Рішення № 32019303, 17.06.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.06.13р. Справа № 35/5005/12696/2011

За позовом Прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ

про внесення змін в договір оренди земельної ділянки

Суддя Ліпинський О.В.

Представники:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Любченко О.І., дов. від 19.02.2013р. № юр-83/д

за участю прокурора: Каюк М.С., посв. № 001456 від 27.08.2012р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Заводського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради з позовною заявою, в якій просив суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 27.07.2005р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта", зареєстрованого за №02531 від 05.08.2005р., виклавши п. 4.1 в такій редакції:

"п. 4.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні п`ятикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2011р. позов задоволено повністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07.02.12р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2011р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.04.2013р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.11р та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07.02.12р. у справі № 35/5005/12696/2011 скасовано повністю. Справу № 35/5005/12696/2011 передано на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Автоматизованою системою документообігу суду справу № 35/5005/12696/2011 передано на розгляд судді Ліпинському О.В.

Ухвалою суд від 16.04.2013р. справу № 35/5005/12696/2011 прийнято до провадження.

16.05.2013, до початку розгляду справи по суті, Прокурор подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд:

- внести зміни до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки від 27 липня 2005 року (державна реєстрація від 05.08.2005 №02531), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" (код ЄДРПОУ 00135390), виклавши його в наступній редакції:

"п. 2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 23.08.2011 становить 2674364,93 грн.".

- внести зміни до п. 4.1 договору оренди земельної ділянки від 27 липня 2005 року (державна реєстрація від 05.08.2005 №02534), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" (код ЄДРПОУ 00135390), виклавши його в наступній редакції:

"п. 4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 48138,57 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 №475-24/УІ "Про плату за землю", а з 01.01.2014 у розмірі 80 230,95 грн/рік.

Відповідач подав заперечення на заяву про уточнення позовних вимог, і просить суд залишити її без розгляду, посилаючись на те, що в поданій заяві прокурором одночасно змінено підставу та предмет позову, а також збільшено позовні вимоги за немайновим позовом, що не відповідає вимогам ст. 22 ГПК України.

Як убачається з матеріалів справи, за поданою прокурором заявою про уточнення позовних вимог, останній фактично змінив матеріально-правову вимогу, виклавши її у інший редакції та відносно інших (додаткових) пунктів спірного договору, в зв'язку з чим, така заява не є збільшенням позовних вимог, а є зміною предмету позову, що допускається ст. 22 ГПК України до початку розгляду справи по суті.

Стосовно доводів Відповідача відносно зміни прокурором підстав позову, оскільки останній в обґрунтування своїх уточнених вимог посилається на рішення Дніпродзержинської міської ради "Про плату за землю" від 25.06.2012 № 475-24/VI, слід зауважити, що посилання на вказане рішення міської ради, викладене прокурором як додаткова обставини, на якій ґрунтуються позовні вимоги, при цьому, збереження первісно зазначених обставин, зокрема, щодо необхідності зміни умов договору оренди в частині розміру орендної плати, яка покликана прийняттям Податкового кодексу України, свідчить про відсутність підстав вважати подану заяву такою, що змінює підстави позову.

Аналогічна правова позиція з даного питання викладене в п. 3.12. постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року „Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", в якому зазначено, що не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

З урахуванням наведених вище обставин, подана прокурором заява відповідає приписам ст. 22 ГПК України, в зв'язку з чим, спір підлягає вирішенню в межах позовних вимог, викладених в заяві про зміну предмету спору (уточнення позовних вимог).

Представник позивача заявлені прокурором вимоги підтримав в повному обсязі, та наполягав на задоволенні позову.

В засіданні суду 11.06.2013 року оголошувалася перерва до 17.06.2013, згідно ст.. 77 ГПК України.

В судовому засіданні 17.06.2013 року оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення згідно зі ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника прокурора, відповідача та позивача, який був присутній в попередньому судовому засіданні, дослідивши подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 24.06.2005 року №569-19/ІV між Позивачем (орендодавець) та Відповідачем (орендар) 27.07.2005 року був укладений договір №02531 оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: пр. Аношкіна, 39А, м. Дніпродзержинськ, згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Відповідно до п. 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3358 га для розміщення автозаправної станції.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладання договору становить 2 556 553,73 грн. (п. 2.2 Договору).

Договір укладається строком на десять років (п. 3.1 договору).

Відповідно до п. 4.1 договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 63 913, 80 грн./рік без ПДВ, що становить 5 326, 15 грн./міс без ПДВ, і вноситься на розрахунковий рахунок місцевого бюджету, реквізити якого надаються орендарю додатково.

Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін і тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України (п. 4.4 договору).

За умовами договору орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених умовами цього договору (п. 9.2.3 договору).

З 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, відповідно до ст. 288 вказаного кодексу встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення (інші категорії земель). які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншим ніж трикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим кодексом. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки. (ст. 288 Податкового кодексу України).

Прокурор вважає, що прийняття Податкового кодексу, яким внесені зміни щодо розміру орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, є підставою для внесення змін до спірного договору оренди землі, що і стало причиною спору.

Розглянувши позовні вимоги господарський суд вважає їх такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільними кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України, законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

Згідно до вимог статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

25.06.2012 року Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення № 475-24/VІ "Про плату за землю", яким встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада на рівні трикратного розміру земельного податку; вирішено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2012 року.

Вказаним рішенням встановлено з 01.07.2012 року по 31.12.2013 року пільгу із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету.

Згідно Витягу №5549 від 23.08.2011 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки нормативна грошова оцінка земельної ділянки по пр. Аношкіна, 39А , загальною площею 0,3358 га станом на 22.08.2011 року становить 2 674 364,93 грн. (т. 2 а.с. 102).

Відповідно до частин 4 та 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно з законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно частини 2 статті 12 цього Закону нормативно-правові акти з проведення оцінки земель які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Нормативно грошова оцінка земельних ділянок в силу положень статті 13 названого Закону приводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормами статі 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до положень статей 20 та 23 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативно грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг з технічної документації з нормативно грошової оцінки земель.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативно грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки землі урегульований "Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженим спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук від 27.01.2006р. за №18/15/21/11.

Пунктом 1.3 Порядку передбачено, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Стаття 33 Господарського кодексу України зобов'язує кожну сторону довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. В даному випадку вимоги прокурора про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зокрема до нормативної грошової оцінки можуть бути задоволені тільки на підставі виданого у відповідності з вимогами вищезазначеного Порядку витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Отже, наданий до справи витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним доказом в розумінні ст. 34 ГПК України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення, прийняті органом місцевого самоврядування, є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 632 Цивільного кодексу України, у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ст. 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Умовами спірного договору передбачені підстави для зміни розміру орендної плати, в тому числі і у випадку, передбаченому законодавством України.

Зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку (ст. 30 Закону України "Про оренду землі").

Частиною 3 ст. 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Як зазначено в резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів), положення частини другої статті 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.

Отже нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата на земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на Відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 49, 75, 82-85, 111-28 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Внести зміни до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки від 27 липня 2005 року (державна реєстрація від 05.08.2005 №02531), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" (код ЄДРПОУ 00135390), виклавши його в наступній редакції:

"п.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 23.08.2011 становить 2674364,93 грн .".

Внести зміни до п. 4.1 договору оренди земельної ділянки від 27 липня 2005 року (державна реєстрація від 05.08.2005 №02534), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" (код ЄДРПОУ 00135390), виклавши його в наступній редакції:

"п. 4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 48138,57 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 №475-24/УІ "Про плату за землю", а з 01.01.2014 у розмірі 80 230,95 грн/рік".

Сягнути з Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) на користь Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, р/р 31214206783005 у відділенні банку ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, КБКД 22030001) 1147 грн. 50 коп. судового збору, видати наказ.

Суддя О.В. Ліпинський Повне рішення складено 25.06.2013