Ухвала суду № 31952513, 04.06.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2013 р. м. Київ К/9991/42824/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Мороза В.Ф.

Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дружківка Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Дружківський завод металевих виробів" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дружківка Донецької області про визнання неправомірними дій та бездіяльності ,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2012 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. Визнано неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дружківка Донецької області щодо відмови в задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «Дружківський завод металевих виробів» про віднесення товариства до галузі економіки за видом основного виду економічної діяльності підприємства та зміні належності Публічного акціонерного товариства «Дружківський завод металевих виробів» до класу професійного ризику виробництва. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На рішення суду апеляційної інстанції надійшла касаційна скарга, у якій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дружківка Донецької області просить його скасувати та залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2012 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Публічне акціонерне товариство «Дружківський завод металевих виробів» - зареєстрований 10.05.1995 року виконавчим комітетом Дружківської міської ради Донецької області, зміна найменування юридичної особи відбулась 08.02.2011 року, ідентифікаційний код - 00191052, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 180654.

Відкритим акціонерним товариством «Дружківський завод металевих виробів» 13.04.2001 року подано до відповідача заяву про реєстрацію платником страхових внесків, відповідно до якої зазначено код діяльності за КВЕД заявника - 27.35.0.

Повідомленням відповідача № 709 від 15.07.2003 року ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» віднесено до 55-го класу професійного ризику виробництва та встановлено страховий тариф в розмірі 2,76 %.

Повідомленням відповідача № 711 від 24.01.2006 року ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» віднесено до 55-го класу професійного ризику виробництва та встановлено страховий тариф в розмірі 2,56 % відповідно до основного виду економічної діяльності «виробництво феросплавів та іншої продукції, не віднесеної до інших угрупувань» КВЕД 27.35.0.

За результатами перевірки позивача, оформленої актом №47 від 27.03.2008 року, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та їх витрачання, відповідачем визначено основний вид економічної діяльності позивача «виробництво феросплавів та іншої продукції, не віднесеної до інших угрупувань" (код за КВЕД 27.35.0), у зв'язку з чим клас професійного ризику виробництва за видом діяльності визначено 55, страховий тариф у розмірі 2, 56 %.

Відповідно до довідок управління статистики у м. Дружківка з ЄДРПОУ за 2005-2008 роки основним видом діяльності ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» за КВЕД 28.74.0 «Виробництво кріпильних засобів, машинних гвинтових виробів, ланцюгів і пружин»

Як вбачається з відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» за 2007 рік (а.с.19), отриманої Фондом 25.01.2008 року основним видом економічної діяльності позивача визначено «Виробництво кріпильних засобів, машинних гвинтових виробів, ланцюгів і пружин» код КВЕД 28.74.0, питома вага цього виду діяльності в загальному обсязі реалізованої продукції (робіт, послуг) становить 93,07%, середня кількість працівників за цим видом діяльності - 1349, що становить 97,68% від загальної кількості працівників.

Після проведення перевірки відповідачем, 07.04.2008 року позивач звернувся з заявою №017-2-36 про віднесення ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» до галузі економіки за видом його основної діяльності та прийняття рішення про віднесення підприємства до відповідного класу професійного ризику виробництва згідно з основним видом економічної діяльності.

Листом №194 від 21.04.2008 року Фондом відмовлено в задоволені вищезазначеної заяви в зв'язку з тим, що позивачем не надано відомостей в підтвердження зміни технології виробництва продукції.

Відповідно до ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, страхові тарифи, диференційовані по галузях економіки (видах економічної діяльності) залежно від класу професійного ризику виробництва, встановлюються законом. Розмір страхового внеску залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено підприємство. Розрахунок розміру страхового внеску для кожного підприємства провадиться Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідно до Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На підставі п.3 ч.2 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" роботодавець як страхувальник зобов'язаний, зокрема, інформувати робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків про зміну технології робіт або виду діяльності підприємства для переведення його до відповідного класу професійного ризику.

Чинною на час виникнення спірних правовідносин Постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. №1423 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, у п.1,2 якого встановлено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання галузі економіки та види робіт диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком.

Галузі економіки іменуються відповідно до Класифікації видів економічної діяльності.

На підставі п.12 цього Порядку Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. У разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва.

Згідно з п.16 Порядку у разі коли за специфікою виробництва підприємство не підпадає під класифікацію галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва згідно з додатком, рішення щодо віднесення його до відповідного класу професійного ризику виробництва приймається Фондом.

Відповідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. №1423, «Виробництво кріпильних засобів, машинних гвинтових виробів, ланцюгів і пружин» КВЕД 28.74.0 віднесено до 22 класу професійного ризику виробництва.

На підставі п.4.5 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 р. №36 у разі зміни виду економічної діяльності підприємства робочий орган виконавчої дирекції Фонду на підставі заяви страхувальника та після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності страхувальника щодо нарахування, своєчасності і повноти сплати та цільового використання коштів на страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва.

Зміна класу професійного ризику здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

У разі необхідності підтвердженням даних про зміну основного виду економічної діяльності є відомості, отримані в порядку взаємообміну інформацією з реєстру державного реєстратора, відомчих реєстрів органів статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду, фондів соціального страхування відповідно до чинного законодавства.

При цьому, відповідно до п.п.4.7, 4.8, 4.9 Інструкції Фонд самостійно приймає рішення про віднесення підприємства до відповідного класу професійного ризику виробництва в разі:

- систематичних порушень нормативних актів про охорону праці, внаслідок чого зростає ризик настання нещасних випадків і професійних захворювань, на основі відповідного подання страхового експерта, який обслуговує це підприємство,

- коли за специфікою виробництва страхувальник не підпадає під класифікацію видів економічної діяльності за професійним ризиком виробництва,

-коли Фонд не отримує відомостей, необхідних для віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва, або отримує їх несвоєчасно і не в повному обсязі.

Однак, відповідач, не зважаючи на надання позивачем відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» за 2007 рік, за яким основним видом діяльності ВАТ «Дружківський завод металевих виробів» за КВЕД 28.74.0 є «Виробництво кріпильних засобів, машинних гвинтових виробів, ланцюгів і пружин», неправомірно відніс позивача до 55 класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено: 23.10.0 Виробництво коксопродуктів, 26.26.0 Виробництво вогнетривких керамічних виробів, 27.10.0 Чорна металургія, 27.21.0 Виробництво труб з ливарного чавуну, 27.22.0 Виробництво сталевих труб, 27.31.0 Холодне витягування сталевого прута, 27.32.0 Холодне катання листової сталі, 27.33.0 Холодне оброблення штампуванням або вальцюванням, 27.34.0 Холодне витягування дроту, 27.35.0 Виробництво феросплавів та іншої продукції, що не належить до інших угруповань, 27.45.1 Виробництво хрому, марганцю, нікелю тощо, 27.51.0 Чавунне лиття, 27.52.0 Сталеве лиття.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідач не наділений правом самостійно визначати клас професійного ризику та розраховувати розмір страхового тарифу за умови надання відомостей щодо зміни технології робіт або виду діяльності підприємства.

Судами попередніх інстанцій встановлено, відповідач при наявності відомостей позивача про зміну виду діяльності, підтверджених первинними документами, неправомірно відмовив позивачу про віднесення підприємства до відповідного класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності «Виробництво кріпильних засобів, машинних гвинтових виробів, ланцюгів і пружин» КВЕД 28.74.0.

Таким чином, доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Оскільки рішення суду апеляційної інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права, то воно не може бути скасованим чи зміненим з підстав, наведених в касаційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дружківка Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.