Рішення № 31983142, 17.06.2013, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2013 року Справа № 925/182/13-г

Господарський суд Черкаської області у складі колегії суддів: головуючий суддя - Кучеренко О.І., суддів: Дорошенка М.В., Довганя К.І, при секретарі судового засідання Голосінській Н.М., за участю представників сторін:

від прокуратури - Шевчук Н.В., Куліш А.А. - прокурори відділу прокуратури м. Черкаси,

від 1 відповідача - Нечипоренко Ж.М. - представник за довіреністю,

від 2 відповідача - Манжара Д.С., - представник за довіреністю,

від 3 відповідача - представник не з'явився,

від третьої особи - Назаров О.В. - представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси у приміщенні суду справу

за позовом в.о. Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах

держави

до відповідачів: 1. Золотоніської районної державної адміністрації,

2. фермерського господарства "Агрейн",

3. дочірнього підприємства "Агрофірма "Іскра"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: відділ охорони культурної спадщини, музейної справи та з

питань релігії Черкаської облдержадміністрації

про визнання недійсними і скасування розпоряджень, визнання

недійсними договорів оренди, суборенди, та зобов'язання

повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

В.о. Золотоніського міжрайонного прокурора звернувся до суду із позовом до Золотоніської районної державної адміністрації, фермерського господарства "Агрейн", дочірнього підприємства "Агрофіра "Іскра" про визнання недійсними і скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди, суборенди, та зобов'язання повернення земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі розпоряджень голови Золотоніської районної державної адміністрації від 15.03.2010 №105 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. Пузію С.М." та №169 від 20.04.2010 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду для ведення фермерського господарства громадянину Пузію С.М.", між Золотоніською РДА та громадянином Пузієм С.М. укладено договір оренди вказаної земельної ділянки від 14.05.2010. Пізніше на підставі розпорядження Золотоніської РДА №517 від 30.11.2010 "Про внесення змін до розпорядження райадміністрації від 20.04.2010 №169" між Золотоніською РДА та фермерським господарством "Агрейн", укладено новий договір від 14.12.2010, яке в свою чергу передало орендовану земельну ділянку дочірньому підприємству "Агрофірма "Іскра", згідно договору суборенди землі №2/2010 від 21.12.2010.

На підставі розпорядження Золотоніською РДА №440 від 22.10.2012 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право довгострокової оренди земельних ділянок", та №456 від 31.10.2012 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок фермерським господарством "Агрейн", затверджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчують ФГ "Агрейн" право довгострокової оренди вказаної земельної ділянки терміном на 49 років, укладено додаткову угоду до договору оренди землі, яким строк дії договору збільшений з 5 на 49 років. За доводами прокурора, прийняття спірних розпоряджень, на підставі яких із державної власності незаконно вибула земельна ділянка площею 365,0031 га, суперечить чинному законодавству України щодо набуття у приватну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення та зачіпає національні, економічні, майнові інтереси держави.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 15.05.2013 по 12.06.2013 по 17.06.2013.

Прокурори у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 у письмовому відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, його представник у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві, та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Відповідач 3 належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи у судове засідання свого представника не направив. У відзиві на позов просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, судом встановлено наступне.

15.03.2010 розпорядженням голови Золотоніської районної державної адміністрації №105 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. Пузію С.М." громадянину Пузію Сергію Миколайовичу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 5 років в адміністративних межах Скориківської сільської ради, загальною площею 365 га ріллі, в т. ч. 304.727 га із земель резервного фонду, 21,5 га із земель історико-культурного призначення для введення фермерського господарства.

20.04.2010 прийнято розпорядження Золотоніської РДА №169 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду для ведення фермерського господарства гр. Пузію С.М.".

На підставі вказаних розпоряджень між Золотоніською РДА та громадянином Пузієм С.М. укладено договір оренди земельної ділянки від 14.05.2010, загальною площею 365,0031 га, який зареєстрований Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської регіональної філії "Центр ДЗК" від 20.12.2010 за реєстраційним №041078400145.

30.11.2010 Золотоніською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №517 "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 20.04.2010 №169", яким пункт 2 розпорядження від 20.04.2010 №169 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду для ведення фермерського господарства гр. Пузію С.М." викладено у такій редакції: "Надати фермерському господарству "Агрейн" в короткострокову оренду, терміном на 5 років, земельну ділянку загальною площею 365,0031 га ріллі, за рахунок земель державної власності, для ведення фермерського господарства, в адміністративних межах Скориківської сільської ради".

На підставі вищевказаного розпорядження 14.12.2010 між Золотоніською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Агрейн", укладено новий договір оренди земельної ділянки загальною площею 356,0031 га, який зареєстрований Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської регіональної філії "Центр ДЗК".

31.03.2011 між Золотоніською РДА та фермерським господарством "Агрейн" укладено додаткову угоду до договору оренди від 14.12.2010, у якій сторони змінили розмір орендної плати, та яка зареєстрована у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі 07.04.2011 за №712158904000694.

21.12.2010 між фермерським господарством "Агрейн" та дочірнім підприємством "Агрофірма "Іскра" укладено договір суборенди землі №2/2010, відповідно до якого останньому передано в суборенду земельну ділянку загальною площею 365,0031 га ріллі із земель державної власності, що в подальшому зареєстрований у Золотоніському міськрайонному відділі Черкаської регіональної філії "Центр ДЗК" від 21.12.2010 за реєстраційним №041078400001.

22.10.2012 Золотоніською РДА видано розпорядження №440 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право довгострокової оренди земельних ділянок", яким надано дозвіл фермерському господарству "Агрейн" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди земельних ділянок загальною площею 365,0031 га, в т. ч. 301,6584 га ріллі - земель резервного фонду, 41,8447 га - земель запасу, 21,5 га - земель історико-культурного призначення, для ведення фермерського господарства, в адміністративних межах Скориківської сільської ради, в довгострокову оренду терміном на 49 років.

31.10.2012 Золотоніською РДА видано розпорядження №456 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок фермерським господарством "Агрейн", яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують ФГ "Агрейн" право довгострокової оренди, терміном на 49 років, земельних ділянок загальною площею 365,0031 га, в тому числі 301,6584 га ріллі - земель резервного фонду, 41,8447 га - земель запасу, 21,5 га - земель історико-культурного призначення, для ведення фермерського господарства, в адміністративних межах Скориківської сільської ради.

В результаті видачі вищевказаних розпоряджень між Золотоніською РДА та ФГ "Агрейн" 02.11.2012 укладено додаткову угоду до договору оренди землі, яким строк дії договору збільшений з 5 до 49 років.

Крім того, до договору суборенди землі від 21.12.2010 між ФГ "Агрейн" та ДП "Агрофірма "Іскра" укладено додаткову угоду, яка зареєстрована у Золотоніському міськрайонному відділі Черкаської регіональної філії "Центр ДЗК" 24.12.2012.

За доводами прокурора, прийняття спірних розпоряджень, суперечить чинному законодавству України, оскільки при виготовленні та погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 365,0031 га, громадянину Пузію С.М., було встановлено, що в ході археологічного обстеження земельних ділянок загальною площею 365,0031 га було виявлено, що в їх межі входять пам'ятки археології - кургани з курганних груп р№4125, р№4127 - 14 курганів, які повинні бути виведені з меж орних земель та залужені, при цьому площа земельних ділянок, що відводяться в оренду має бути зменшена на площу курганів - 5 га та становитиме 360 га. Всупереч встановленим застереженням, Золотоніська районна державна адміністрація, висновок органу охорони культурної спадщини не враховувала, а прийнятими оспорюваними розпорядженнями передала у користування спочатку громадянину Пузію С.М., а пізніше ФГ "Агрейн" земельну ділянку площею 365,0031 га, не зменшивши її на площу курганів, що і стало підставою для звернення прокурора з цим позовом до суду.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає що позовні вимоги підлягають до часткового задоволенню з огляду на наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування передбачений ст. 123 ЗК України, відповідно до якої надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, на підставі договорів оренди укладених згідно розпоряджень Золотоніської районної державної адміністрації у користування була передана земельна ділянка загальною площею 365,0031 га, в тому числі 301,6584 га ріллі - земель резервного фонду, 41,8447 га - земель запасу, 21,5 га - земель історико-культурного призначення, для ведення фермерського господарства, в адміністративних межах Скориківської сільської ради.

Відповідно до положень статті 123 ЗК України, рішення зазначених органів приймаються на підставі технічної документації з землеустрою або на підставі проектів землеустрою, в останньому випадку таке рішення зазначених органів приймається у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 №1420 "Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України", а саме п.п. 3, 8, 13 встановлено, що надання висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або місця розташування об'єкта належить до компетенції Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою; надання висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або місця розташування об'єкта належить до компетенції Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою; до складу Комісії входять уповноважені в установленому порядку на підписання та скріплення печаткою відповідних висновків представники органів, у тому числі охорони культурної спадщини.

Відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 58 Закону України "Про охорону культурної спадщини" (в ред. від 30.12.2009), до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, погодження проектів відведення та надання земельних ділянок, у тому числі тих, що призначаються для сільськогосподарських потреб. Ці повноваження можуть бути делеговані органам охорони культурної спадщини нижчого рівня відповідно до закону.

При погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 365,0031 га громадянину Пузію Сергію Миколайовичу, у короткострокову оренду, терміном на 5 років, для ведення фермерського господарства, у висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою №1 від 15.04.2010, представником органу культурної спадщини було зазначено, що даний висновок не погоджується, без виконання вимог висновку служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 31.03.2010 стосовно виведення пам'яток археології - курганів з меж орних земель.

Висновок служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 31.03.2010 №383/01-27 містить дані про те, що в ході археологічного обстеження земельних ділянок загальною площею 365,0031 га було встановлено, що в їх межі входять пам'ятки археології - кургани з курганних груп р№4125, р№4127 - 14 курганів. Надання земельних ділянок в оренду терміном на 5 років в адміністративних межах Скориківської сільської ради Золотоніського району для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності можливо за умови дотримання пам'яткоохоронного законодавства України, заключення охоронних зобов'язань, на пам'ятки археології - кургани та їх охоронні зони; пам'ятки археології - кургани повинні бути виведені з меж орних земель та залужені, в межах охоронних зон необхідне дотримання режиму неглибокої оранки - дискування, площа земельних ділянок, що відводяться в оренду має бути зменшена на площу курганів - 5 га та становитиме 360 га.

Аналогічні застереження щодо використання земель історико-культурного призначення, зазначені у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 21.04.2010 №1901, відповідно до якого запропоновано у розпорядженні РДА передбачити пункт про зобов'язання служби охорони культурної спадщини щодо розроблення технічної документації відповідно до Постанови КМУ від 25.08.2004 № 1094.

Не зважаючи на зазначені обмеження та умови, під час виготовлення проектної документації та її погодження, між Золотоніською РДА та громадянином Пузієм С.М., а в подальшому ФГ "Агрейн", були укладені договори оренди земельних ділянок загальною площею 365,0031 га, (тобто без зменшення на площу курганів) та у жодному із вище перелічених розпоряджень Золотоніською РДА не передбачено встановлення обов'язку щодо розробки технічної документації на пам'ятки геології - кургани, як це зазначено в висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Відповідно до ст. ст. 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 17 ЗК України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Розпорядження Золотоніської РДА прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, що згідно з ч. З ст. 152 ЗК України, та ст. 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є підставою для визнання їх недійсними у судовому порядку.

До відносин визнання недійсним договору оренди землі застосовуються загальні положення про визнання недійсними господарських зобов'язань (ст.ст.207, 208 ГК України) та визнання недійсними правочинів (ст.ст.203 - 216 Цивільного кодексу України).

Згідно із ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскільки, договори оренди, які укладені між Золотоніською РДА та громадянином Пузієм С.М. та ФГ "Агрейн" не відповідають вимогам законодавства, то вони підлягають визнанню недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.216 ЦК України та ч.2 ст. 208 ГК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Разом з тим, з урахуванням змісту ст. 236 ЦК України і ч. 3 ст. 207 ГК України, оскільки неможливо повернути вже здійснене за договором, зобов'язання за визнаним недійсним договором оренди припиняються на майбутнє.

Факт незаконності набуття ФГ "Агрейн" права користування земельною ділянкою виключає можливість передачі права користування на ці землі іншій особі на законних підставах, тому колегія суду прийшла до висновку, що договір суборенди №2/2010 від 21.12.2010, укладений між ФГ "Агрейн" та ДП " Агрофірма "Іскра" та додаткові угоди до нього також підлягають до визнання недійсними.

Вказаний спір виник внаслідок неправомірних дій Золотоніської РДА, шляхом прийняття незаконних розпорядженнь і, як наслідок, безпідставної передачі земельної ділянки в оренду ФГ "Агрейн", тому відповідно до ч. 2 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, передбачений Законом України "Про судовий збір", у сумі 3 441,00 грн. слід покласти на Золотоніську районну державну адміністрацію та фермерське господарство "Агрейн", у тому числі на першого відповідача 1147,00 грн. за вимогу про визнання недійсним розпорядження, 1 147,00 грн. за вимогою про визнання недійсним договору; на другого відповідача - 1 147,00 грн. за вимогу про зобов'язання повернути земельну ділянку.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсними розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації: №169 від 20.04.2010 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду для ведення фермерського господарства Пузієм С.М. ", №517 від 30.11.2010 " Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 20.04.2010 №169", №456 від 31.10.2012 " Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок ФГ " Агрейн".

Визнати недійсними договори оренди землі від 14.05.2010, укладений між Золотоніською РДА та гр. Пузієм С.М.; від 14.12.2010, укладений між Золотоніською РДА та ФГ "Агрейн" та додаткові угоди до них; та договір суборенди №2/2010 від 21.12.2010, укладений між ФГ "Агрейн" та ДП "Агрофірма " Іскра" та додаткову угоду до нього.

Зобов'язати фермерське господарство "Агрейн", (19730, Черкаська область, Золотоніський район, с. Скориківка, вул. Перемоги, 3, код 367744457) повернути до державної власності земельну ділянку загальною площею 365,0031 га.

Стягнути із Золотоніської районної державної адміністрації, (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5, код 04061197) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкасах 2 294,00 грн. судового збору.

Стягнути із фермерського господарства "Агрейн", (19730, Черкаська область, Золотоніський район, с. Скориківка, вул. Перемоги, 3, код 367744457) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкасах 1 147,00 грн. судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Повне рішення складено 21.06.2013.

Головуючий суддя О.І. Кучеренко

Судді М.В. Дорошенко

К.І. Довгань