала Жадова, 4; - площами 2577 кв.м, 15077 кв.м, 1602 кв.м, 4539 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3; - площею 7112,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Свіштовська, Зм; - площею 5695,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Свіштовська, Зл; - площею 44327,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Свіштовська, Зк; - площею 3785,0 кв. м, яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. М. Раскової, 3; - площею 1094,0 кв. м, яка знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Шевченка, 123.

Згідно з Державними актами на право власності на землю (серія ПЛ № 035696 від 17.04.2001р., серія ПЛ № 035806 від 29.12.2001р., серія ПЛ № 035775 від 29.10.2001р., серія ПЛ № 036805 від 21.12.2001р., серія ПЛ № 035774 від 30.10.2001р., серія ПЛ № 036835 від 09.01.2002р.) цільове призначення перших шістьох земельних ділянок: 1.10 - землі промисловості. Згідно з державним актом на право постійного користування землею (серія ПЛ № 546 від 05.04.2000р.) земельна ділянка по вул. Шевченка, 123 надана для експлуатації і обслуговування жилого будинку.

З огляду на приписи ст.ст. 1, 2 Закону України „Про оплату за землю" (зі змінами та доповненнями) ЗАТ "Нафтохімік" є платником земельного податку. Керуючись пунктом 1 Порядку подання податкового розрахунку земельного податку, Затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 26 жовтня 2001 р. № 434 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2001 р. за № 963/6154, юридичні особи самостійно обчислюють суму податкового зобов'язання щодо земельного податку в порядку та за ставками, визначеними Законом України "Про плату за землю", та на підставі довідок про грошову оцінку земельних ділянок, виданих Кременчуцьким міським управлінням земельних ресурсів, ЗАТ "Нафтохімік" розрахувало податок на землю вищезазначених земельних ділянок. Податок на землю за 2007 рік був повністю сплачений, виходячи з вартості земельних ділянок, зазначеної в довідках.

Як вбачається з матеріалів справи, в акті перевірки зазначається, що ЗАТ "Нафтохімік" при поданні клопотання на отримання підтвердження щодо функціонального використання земельних ділянок Довідок про грошову оцінку землі, не враховано, що даними земельними ділянками користуються сторонні користувачі, тобто ділянки використовувались з комерційними цілями, що призвело до порушення ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України щодо своєчасного надання даних про стан і використання земель та ст. 195 Земельного кодексу України щодо забезпечення повноти відомостей про земельні ділянки та достовірності даних земельно-кадастрової інформації. Однак, в акті перевірки не вказані законні підстави для зміни цільового використання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність.

Таким чином,  до компетенції органів державної податкової служби не належать функції по встановленню чи зміні цільового використання земельних ділянок.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель у частині виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Цільове призначення зазначених земельних ділянок протягом 2007 року підприємством не змінювалося.

Відповідно до п.1 статті 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Як було втсанволено в судовому засіданні, на земельних ділянках ЗАТ "Нафтохімік", цільовим призначенням яких є землі промисловості, в 2007р., як і раніше, були розташовані та експлуатувались саме будівлі і споруди, зазначені в п. 1 ст. 66 Земельного кодексу України. Дана обставина перевіряючими не заперечується.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для донарахування земельного податку є дані Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. "г" ст. 196 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок є частиною державного кадастру. Отже, при сплаті земельного податку позивач мав і користувався тією оцінкою земель з урахуванням коефіцієнта їх функціонального використання, яка затверджена рішенням місцевою ради. Чинне законодавство не передбачає визначення ставки земельного податку залежно від фактичного використання земельних ділянок, якщо таке фактичне використання не знайшло свого відображення в земельному кадастрі.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач не надав будь-яких доказів відображення в земельному кадастрі фактів використання земельних ділянок позивачем за комерційним призначенням, а тому у відповідача відсутні при таких обставинах підстави для донарахування земельного податку.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги ЗАТ "Нафтохімік" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення та його скасування - обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8–14, 71, 94, 159, 160–164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення та його скасування – задовольнити.

Визнати нечинним податкове повідомлення-рішення Кременчуцької об’єднаної державної податкової інспекції від 20 червня 2008 року № 0001892301/1/1903 та скасувати його.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік" витрати зі сплати судового збору  в сумі 3, 40 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                        (підпис)                                 А.О. Чеснокова

                З оригіналом згідно:

Суддя                                                                                                          А.О. Чеснокова

Повний текст постанови виготовлений 21 листопада 2008 року.

Постанова не набрала законної сили.

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69                                           

 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

21 листопада 2008 року

№ 4/2-а-2110/08Закрите акціонерне товариство

"Нафтохімік"

вул. Генерала Жадова, 4,

м. Кременчук, Полтавська область, 39614

Кременчуцька об’єднана державна

податкова інспекція

вул. Красіна, 76,

м. Кременчук, Полтавська область, 39617

                Полтавський окружний адміністративний суд направляє копію постанови 20 листопада 2008 року по адміністративній справі за позовом Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення та його скасування – для відома.

                Додаток: копія постанови - кожному адресату.

Суддя

Полтавського окружного

адміністративного суду                                                                                                     А.О. Чеснокова

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69                                            

E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

21 листопада 2008 року

№ 4/2-а-2110/08Закрите акціонерне товариство

"Нафтохімік"

вул. Генерала Жадова, 4,

м. Кременчук, Полтавська область, 39614

Кременчуцька об’єднана державна

податкова інспекція

вул. Красіна, 76,

м. Кременчук, Полтавська область, 39617

                Полтавський окружний адміністративний суд направляє копію постанови 20 листопада 2008 року по адміністративній справі за позовом Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення та його скасування – для відома.

                Додаток: копія постанови - кожному адресату.

Суддя

Полтавського окружного

адміністративного суду                                                                                                      А.О. Чеснокова