Постанова № 32072409, 25.06.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 червня 2013 р. № 820/4029/13-а

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Євроторг-Груп" до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними,

встановив:

ТОВ "Євроторг-Груп" звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо проведення зустрічної звірки відносно нього з питання дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з платникам податків за листопад 2012 року, про що складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки № 34/224/38361044 від 18.03.2013 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Зазначена звірка відповідачем була проведена без законних підстав та складений за її наслідками акт про неможливість проведення такої звірок, який містить висновок про неможливість підтвердження реальності здійснення господарських відносин: контрагенти (постачальники - ТОВ "Євроторг-Груп" - контрагенти (покупцями) за листопад 2012 року, не узгоджуються з приписами чинного законодавства, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Караульна Ю.Л. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Семенова І.В. проти позову заперечувала, посилаючись на те, що дії податкового органу є правомірними та були вчинені відповідно до вимог чинного податкового законодавства, у зв'язку з чим підстав для задоволення позовних вимог не має.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області ДПС була проведена зустрічна звірка суб'єкта господарювання ТОВ "Євроторг-Груп" щодо дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з платниками податків за листопад 2012 року, про що складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки №34/224/38361044 від 18.03.2013 року, де зазначено, що операції між ТОВ "Євроторг-Груп" підтвердити стосовно врахування реального часу здійсненній операцій, місцезнаходження майна, виробничо-складських приміщень та іншого майна, які економічно необхідні для виконання таких видів робіт, послуг, постачання ТМЦ або здійснення діяльності у зв'язку з чим не можливо підтвердити реальність здійснення господарських відносин ТОВ "Євроторг-Груп" з контрагентами - покупцями та постачальниками, з чим суд не погоджується, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України - з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. за N 1232, зазначається, що орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку (п. 6 Порядку).

При цьому, з наведеного слідує, що зустрічна звірка проводиться лише у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, а отже й висновки в тому числі щодо для з'ясування реальності господарських відносин та повноти відображення в обліку платника податків можуть бути зроблені та викладені у довідці за результатами проведення зустрічної звірки лише у випадку співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання.

Проте, в акті про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Євроторг-Груп" операцій податковим органом не зазначено про наявність актів перевірок платників податків - всіх контрагентів, що свідчили б про сумніви стосовно факту здійснення таких, посилання на наявність розбіжностей показників податкового кредиту та податкових зобов'язань ТОВ "Євроторг - Груп" та всіх контрагентів, задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість також відсутні.

Таким чином, законних підстав для проведення зустрічної звірки ТОВ "Євроторг -Груп" щодо дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з платниками податків за листопад 2012 року ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області ДПС не було.

Відповідно до п. 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 27.12.2.010 року № 1232 визначено, що у разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Згідно п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання складених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту. Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби; 2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок; 3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків; 4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової-накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної; 5) у разі проведення зустрічної звірки; 6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до зазначених норм права зустрічна звірка можлива у разі отримання від орану ДПС (ініціатора) запиту на проведення такої зустрічної звірки, але як вбачається з матеріалів справи жодних запитів позивач не отримував.

Окрім того, суд звертає увагу, що інформаційний запит відповідача від 07.03.2013 року № 4584/10/22-419 стосувався певних контрагентів позивача, як таких: ПП "Віжес" та ПФ "Вера", сам же акт про неможливість проведення зустрічної звірки № 34/224/38361044 від 18.03.2013 року містить висновки щодо всіх контрагентів позивача.

Так, податковим органом вказано про відсутність посадових осіб ТОВ "Євроторг-Груп" за юридичною адресою, про що було складено акт від 07.03.2013 року, без зазначення часу проведення такого заходу, а від так даний доказ є сумнівним та не може бути врахований судом як безспірний, згідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 70 КАСУ, окрім того, він спростовується даними бази Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, якими відомості стосовно юридичної особи - ТОВ "Євроторг-Груп" підтверджені, оскільки на час виникнення спірних правовідносин позивач був зареєстрований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Войцеховича, 29-А, к. 102 та знаходився на податковому обліку у відповідача.

Таким чином, відповідною стороною не вчинено всіх заходів, спрямованих на вручення письмово запиту платнику податків, чим порушено право ТОВ "Євроторг-Груп" на надання документального підтвердження господарських відносин з контрагентами за листопад 2012 року.

Суд звертає увагу, що висновки відповідача щодо наявності ознак нереальності здійснення господарської діяльності ТОВ "Євроторг-Груп" за листопад 2012 року були вчинені без співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, а виключно на підставі даних інформаційних баз ДПС та нібито незнаходженні підприємства за місцезнаходженням.

Вказані висновки жодними належними доказами не підтверджуються. Посилання податкового органу на відсутність основних фондів та виробничих потужностей як на ознаку нереальності здійснення господарських операцій є незаконним, оскільки відповідачем зазначено, що основним видом діяльності підприємства є посередництво в торгівлі, що не вимагає наявності виробничих потужностей суб'єкта господарювання.

Таким чином, зустрічна звірка позивача була проведена всупереч вимогам діючого законодавства України.

Виходячи з положення ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її вищезазначені дії як суб'єкта владних повноважень є неправомірними, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо проведення зустрічної звірки відносно товариства з обмеженою відповідальністю "Євроторг-Груп" з питання дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з платникам податків за листопад 2012 року, про що складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки №34/224/38361044 від 18.03.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 26.06.2013 року.

Суддя Самойлова В.В.