Ухвала суду № 31993782, 20.06.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"20" червня 2013 р.Справа № 924/590/13

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Олійник Ю.П., розглянувши матеріали справи

за позовом Шепетівського міжрайонного прокурора м. Шепетівка в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради м. Шепетівка

до Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" м.Шепетівка

про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012, укладеного між сторонами

Представники сторін:

Позивача - Піголь О.А. - за дов. від 24.04.13,

Відповідача - Водзінський О.В. - за дов. від 4.01.13,

Від прокуратури - Андрущенко О.Ю.- за посв. № 001721.

Ухвала виноситься 20.06.2013р., оскільки у судовому засіданні 20.05.2013р. та 02.06.2013р. оголошувались перерви.

Прокурор в інтересах позивача у позовній заяві та його представник у судовому засіданні просять внести зміни до п.9 укладеного між позивачем та відповідачем договору оренди земельної ділянки від 28.04.12, що полягають у встановленні орендної плати у розмірі 63,46грн. в рік. Посилаються на те, що згідно рішення міської ради від 25.06.12 встановлена ставка орендної плати за землі виробничого використання у розмірі 12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить для відповідача 63,46грн. Зазначають, що відповідач не погодився на пропозицію позивача про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, тому на підставі ст. 30 Закону України "Про оренду землі" позивач звернувся до суду для вирішення питання про зміни умов договору.

Позивач у письмових поясненнях по справі та представник у судовому засіданні зазначають, що рішенням XXV сесії Шепетівської міської ради від 25 червня 2012 р. № 14 „Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності несільськогосподарського призначення" затверджено нові ставки орендної плати за земельні ділянки на території м. Шепетівки. Пунктом 2 додатку до зазначеного рішення встановлена ставка орендної плати за землі виробничого використання в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі. Дане рішення згідно вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" оприлюднене на офіційному веб-сайті Шепетівської міської ради та в міському інформаційно-рекламному тижневику „Шепетівка" від 28 червня 2012 року № 26 (40). Відповідно до п.п. 288.5.1 та 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для інших земельних ділянок, наданих в оренду, -12 відсотків нормативної грошової оцінки. Згідно ч. 1 та абз. 1 ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Пунктом 12 договору оренди землі від 28 квітня 2012 року передбачено, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разі, зміни ставок орендної плати. Пункт 34 частини 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельних ділянок) вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Із зазначених норм законодавства України випливає, що питання оренди земельних ділянок вирішуються сільською, селищною, міською радою на пленарних засіданнях шляхом прийняття відповідних рішень. Тому ініціювання внесення змін до договорів оренди землі в частині зміни розміру орендної плати належить до компетенції сільської, селищної, міської ради і має здійснюватись шляхом прийняття відповідних рішень. Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Звертають увагу, що абз. 1 п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" (в редакції від 16.01.2013 р.) визначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

У додатковому письмовому поясненні до наданого відповідачем заперечення позивач зазначає, що абз.2 п.12 договору оренди землі від 28 квітня 2012 року передбачено, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разі зміни розмірів земельного податку, ставок орендної плати, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. При цьому слова „визначених законодавством" в абз. 2 п. 12 договору стосуються лише слів „коефіцієнтів індексації".

Відповідач у відзиві на позов та представник у судовому засіданні проти позову заперечують, посилаються на те, що регуляторами відносин пов'язаних з орендою землі виступають Закон України «Про оренду землі», як спеціальний нормативно-правовий акт, а також Земельний та Цивільний кодекси України, як загальні нормативно-правові акти. Посилаються на те, що згідно з ст.526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, а згідно з ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому ЦК України встановлює лише дві підстави для зміни договору за рішенням суду, а саме: істотне порушення умов договору іншою стороною (ч. 2 ст. 651 ЦК України); істотна зміна обставин (ст. 652 ЦК України). Вказують, що жодна з вищенаведених підстав не зазначена прокурором підставою подання позову у даній справі. Підставу для зміни договору оренди землі прокурор вбачає у пункті 12 договору, проте, не ним не зазначено, яку саме з 4-ох.

Заперечуючи проти позову, відповідач просить врахувати, що у п.п. 8, 9 договору оренди землі від 28.04.2012 та розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності грошова оцінка яких проведена станом на 20.07.2010 року, передбачений розмір орендної плати на рівні трикратного розміру земельного податку, а саме 3% від нормативно грошової оцінки землі на строк дії договору , тобто, до 27.04.2017 року. Такий розмір орендної плати відповідає вимогам чинного Податкового кодексу щодо розмірів орендної плати. Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на рішення позивача від 25.06.2012 року №14 «Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності не сільськогосподарського призначення», яке не є рішенням нормативно-правового характеру, не носить обов'язковий характер та не складає частину національного законодавства, що регулює сплату орендної плати. При цьому згідно з п.35 ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надано повноваження міським радам лише встановлювати ставки земельного податку. Тоді як в силу положень Податкового кодексу України (пп. пп. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України) земельний податок та орендна плата є різними поняттями. Податковим кодексом України орендну плату за землі державної та комунальної власності включено до плати за землю та віднесено до загальнодержавних податків та зборів (п. 9.1 ст. 9 ПК України). Саме Податковим кодексом України встановлено граничні розміри орендної плати (ст. 288 ПК України) та п.п. 288.4, 288.5 ст. 288 ПК України передбачено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Тому рішення органів місцевого самоврядування не можуть регулювати питання справляння податків та зборів загальнодержавного значення (в тому числі і орендну плату), оскільки не є частиною податкового законодавства. Законодавчою підставою для внесення змін до договорів оренди землі, в частині розміру орендної плати є лише зміна розмірів ставок орендної плати визначених законодавством, а рішення Шепетівської міської ради не складають частину законодавства України з питань загальнодержавних податків та зборів, тому не можуть змінювати розміри орендної ставки. Відповідно, підстави для задоволення позову відсутні.

З метою повного і всебічного з'ясування обставин справи необхідно від сторін витребувати додаткові докази, відповідно необхідно відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 09:20 "25" червня 2013 р.

Судове засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою м. Хмельницький, Майдан Незалежності,1, к. 333.

Прокуратурі і позивачу - надати суду копії рішень ради, пов'язаних із правовідносинами по спору між сторонами та письмові пояснення.

Відповідачу - надати суду письмові пояснення.

Суддя Ю.П. Олійник

Віддрук: 1 примірників:

1 - до справи