Рішення № 32111873, 26.06.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25.06.13р. Справа № 904/3179/13

За позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця", пр. К.Маркса, 108, м. Дніпропетровськ, 49038

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, вул. К.Маркса, 47, м. Павлоград, 51400

про стягнення 222 041 грн. 70 коп.

Суддя Панна С.П.

Представники:

Від позивача Квач В.В. - представник за довіреністю № 26 від 01.01.2013 року

Від відповідача Сіневич Н.В. - представник за довіреністю № 105/07 від 09.01.2013 року

СУТЬ СПОРУ:

Державне підприємство "Придніпровська залізниця" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів за шість місяців 2012 року в сумі 222041,70 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення Закону України "Про залізничний транспорт" та Інструкції з ведення обліку пільгових пасажирів на Придніпровській залізниці за шість місяців 2012 року позивачем було перевезено пільгових категорій громадян на 222041,70 грн., але відповідачем зазначені витрати не відшкодовані.

Відповідач з позовними вимогами не погоджується (відзив на позовну заяву від 08.05.2013 року за № 1188/07) посилаючись на те, що між сторонами відсутній договір на 2012 рік і тому останній не мав змоги виконати вимоги Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України та зареєструвати зобов'язання в Державному казначействі України і виплачувати кошти, передбачені у Державному бюджеті. Крім того, позивач не надав відповідачу ні в паперовому, ні в електронному вигляді розрахунки за формою "2-пільга" визначеного зразку, що суперечить вимогам п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року за № 117.

Згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

З 1 липня по 31 грудня 2012 року ДП "Придніпровська залізниця" перевезло окремих категорій громадян за пільговими тарифами на суму 222041,70 грн., що підтверджується звітами про суми збитків від перевезення пільгових категорій громадян приміським залізничним транспортом по ст. Павлоград-1, 2 за липень 2012 року, серпень 2012 року, вересень 2012 року, жовтень 2012 року, листопад 2012 року, грудень 2012 року (а. с. 12, 22, 30, 41, 50, 64) та обліковими формами про недоотримані кошти за перевезення приміським залізничним транспортом по ст. Павлоград-1, 2 окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за №№ 7, 1, 3, 5 за липень 2012 року, №№ 1, 3, 5, 7 за серпень 2012 року, №№ 1, 3, 5, 7 за вересень 2012 року, №№ 1, 3, 5, 7 за жовтень 2012 року, №№ 1, 3, 5, 7 за листопад 2012 року, №№ 1, 3, 5, 7 за грудень 2012 року (а. с. 13-15, 23-26, 31-34, 42-45, 51-54, 65-68), підтвердженням отримання яких відповідачем є штамп вхідної кореспонденції із зазначенням дати та вхідного номеру Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради.

В порушення прийнятих на себе за договором зобов'язань відповідач не розрахувався з позивачем та не відшкодував збитки за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 222 041,70 грн.

Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Залізниця здійснює перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами відповідно до чинних законів України, які передбачають такі пільги для конкретних категорій громадян, а не за окремими угодами, а збитки залізничного транспорту від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів.

Інструкцією з ведення обліку пільгових пасажирів на Придніпровській залізниці, затвердженої наказом начальника залізниці від 29.05.2000р. №Л/121, встановлений порядок обліку пільгових пасажирів із складанням звітів по станціях. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 № 1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації.

Згідно підпункту "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Відповідно до п. 1 рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області 18 сесії VI скликання від 29.12.2011 року за № 455-18/ІV "Про затвердження міського бюджету на 2012 рік" затверджено субвенції з державного бюджету в сумі 108751,5 тис. грн., з них на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в сумі 2905,8 тис. грн.

З додатку № 3 до вищевказаного рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області вбачається, що на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті виділено 350000,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року за № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, в тому числі компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок державного бюджету.

Відповідно до п. 2 даного Порядку, фінансування провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, в межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, визначається Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 року № 1359.

Відповідно до п. 9 даного Порядку, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (п. 11 Порядку).

Як вбачаться з матеріалів справи, позивачем відповідно до вимог Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян направлені відповідачу акти звіряння розрахунків від 01.08.2012 року, 31.08.2012 року, 01.10.2012 року, 01.11.2012 року, 01.12.2012 року, 31.12.2012 року (а. с. 19, 28, 37, 48, 55, 58, 70) та рахунки на оплату за № 105 від 01.08.2012 року, № 115 від 31.08.2012 року, № 132 від 01.10.2012 року, № 154 від 01.11.2012 року, № 177 від 01.12.2012, № 198 від 31.12.2012 року (а. с. 18, 27, 36, 47, 57, 71), підтвердженням отримання яких відповідачем є поштові повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 17, 20, 27, 35, 46, 56, 69).

Пунктом 4 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів № 256 встановлено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік" передбачено компенсацію за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг за проїзд окремих категорій громадян в розмірі по обласним бюджетам окремо по кожній області України.

Приймаючи до уваги, що наявними в матеріалах справи доказами доведено ті обставини, що у державному бюджеті на спірний період було передбачена достатня кількість грошових коштів на фінансування державних програм соціального захисту; позивачем надано докази, що підтверджують факт перевезення ним осіб пільгових категорій; а також, що доводять виконання ним вимог, які передбачені Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 256 від 04.03.2002 року, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Посилання відповідача на відсутність договору з позивачем до уваги не приймається, оскільки зобов'язання по відшкодуванню останньому збитків виникло безпосередньо із перелічених вище нормативних актів (ст. 174 Господарського кодексу України). Також відповідач посилається на п. 10 Положення про Єдиний реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року, яким встановлено, що підприємства та організації, що надають послуги, повинні надавати уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга", але дана форма звітності відповідно до абз. 2 п. 10 цього Положення не є обов'язковою для підприємств, що надають послуги з проїзду в міському та приміському транспорті, до якого належить позивач. Як зазначалось вище, механізм розрахунків обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, порядок та форма звітності залізниці перед головним розпорядником коштів, визначено Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1359 від 16.12.2009 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.10.2012 року у справі № 18/5005/5297/2012, від 12.07.2012 року у справі № 8/5005/713/2012, від 09.11.2011 року у справі № 16/5005/7051/2011, від 06.04.2011 року у справі № 20/293-10.

Судовий збір відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради (51400, м. Павлоград, вул. К.Маркса, 47, ГУДКУ у Дніпропетровській області, р/р 35418019003699, МФО 805012, код ЄДРПОУ 03192170) на користь Державного підприємства "Придніпровська залізниця" (49038, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 108, ДФ АБ "Експрес-Банк", р/р 26006007123, МФО 306964, код ЄДРПОУ 26139824) 222 041 (двісті двадцять дві тисячі сорок одна) грн. 70 коп. - збитків за пільгове перевезення пасажирів за шість місяців 2012 року, 4440 (чотири тисячі чотириста сорок) грн. 83 коп. - судового збору, про що видати наказ.

Суддя С.П. Панна Повне рішення складено - 27.06.2013 року.