Рішення № 32004142, 18.06.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" червня 2013 р.Справа № 916/331/13-г

За позовом: Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України

До відповідача: Одеська міська рада;

Департамент фінансів Одеської міської ради;

Управління державної казначейської служби України в м.Одесі

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна податкова інспекція у Приморському районі м.Одеси Одеської області Державної податкової служби

Про стягнення безпідставно набутих коштів та зобов'язання повернути земельну ділянку

Судді Рога Н.В.

Демешин О.А.

Меденцев П.А.

Представники:

Від прокуратури:Чалий М.Г.- довіреність №194/05/2 від 21.01.2013р. , Лазуткін О.В.- згідно посвідчення

Від позивача: Добров Ю.І.- довіреність №220/1068/д від 27.12.2012р.

Від відповідача: Одеська міська рада- Сінюков А.С. - довіреність № 76/исх-гс від 06.02.2013 р.

Від відповідача: Департамент фінансів Одеської міської ради - Бичкова К.Г.- довіреність №03-04/515 від 05.03.2013р.

Від відповідача: Управління державної казначейської служби України в м.Одесі- Глущенко О.Ю. - довіреність №13-30/6 від 28.01.2013р., Кривогуз С.Ю.- довіреність №13-30/7 від 10.04.2013р.

Від третьої особи : не з'явився

В засіданні брали участь:

Від прокуратури: Лазуткін О.В.- згідно посвідчення

Від позивача: Добров Ю.І.- довіреність №220/1068/д від 27.12.2012р.

Від відповідача: Одеська міська рада- Сінюков А.С. - довіреність № 76/исх-гс від 06.02.2013 р.

Від відповідача: Департамент фінансів Одеської міської ради - Бичкова К.Г.- довіреність №03-04/515 від 05.03.2013р.

Від відповідача: Управління державної казначейської служби України в м.Одесі- Кривогуз С.Ю.- довіреність №13-30/7 від 10.04.2013р.

Від третьої особи : не з'явився

Суть спору: Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради, Департаменту фінансів Одеської міської ради та Управління державної казначейської служби України в м.Одесі про солідарне стягнення з відповідачів на користь держави в особі Міністерства оборони України безпідставно набутого майна :- грошових коштів у сумі 34 071 грн. 88 коп. , які були перераховані ТОВ «ГАЛІ» на рахунок Управління державної казначейської служби України в м.Одесі за укладеним з Одеською міською радою договором оренди земельної ділянки від 13.06.2006р. №040650500123, яким ТОВ «ГАЛІ» надана в оренду земельна ділянка загальною площею 308 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для організації будівництва та благоустрою прилеглої території; - грошових коштів у сумі 60 510 грн. 93 коп. , які були перераховані ТОВ «ГАЛІ» на рахунок Управління державної казначейської служби України в м.Одесі за укладеним з Одеською міською радою договором оренди земельної ділянки від 13.06.2006р. №040650500124, яким ТОВ «ГАЛІ» надана в оренду земельна ділянка загальною площею 547 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для організації будівництва та благоустрою прилеглої території; - грошових коштів у сумі 322 272 грн. 29 коп. , які були перераховані ТОВ «ГАЛІ» на рахунок Управління державної казначейської служби України в м.Одесі за укладеним з Одеською міською радою договором оренди земельної ділянки від 13.06.2006р. №040650500125, яким ТОВ «ГАЛІ» надана в оренду земельна ділянка загальною площею 2644 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для проектування та будівництва 16-ти поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі. Крім того, прокурор просить суд зобов'язати Одеську міську раду повернути Міністерству оборони України земельну ділянку загальною площею 1,49 га військового містечка №40 за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6, та усунути перешкоди у користуванні зазначеною земельною ділянкою шляхом знесення підземного паркінгу.

18 червня 2013р. прокурор надав до суду заяву , згідно якої просив суд розглядати позовні вимоги у наступній редакції: стягнути з Департаменту фінансів Одеської міської ради на користь Міністерства оборони України безпідставно набуте майно : грошові кошти у сумі 416 855 грн. 10 коп. та зобов'язати Одеську міську раду повернути Міністерству оборони України та КЕВ м.Одеси земельну ділянку загальною площею 1,49 га військового містечка №40 за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6.

Представник позивача - Міністерства оборони України позовну заяву підтримує, наполягає на задоволенні позову.

Відповідач - Одеська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач - Департамент фінансів Одеської міської ради проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач - Управління державної казначейської служби України в м.Одесі проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

В ході розгляду справи, з метою повного та всебічного розгляду справи, ухвалою суду від 19.03.2013р. залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну податкову інспекцію у Приморському районі м.Одеси Одеської області Державної податкової служби . Третю особу про місце та дату судових засідань було повідомлено належним чином, але представник третьої особи в судові засідання не з'являвся , про поважність причин нез'явлення суд не повідомив. 17 квітня 2013р. від третьої особи надійшла інформація по справі.

Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 18 .04.2013р. справу передано на колегіальний розгляд у складі колегії суддів : Рога Н.В. (головуючий), Демешин О.А., Меденцев П.А. Ухвалою суду від 18.04.2013р. справу прийнято до колегіального розгляду у такому складі суду.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури , суд встановив:

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005р. №854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6" вирішено надати ТОВ „Галі" дозвіл на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі та благоустрій прилеглої території за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6, після оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою згідно з чинним законодавством. Затверджено Договір на право забудови між виконкомом Одеської міської ради та ТОВ „Галі". Крім того, надано згоду ТОВ „Галі" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,35 га за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський,6, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі та благоустрою прилеглої території .

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.12.2005р. №961 „Про внесення пропозицій щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЛІ" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: пров.Мукачівський, 6\3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території" вирішено запропонувати Одеській міській раді затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно додатку; надати ТОВ „ГАЛІ" в короткострокову оренду терміном на 5 років, земельні ділянки загальною площею 0,3499 га , за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський,6\3; затвердити договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „ГАЛІ" (згідно додатку) .

Рішенням Одеської міської ради від 23.12.2005р. №5101-ІУ „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЛІ" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6\3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно додатку; надати ТОВ „ГАЛІ" в короткострокову оренду терміном на 5 років, земельні ділянки загальною площею 0,3499 га , за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський,6\3; затвердити договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „ГАЛІ" (згідно додатку) . Крім того, зобов'язано ТОВ „ГАЛІ" замовити в Одеському міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів , що посвідчують право оренди земельних ділянок.

На підставі зазначених рішень 13.06.2006р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ „ГАЛІ" (Орендар) було укладено Договори оренди земельних ділянок №040650500123, №040650500124, №040650500125. У подальшому, судовими рішеннями, які набрали законної сили, зазначені Договори було визнано недійсними.

Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України зазначає, що за період з червня 2006р. по грудень 2011р. ТОВ „ГАЛІ" перерахувало до місцевого бюджету у якості орендної плати: за Договором №040650500123 - 34 071 грн. 88 коп., за Договором №040650500124 - 60 510 грн. 93 коп., за Договором №040650500125 - 322 272 грн. 29 коп. , а всього 416 855 грн. 10 коп.

Прокурор зазначає, що згідно ст..216 Цивільного кодексу України та ст..208 Господарського кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути все, що вона отримала на виконання цього правочину. Вимога про застосування наслідків недійсного право чину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою.

Крім того, відповідно до ст..390 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати від особи, яка знала або могла знати, що вона володіє майном незаконно (недобросовісного набувача), передання усіх доходів від майна, які вона одержала або могла одержати за весь час володіння ним.

За таких обставин, Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України просить суд стягнути з Департаменту фінансів Одеської міської ради на користь Міністерства оборони України безпідставно набуте майно , а саме: грошові кошти у сумі 416 855 грн. 10 коп., посилаючись на ч.1 ст.1212 Цивільного кодексу України, згідно якої особа, яка набула майно або зберегла його у себе рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язання повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

При цьому , прокурор зазначає, що Департамент фінансів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, який організовує та здійснює функції зі складання, виконання бюджету, контролює витрачання коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також здійснює інші функції , пов'язані з управлінням коштами бюджету міста.

В обґрунтування позову прокурор зазначає, що Одеська міська рада незаконно розпорядилася землями державної власності , чим порушила права та законні інтереси держави в особі Міністерства оборони України , адже, у зв'язку із передачею земельних ділянок ТОВ „ГАЛІ" Міністерство оборони України було позбавлено можливості побудувати на цих земельних ділянках житлові будинки для військовослужбовців та членів їх сімей, що спричинило Міністерству матеріальну шкоду.

Крім того, Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України просить суд зобов'язати Одеську міську раду повернути Міністерству оборони України та КЕВ м.Одеси земельну ділянку загальною площею 1,49 га військового містечка №40 за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6.

Позивач- Міністерство оборони України повністю підтримує позов прокурора, вважає його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідач - Одеська міська рада проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачем у справі не надано встановленого чинним законодавством України документу, який підтвердив би право власності або право постійного користування на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський,6. За таких обставин, на думку відповідача, прокурор та позивач безпідставно застосовують у якості обґрунтування позову ст..390 Цивільного кодексу України.

Крім того, відповідач зазначає, що об'єктами оренди за Договорами оренди земельних ділянок від 13.06.2006р. №040650500123 , №040650500124 , №040650500125 були земельні ділянки , розташовані за адресою : м.Одеса, пров.Мукачівський , 6/3. Прокурор же в обґрунтування позову посилається на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.09.2012р. по справі 17/17-5006-2011, яким визнано право власності держави Україна в особі Кабінету Міністрів України на земельну ділянку площею 1,49 га, розташовану за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський,6. Тотожність земельних ділянок прокурором та позивачем не доведено.

Відповідач - Департамент фінансів Одеської міської ради проти позову заперечує , посилаючись на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011р. №106 „Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету) органом, який контролює справляння надходжень за кодами бюджетної класифікації доходів 13050000 "Плата за землю" ,є Державна податкова служба.

Порядок повернення коштів з бюджету визначено Податковим кодексом України 9р.ІІ гл.1 ст.43). При цьому, за платежами , належними місцевим бюджетам , висновок про повернення відповідних сум коштів передається для погодження місцевому фінансовому органу, який, у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження висновків шляхом завірення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх органу державної податкової служби. Орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку , погодженого місцевим фінансовим органом, передає його органу Державного казначейства України, який, у свою чергу, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та\або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому Державним казначейством України.

За таких обставин, відповідач вважає, що вимоги до нього заявлені неправомірно, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

Відповідач - Управління державної казначейської служби України в м.Одесі проти позову заперечує , посилаючись на те, що нормами діючого законодавства на Державну казначейську службу України та її територіальні органи покладено обслуговування державного бюджету та вчинення безспірного списання коштів державного та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Згідно з обліком, який ведеться в Управлінні казначейства на виконання вимог Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Мінфіну України від 30.09.2011р. №1223, Управління є розпорядником коштів державного бюджету третього рівня і не має власної Мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

За таких обставин, відповідач зазначає, що він не є розпорядником бюджетних коштів м.Одеси. Головним розпорядником бюджетних коштів м.Одеси є виконавчий орган Одеської міської ради - Департамент фінансів Одеської міської ради.

У випадку ж задоволення позову ,згідно з положеннями Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013р. №45) буде проведено безспірне списання коштів місцевого бюджету за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених рішенням Одеської міської ради про місцевий бюджет на зазначену мету.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин повноту їх з'ясування і доведеність, суд доходить до такого висновку :

Як вбачається з матеріалів справи, грошові кошти у сумі 416 855 грн. 10 коп. були перераховані ТОВ «ГАЛІ» рахунок Управління державної казначейської служби України в м.Одесі у якості орендної плати за укладеними з Одеською міською радою договорами оренди земельних ділянок від 13.06.2006р. №040650500123, №040650500124 та №040650500125, якими ТОВ «ГАЛІ» було надано в оренду: земельну ділянку загальною площею 308 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для організації будівництва та благоустрою прилеглої території; земельну ділянку загальною площею 547 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для організації будівництва та благоустрою прилеглої території; земельну ділянку загальною площею 2644 кв.м за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський, 6\3 терміном на 5 років для проектування та будівництва 16-ти поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі.

Отже , зазначені грошові кошти були майном саме ТОВ «ГАЛІ».

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України , особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Як вбачається з матеріалів справи, особою , яка набула майно (грошові кошти) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно) у даній справі є Одеська міська рада. Потерпілою особою- особою , за рахунок якої Одеська міська рада отримала це майно - грошові кошти, є ТОВ «ГАЛІ». Отже, безпідставно отримане майно відповідно до цієї норми законодавства, має бути повернуто саме ТОВ «ГАЛІ», а не Міністерству оборони України.

Крім того, відповідно до ст.216 Цивільного кодексу України, на яку у якості обгрунтування позовних вимог також послався прокурор, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Ця ж норма міститься у ч.2 ст. 208 Господарського кодексу України.

При цьому, слід зауважити, що згідно ч.1 ст. 390 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати від особи, яка знала або могла знати, що вона володіє майном незаконно (недобросовісного набувача), передання усіх доходів від майна, які вона одержала або могла одержати за весь час володіння ним. Відповідно до ст.1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.

За таких обставин, на думку суду, Одеським прокурором з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері невірно обрано спосіб захисту прав та інтересів держави в особі Міністерства оборони України у частині вимог про стягнення з Департаменту фінансів Одеської міської ради безпідставно набутого майна.

Що стосується вимоги про зобов'язання Одеської міської ради повернути Міністерству оборони України та КЕВ м.Одеси земельну ділянку загальною площею 1,49 га військового містечка №40 за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6, то ця вимога , на думку суду, також не підлягає задоволенню, адже, по-перше, КЕВ м.Одеси не є стороною у справі і позов в інтересах КЕВ м.Одеси прокурором заявлений не був.

По-друге, прокурором у позовній заяві не зазначено, наслідком чого є ця позовна вимога. Адже, якщо ця вимога є наслідком визнання недійсними Договорів оренди від 13.06.2006р., то об'єктами оренди за цими Договорами були земельні ділянки, розташовані за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6/3, а не пров. Мукачівський, 6. Доказів того, що це одна й та сама земельна ділянка прокурор та позивач до суду не надали.

Крім того, прокурор та позивач не надали доказів того, що на даний час спірна земельна ділянка заходиться у користуванні саме Одеської міської ради, адже, як вбачається з матеріалів справи, зокрема, згідно відповіді КП „ОМБТІ та РОН" від 09.04.2013р. №2231-06/520 за адресою: м.Одеса, пров.Мукачівський, 6\3 знаходиться паркінг, стояночні місяця та не житлові приміщення паркінгу у якому зареєстровано за юридичними та фізичними особами. Крім того, на зазначеній земельній ділянці побудовано багатоповерховий житловий будинок.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд доходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України - відмовити повністю .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 21 червня 2013р.

СУДДЯ Рога Н. В.

СУДДЯ Демешин О.А.

СУДДЯ Меденцев П.А.