Постанова № 32038235, 18.06.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2013 р. Справа № 805/8166/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год.00 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Аканова О.О. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн.,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16 200,90 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за відповідачем обліковується заборгованість з підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16 200,90 грн., яка виникла на підставі Постанови № 18-6/103-КП10/М про сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн.

Представник позивача просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Позивач - Державна інспекція з енергозбереження України є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується. Інспекція в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. № 1039, та наказами НАЕР.

Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області є територіальним органом Державної інспекції з енергозбереження України, створеним відповідно до п. 9 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. № 1039.

Відповідач – Відкрите акціонерне товариство “Старобешевський хлібокомбінат” є юридичною особою, зареєстрованою 16.02.1994 року Старобешівською районною державною адміністрацією Донецької області, ідентифікаційний номер 003761205424.

Видом діяльності за КВЕД є, зокрема, виробництво хліба та хлібобулочних виробів.

28.05.2008 Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області було складено акт № 18-6/89-10/М за результатами проведення комплексної перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів ВАТ “Старобешевський хлібокомбінат”.

Згідно висновків вказаного вище акту за результатами перевірки встановлено, що стан енергозбереження на підприємстві не в повній мірі відповідає діючим вимогам з енергозбереження. Так, зокрема, має місце перевищення встановлених питомих витрат ПЕР на виробництво продукції.

27 червня 2008 року на підставі акту перевірки та у відповідності до ст.11 Закону України “Про енергозбереження”, Постанови КМУ від 02.09.1993 року № 699 “Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві” (зі змінами та доповненнями), начальником Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області було винесено Постанову № 18-6/103-КП10/М про сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн.

Згідно з цією постановою до позивача застосовано економічні санкції за перевитрати електричної енергії через понаднормативні перевитрати палива (природного газу) – 5,45 тис.м3 / рік, перевитрати електричної енергії – 6,4 тис.кВт.год/рік.

Підставою для такого висновку у постанові відповідач зазначив витрати палива (природного газу) внаслідок відсутності ізоляції на паропроводі та витрати електричної енергії внаслідок перевищення питомої норми витрати електричної енергії на виробництво хлібобулочних виробів.

Згідно ст.5 Закону України “Про енергозбереження” суб'єктами правового регулювання відносин у сфері енергозбереження є юридичні та фізичні особи, в результаті діяльності яких здійснюються, зокрема, проведення енергозберігаючої політики та заходів щодо енергозбереження в усіх галузях народного господарства - промисловості, транспорті, будівництві, сільському господарстві тощо, соціальній сфері та побуті, а також у сфері міждержавного та міжнародного співробітництва.

Відповідно до чч. 1-2 ст. 26 названого Закону державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Статтею 20 Закону України “Про енергозбереження” норми і нормативи витрат паливно-енергетичних ресурсів в обов'язковому порядку включаються в енергетичні паспорти обладнання, режимні карти, технологічні інструкції та інструкції з експлуатації, а також у технічні умови та паспорти на всі види машин і механізмів, що споживають паливно-енергетичні ресурси. На період до введення в дію систем енергетичних стандартів допускається застосування прогресивних норм і нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів. Порядок установлення норм питомих витрат палива та енергії визначається Кабінетом Міністрів України. Контроль за дотриманням нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється уповноваженим на те Кабінетом Міністрів України органом.с

Пунктами 1, 3 Постанови КМУ № 786 від 15.07.1997 року Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві визначено, що нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві України здійснюється з метою раціонального використання та економії паливно-енергетичних ресурсів і є основою для застосування економічних санкцій за їх нераціональне використання та запровадження економічних механізмів стимулювання енергозбереження. Норми витрат паливно-енергетичних ресурсів повинні встановлюватися з урахуванням особливостей конкретного виробництва, як правило, на рівні підприємства, установи, організації. Диференціація норм за конкретними технологіями чи видами споживання здійснюється підприємством самостійно на основі міжгалузевих та галузевих методик. Ці норми не повинні перевищувати встановлених показників міжгалузевих та галузевих типових норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів для певних видів споживання.

У пункті 4 Постанови МУ від 22.10.2008 року № 935 “Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів” наголошується, що розрахунок обсягів неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники нормативних значень їх витрат, що встановлені стандартами, а у разі відсутності стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії або нормативами витрат паливно-енергетичних ресурсів, проводиться у перерахунку на річне споживання, крім випадків, що підтверджені документально, за період від дня настання до їх виявлення, але не більш як за один рік від дня порушення таким суб'єктом установлених актами законодавства правил, згідно з методиками визначення та розрахунку втрат (перевитрат) паливно-енергетичних ресурсів, які затверджуються НАЕР в установленому порядку.

Згідно з п. 1.4 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затверджених Наказом Держкоменергозбереження № 112 від 22.10.2002, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.11.2002 за № 878/7166, основою для запровадження економічних механізмів стимулювання енергозбереження є прогресивні показники норм питомих витрат ПЕР. Воно здійснюється відповідно до Положення про матеріальне стимулювання колективів і окремих працівників підприємств, організацій та установ за економію паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого спільним наказом Держкоменергозбереження та Мінекономіки від 21.06.2000 N 47/127, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.07.2000 за N 405/4626. Підставою для застосування економічних санкцій та адміністративних штрафів є недотримання вимог щодо встановлення норм питомих витрат ПЕР або перевищення показників міжгалузевих та регіональних норм питомих витрат, погоджених та затверджених відповідно до пунктів 7.2 та 7.7 Положення.

Відповідачем була оскаржена постанова № 18-6/103-КП10/М про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів від 27 червня 2008 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2009 року в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області та Державної інспекції з енергозбереження про визнання недійсною постанови від 27.06.2008 року № 18-6/103-КП10/М відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2010 року постанова Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2009 року залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 квітня 2013 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2010 року залишено без змін.

За приписами ч.1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини

Таким чином, судами першої, апеляційної та касаційної інстанції доведена правомірність винесення постанови територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по донецькій областівід 27.06.2008 року № 18-6/103-КП10/М.

У відповідності до п. “є” ст.27 Закону України “Про енергозбереження” відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у використанні паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушенні інших вимог щодо раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів.

Пунктом “е” ст. 11 вказаного Закону введенно плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим Наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 04.08.2000 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2000 року за № 653/4874, визначений механізмом накладення та стягнення підвищеної плати.

У відповідності до п.2 Додатку до Постанови КМУ від 02.09.1993 року Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві, якщо перевитрати газу та інших паливно – енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність тепло утилізаційного устаткування систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно - енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

З урахуванням викладеного, суд, приходить до висновку про те, що позовні вимоги Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України до Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн. - задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Старобешевський хлібокомбінат” (ідентифікаційний номер 00376124 ) підвищену плату за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 16200,90 грн. в доход Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Аканов О.О.