Постанова № 32012697, 13.06.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2013 р. Справа № 914/343/13-г

м. Львів

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Кордюк Г.Т.

суддів Гриців В.М.

Кравчук Н.М.

розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", б/н від 10.04.2013 року

на рішення господарського суду Львівської області від 01.04.2013 року

у справі № 914/343/13-г

за позовом: Прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Бориславської міської ради Львівської області

до відповідача: Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ

про внесення змін до договору оренди землі від 07.10.2010 року

за участю представників:

від позивача: Мельничок В.М. - представник

від відповідача: Глинка Р.Я. - представник

від прокурора: не з'явився

Права та обов'язки сторін, прокурора передбачені ст.ст. 20, 22, 29 ГПК України роз'яснено, заяви про відвід суддів не поступали, клопотання про технічну фіксацію судового процесу не надходило, тому протокол судового засідання ведеться з дотриманням вимог ст. 81-1 ГПК України без забезпечення повного фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 12.06.2013 року змінено склад колегії, замість судді Данко Л.С., в склад колегії введено суддю Кравчук Н.М..

Рішенням господарського суду Львівської області від 01.04.2013 року у справі № 914/343/13-г (суддя Яворський Б.І.) задоволено позовні вимоги Прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Бориславської міської ради Львівської області: внесено зміни до договору оренди землі від 07.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00052, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викладено п. 5 договору у такій редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22 775,44 грн. відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області від 14.02.2012р. №617"; внесено зміни до договору оренди землі від 07.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00052, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", п. 9 договору у такій редакції: "Орендна плата згідно рішення Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає в рік 2 733,05 грн. або 227,75 грн. в місяць щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33210812700012 в УДКСУ у м. Бориславі Львівській області, ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада."

Приймаючи рішення у даній справі, місцевий господарський суд виходив з того, що рішення Бориславської міської ради від 23.09.2011 року №373 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава", яке не скасовано та у відповідності до п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України набрало чинності, підлягає застосуванню до бюджетного періоду, в межах якого подано позов. Таким чином, виходячи з положень п. 13 договору оренди, вимог ст. 30 Закону України "Про оренду землі", ст. 651 ЦК України, та беручи до уваги звернення позивача до відповідача з листами про внесення змін до договору оренди, вимоги позивача обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Не погоджуючись із рішенням місцевого господарського суду, ПАТ "Укрнафта" подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема, в апеляційній скарзі апелянт покликається на те, що місцевим господарським судом не взято до уваги те, що сторони в договорі оренди, а саме п. 13 узгодили та встановили виключний перелік підстав, в яких розмір орендної плати може бути переглянутий.

Скаржник також покликається на безпідставність висновку місцевого господарського суду про те, що орендна плата за земельні ділянки комунальної власності є регульованою ціною за рішенням органу місцевого самоврядування.

Також, апелянт вважає, що саме рішення Бориславської міської ради від 23.09.2011 року №373 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава" є підставою для задоволення позову щодо встановлення ставки орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки, оскільки даним рішенням не передбачено встановлення для відповідача такої ставки, а лише затверджено нову нормативну грошову оцінку землі.

Крім цього, апелянт зазначає, що оскільки ПАТ "Укрнафта" зареєстровано у м.Києві, то відповідно до ч. 1 ст. 17 ГПК України справа мала б розглядатися Господарським судом міста Києва.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу та представник в судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив, просить рішення господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення. Зокрема, позивач зазначає, що рішенням Бориславської міської ради від 23 вересня 2011 року № 373, затверджено нормативно грошову оцінку земель міста Борислава. Рішенням Бориславської міської ради від 17 листопада 2012 року № 420 внесено доповнення до Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Бориславі, яким врегульовані ставки орендної плати в залежності від категорій земельних ділянок, які здаються в оренду, а саме п.п. 2.4. п.2 зазначеного Положення встановлено ставку орендної плати за земельні ділянки у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки для обслуговування: свердловин з видобутку нафти та газу, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі. Вищенаведені рішення міської ради є чинним та, відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території міста органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово протривають на території міста.

Відповідно, позивач звернувся з листом до відповідача про внесення змін до договору оренди щодо встановлення нової орендної плати, однак, оскільки відповідач відмовився вносити зміни, прокурор подав позов в інтересах міської ради.

Також, позивач зазначає, що безпідставним є твердження відповідача, що орендна плата за земельні ділянки комунальної власності не є регульованою ціною, оскільки, сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, згідно ст. 632 Цивільного кодексу України.

Щодо твердження відповідача, що дана справа повинна була розглядатися за правила ч. 1 статті 15 ГПК України, тобто господарським судом за місцезнаходженням сторони зобов'язаної за договором здійснити на користь другої сторони певні дії, такі як: передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо, позивач вважає, що ГПК України в частині 8 статті 16 встановлює виключну підсудність справ у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної її частини. Таким чином, дана справа підсудна господарському суду Львівської області і розглядалася в порядку передбаченому ч. 8 статті 16 ГПК України.

16.05.2013 року відповідачем подано клопотання про витребування доказів по справі.

В судовому засіданні 13.06.2013 року представник відповідача усно заявив клопотання про відсутність потреби витребовувати додаткові докази, які заявлені в клопотанні від 16.05.2013 року, оскільки за результатами оскарження ним рішення Бориславської міської ради Львівської області до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, 24.05.2013 року останнім прийнято розпорядження № 141Р про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в зв'язку з чим представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі.

Крім того, підставою для зупинення провадження у справі в клопотанні від 11.60.2013 року відповідач вказує на те, що ПАТ «Укрнафта» подало адміністративний позов про скасування рішення Бориславської міської ради Львівської області від 17.11.2011 року № 420 «Про доповнення до рішення міської ради від 06.03.2008 року №568 «Про внесення змін в рішення міської ради від 28.02.2003 року №109 «Про затвердження Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Бориславі», провадження по якому відкрито Бориславським міським судом і призначено справу до розгляду на 14 червня 2013 року.

Однак, колегія суддів розглянувши дане клопотання вирішила, що таке не підлягає задоволенню з огляду на те, що суд апеляційної інстанції переглядає рішення місцевого господарського суду на момент його прийняття. Крім того, відповідач не обґрунтував, яким чином з'ясування обставин в ході розгляду адміністративної справи унеможливить розгляд заявленої позовної вимоги у даній справі, про внесення змін в договір оренди землі та яким чином встановлені у справі, яка розглядається Бориславським міським судом, обставини впливатимуть на оцінку доказів, якими сторони обґрунтовують свої доводи, виходячи з предмету та підстав позову. Встановлення адміністративним судом обставин справи буде підставою для звернення заінтересованої сторони із заявою у даній справі в порядку розділу ХІІІ ГПК України.

Прокурор в судове засідання не прибув, відзив на апеляційну скаргу не подав, проте в судовому засіданні 16.05.2013 року вимоги апеляційної скарги заперечив, просить рішення господарського суду залишити без змін.

Розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в ній докази, заслухавши в судовому засіданні доводи та заперечення представника позивача та відповідача, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду слід залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення, виходячи з наступного:

Як вбачається із матеріалів справи, 07.10.2010 року між Бориславською міською радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) було укладено договір оренди землі (а.с. 13), згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промислового призначення площею 0,0290 га для обслуговування свердловини №1201 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Бориславської міської ради.

Договір зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.10.2010р. за №04.10.439.00052.

07.10.2010 року між сторонами складено акт приймання-передачі об'єкта оренди (а.с. 16), за яким орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0290 гектара для обслуговування свердловини №1201 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", що знаходиться на території Бориславської міської ради Львівської області.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 12 011,07 грн. Згідно з п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 30,03 грн. щомісячними платежами.

Відповідно до витягу з технічної документації за № 617 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0290 га., яка знаходиться, яка розташована в м. Борислав та знаходиться на праві користування НГВУ "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта" станом на 14.02.2012 року складає 22 775,44 грн.

23.09.2011 року Бориславською міською радою було прийнято рішення №373 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Борислава", відповідно до якого затверджено нову грошову оцінку земель, яка вводиться у дію з 01.01.2012 р. (п. 2 рішення) (а.с. 26-33).

17.11.2011 року рішенням Бориславської міської ради № 420 (а.с. 34), внесено доповнення до Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Бориславі. Даним положенням врегульовані ставки орендної плати в залежності від категорій земельних ділянок, які здаються в оренду. Зокрема внесено зміни в пп. 2.4 п. 2 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння річний розмір орендної плати за земельні ділянки становить 12% від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки для обслуговування: свердловин з видобутку нафти та газу, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Зазначеним спростовується посилання скаржника на безпідставне врахування місцевим судом положень рішень органів місцевого самоврядування.

31.07.2012 року Бориславською міською радою на адресу відповідача направлено повідомлення № 3-21/1877 (а.с. 21) про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору. Листом від 13.11.2012 року № 3-18/2934 (а.с. 22) з тією ж пропозицією відповідачу направлено підготовлену додаткову угоду до Договору оренди землі.

На вище зазначені листи, ПАТ "Укрнафта" дало відповідь № 04-146 від 07.12.2012 року (а.с. 23), в якій останній погодився про надання згоди на укладення додаткової угоди до договору за умови, що річний розмір орендної плати за земельну ділянку становитиме 3%.

Бориславська міська рада листом № 3-18/3255 від 14.12.2012 року відмовила відповідачу в укладенні додаткових угод на його умовах та повторно направила пропозицію укласти додаткову угоду до договору на попередніх умовах.

Однак, відповіді на наведену пропозицію укласти додаткову угоду Бориславська міська рада не отримала, а отже, між міською радою та відповідачем не досягнуто згоди щодо встановлення нового розміру орендної плати відповідно до вимог закону.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України № 2756-VI від 02.12.2010р.), розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтями 288.5,288.5.1. Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом та не більше 12 % нормативної грошової оцінки землі.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Судом встановлено, що в п.13 договору про оренду землі сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік, зокрема у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміна коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Відповідно до п. 2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Такий висновок узгоджується із практикою Верховного Суду України у справі № 10/58 від 27.12.2010 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду, що пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі відповідає нормативно-правовим актам, у тому числі рішенням органу місцевого самоврядування, з урахуванням чого, а також в зв'язку з тим, що сторонами не надано доказів скасування рішення Бориславської міської ради від 23.09.2011 року №373 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава" та рішення Бориславської міської ради від 17.11.2012 року №420 про внесення доповнення до Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Бориславі, місцевий господарський суд обґрунтовано задоволив позовні вимоги.

Щодо доводів скаржника про те, що судом порушені вимоги територіальної підсудності даної справи, то суд апеляційної інстанції зазначає, що у вирішенні спорів, що виникають у зв'язку з укладенням, зміною, розірванням, виконанням, припиненням договорів оренди земельних ділянок, інших договорів щодо користування земельними ділянками, у тому числі про стягнення заборгованості з орендної плати за договорами користування земельною ділянкою, господарським судам слід виходити з правил виключної підсудності, встановлених частиною 9 статті 16 ГПК України, тобто, зважаючи на те, що земельна ділянка знаходиться у м. Бориславі Львівської області, відповідно справа підсудна господарському суду Львівської області.

Відповідно до п. 1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23 березня 2012 року № 6 «Про судове рішення», рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі. Твердження апелянта про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм законодавства при прийнятті постанови не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для скасування законного та обґрунтованого рішення, колегія суддів не вбачає. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків викладених у рішенні місцевого господарського суду, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Рішення господарського суду Львівської області від 01.04.2013 року у даній справі залишити без змін, апеляційну скаргу ПАТ «Укрнафта» - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України в порядку та строки, встановлені ст.ст. 109, 110 ГПК України.

Головуючий - суддя Кордюк Г.Т.

суддя Гриців В.М.

суддя Кравчук Н.М.