Ухвала суду № 32010951, 21.05.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" травня 2013 р. Справа № 807/748/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Самченко В.М. ,

за участю сторін:

від позивача: Тарасюк Р.В.,

від відповідача: Савіцька С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" березня 2013 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" до Новоград-Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

4 лютого 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" (далі - ТОВ "Паритет Н") звернулося до суду з позовом до Новоград - Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

- визнати протиправною бездіяльність Новоград - Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо фінансування ТОВ "Паритет Н" для надання матеріального забезпечення, пов'язаного з виплатою допомоги по вагітності та пологах на загальну суму 12180,42 грн.;

- зобов'язати Новоград - Волинську міську виконавчу дирекцію Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування ТОВ "Паритет Н" у зв'язку з наданням матеріального забезпечення, пов'язаного з виплатою допомоги по вагітності та пологах, найманим працівникам на загальну суму 121800,42 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 березня 2013 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" звернулося до суду з апеляційної скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги. Просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з урахуванням такого.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції зазначив, що у ТОВ «Паритет Н» не виникає прав та інтересів, які підлягають захисту в адміністративному суді. Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги, є підставою для відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.

Судом встановлено, що 11 грудня 2012 року ТОВ "Паритет Н" звернулося до Новоград - Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою - розрахунком з метою отримання коштів з Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам ОСОБА_7 та ОСОБА_8 на суму 121800,42 грн. (а.с. 7).

21 грудня 2012 року відповідачем була проведена позапланова перевірка доцільності здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду.

За результатами перевірки працівниками Новоград - Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складено акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 21.12.2012 (а.с. 9). Відповідно до даного акту працівниками відповідача зроблено висновки, що допомога по вагітності і пологам застрахованим особам ОСОБА_7 по листку непрацездатності № 700877 від 03.12.2012 в сумі 63000 грн. та ОСОБА_8 по листку непрацездатності № 706201 від 03.12.2012 в сумі 58800,42 грн. нарахована згідно чинного законодавства України. Середньоденний розмір допомоги розрахований виходячи із нарахованої заробітної плати працівників згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266.

Разом з цим у перевіряючих виникли сумніви в доцільності прийняття на роботу працівників з посадови місячним окладом, який значно перевищує середню заробітну плату по області строком на один місяць з наступним їх виходом у відпустку по вагітності і пологам та отримання значної матеріальної допомоги (на звороті а.с. 9).

На момент звернення позивачем до суду з даним позовом, фінансування відповідачем ТОВ "Паритет Н" для виплати матеріального забезпечення ОСОБА_8 та ОСОБА_7 - не здійснене.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001, № 2240-III (далі - Закон № 2240) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону № 2240 визначено, що загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 29 цього Закону застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Пунктом 2 частини 1 статті 34 Закону № 2240 передбачено, що допомога по вагітності та пологах є одним із видів матеріальної допомоги загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Пунктом 1 частини 1 статті 38 вказаного Закону визначено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону № 2240 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 27 Закону № 2240 страхувальник має право на фінансування з коштів Фонду фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Абзацами 1-3 частини 1 статті 21 Закону № 2240 визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Заява-розрахунок, яка подана позивачем, за формою і змістом повністю відповідає додатку до Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджено постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. №26, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.01.2011р. за №111/18849.

До матеріалів справи долучено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №06-021-032/0231 від 27.02.2013р., складений територіальною державною інспекцією з питань праці у Житомирській області.

Згідно даного акту територіальною державною інспекцією з питань праці у

Житомирській області не виявлено порушень щодо встановлення застрахованим особам ОСОБА_7 та ОСОБА_8 посадових окладів в розмірі 15000 грн. та 14000 грн.

Отже, судом першої інстанції не враховано, що відповідач безпідставно не здійснює фінансування, що є бездіяльністю у виконанні приписів ст.21 Закону №2240.

Відповідно до ч.І ст.6 КАС України кожна сторона має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач через бездіяльність відповідача не може виконати покладений на нього законом обов'язок і своєю бездіяльністю порушує інтереси Товариства.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання здійснити фінансування на суму 121800,42 грн. не підлягають задоволенню.

Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів уважає, що постанова суду першої інстанції, яка була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" повністю.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" березня 2013 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новоград-Волинської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" для надання матеріального забезпечення, пов'язаного з виплатою допомоги по вагітності та пологах на загальну суму 121800 грн. 42 коп.

Зобов'язати Новоград-Волинську міську виконавчу дирекцію Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" для надання матеріального забезпечення, пов'язаного з виплатою допомоги по вагітності та пологах на загальну суму 121800 грн. 42 коп.

Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" витрати по сплаті судового збору в сумі 1827,00 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Г.І. Майор

судді: (підпис) (підпис) А.Ю.Бучик С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя _______ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" травня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет Н" пров. Коростенський,36-б,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

3- відповідачу Новоград-Волинська міська виконавча дирекція Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вул.Ушакова,3,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700