Ухвала суду № 32059720, 30.05.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2013 р.Справа № 2а-40865/09/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного комітету України із земельних ресурсів на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2013р. по справі № 2а-40865/09/2070

за позовом ОСОБА_1

до Державного комітету України із земельних ресурсів , Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області треті особи Головне управління Держкомзему України у Харківській області , Голова Державного комітету України із земельних ресурсів Кулініч О.М.

про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Державного комітету України із земельних ресурсів щодо звільнення 07 липня 2009 р. ОСОБА_1 з посади начальника Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області. Визнано незаконним і скасовано Наказ № 349-кт від 07 липня 2009 р. Державного комітету України із земельних ресурсів "Про звільнення ОСОБА_1М.". Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області. Стягнуто з Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області на користь позивача середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу в розмірі 12105 гривень 12 копійок. В іншій частині позову відмовлено.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень ДВС України звернувся до суду з заявою в якій просив суд на підставі положень ст.264 КАС України замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №35890024 по примусовому виконанню постанови про накладення штрафу №22809779, виданої 23.05.2011р. відділом примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, про стягнення з Державного комітету України із земельних ресурсів штрафу у розмірі 1020 грн. на користь Державного бюджету України, з Державного комітету України із земельних ресурсів на Державне агентство земельних ресурсів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2013р. по справі № 2а-40865/09/2070 відмовлено у задоволенні заяви.

Державний комітет України із земельних ресурсів, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції її скасувати, прийняти нову ухвалу про задоволення заяви.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що ухвала прийнята судом першої інстанції без всебічного і повного з'ясування обставин у справі, з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Представники сторін та третіх осіб в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні заяви, виходив з того, що за даними офіційного сайту Державної реєстраційної служби України станом на 10 квітня 2013 року Державний комітет України із земельних ресурсів включений до реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, стан юридичної особи - в стані припинення підприємницької діяльності. Заявником доказів припинення юридичної особи - Державного комітету України із земельних ресурсів до суду не надано, судом таких обставин не встановлено, а тому відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження в порядку ст.264 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи слідує, що заява про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП №35890024 по примусовому виконанню постанови про накладення штрафу №22809779 вмотивована тим, що Згідно Указу Президента України від 09.12.2010р. №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державне агентство земельних ресурсів України шляхом реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів.

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державне агентство земельних ресурсів України шляхом реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів.

Пунктом 5 зазначеного Указу визначено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

16.02.2011 внесено відомості до ЄДРПОУ про реєстрацію Державного агентства земельних ресурсів України, як правонаступника Держкомзему.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.12.2010 № 2219-р наказом Держкомзему від 16.12.2010 № 1 затверджено склад Комісії з проведення реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів.

Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державне агентство земельних ресурсів України шляхом реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів.

Постанову Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224, якою затверджено Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, скасовано постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1409.

Відповідно до п. 2 Положення про Держземагентство України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 №445, Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

16.02.2011 внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про реєстрацію Державного агентства земельних ресурсів України за кодом 37552980, як правонаступника Держкомзему (копія витягу додається).

Рахунки Держкомзему у Державній казначейській службі України закриті.

Пунктом 14 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 встановлено, що право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Президентом України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

Таким актом є розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 394-р «Питання Державного агентства земельних ресурсів», яким встановлено можливість забезпечення Держземагентством України функцій і повноважень Державного комітету із земельних ресурсів, що припиняється.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У разі вибуття сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив (стаття 55 КАС України).

Згідно ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу (п. 6 ч. 1 ст. 199). При цьому, підставами для скасування ухвали суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання (ст. 202 КАС).

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а заява підлягає задоволенню

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного комітету України із земельних ресурсів -задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2013р. по справі № 2а-40865/09/2070- скасувати.

Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 35890024 по примусовому виконанню постанови про накладення штрафу № 22809779, виданої 23.05.2011 р. відділом примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, про стягнення з Державного комітету України із земельних ресурсів штрафу у розмірі 1020 грн. на користь Державного бюджету України, з Державного комітету України із земельних ресурсів на Державне агентство земельних ресурсів України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Тацій Л.В.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Тацій Л.В.