Ухвала суду № 31943462, 20.06.2013, Вараський міський суд Рівненської області (до 25.04.2025 - Кузнецовський міський суд Рівненської області)

Справа № 565/335/13-а

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2013 року м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Малкова В.В.

при секретарі судового засідання Ковбасюк А.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

відповідача не з»явився

представника третьої особи, яка

не заявляє самостійних вимог

на предмет спору - Кузнецовської

міської ради не з»явився

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом Кузнецовського міського голови ОСОБА_1 до секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігора Валерійовича про зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адміністративний позов поданий в суд 20.02.2013 міським головою міста Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_1 - суб"єктом владних повноважень до секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В. - суб"єкта владних повноважень з вимогою зобов"язати відповідача повернути позивачу гербову печатку Кузнецовської міської ради Рівненської області. На обґрунтування позову посилається на невиконання відповідачем розпорядження міського голови м.Кузнецовська Рівненської області №2-р від 11 січня 2013 року, згідно з яким відповідальною особою за зберігання гербової печатки Кузнецовської міської ради призначений міський голова м.Кузнецовська.

Провадження по справі було зупинене ухвалою суду від 12.03.2013 до набрання законної сили постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області по адміністративній справі № 565/391/13-а за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №719 від 21.02.2013 року "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1". Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду вказана постанова суду першої інстанції залишена без змін, а апеляційна скарга відповідача без задоволення.

Після відновлення провадження у справі під час підготовки справи до судового розгляду судом отримана письмова інформація, згідно з якою повноваження позивача - міського голови міста Кузнецовська ОСОБА_1 достроково припинені рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 05 квітня 2013 року № 818 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1» на підставі частин 2 і 3 ст.42, частин 2 і 3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон). Ухвалою Кузнецовського міського суду від 07 червня 2013 року адміністративна справа №565/625/13-а за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними і скасування рішень Кузнецовської міської ради від 04 квітня 2013 року № 124, від 05 квітня 2013 року № 818 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1» та поновлення позивача на посаді Кузнецовського міського голови була передана до Володимирецького районного суду Рівненської області, згідно із п.4 ч.1 ст.22, ч. 2 ст.22 КАС. Проте, ухвала суду від 07 червня 2013 року була оскаржена представником відповідача. Листом №945/13 від 17.06.13 справа №565/625/13-а з апеляційною скаргою на ухвалу Кузнецовського міського суду від 07.06.2013 про передачу справи на розгляд Володимирецькому районному суду направлена для апеляційного розгляду до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Під час попереднього судового засідання позивач просив позовні вимоги задоволити з підстав, вказаних в позові, пояснивши, що на момент подачі позову в суд він перебував на посаді міського голови міста Кузнецовська. Також позивач підтвердив той факт, що його повноваження як Кузнецовського міського голови припинені достроково рішенням Кузнецовської міської ради від 5 квітня 2013 року.

Отже, на день проведення попереднього судового засідання по цій справі, відповідним адміністративним судом не вирішене питання про судовий розгляд спору за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення Кузнецовської міської ради від 5 квітня 2013 року № 818 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1» та поновлення на посаді Кузнецовського міського голови.

Як встановлено у попередньому судовому засіданні повноваження позивача - міського голови міста Кузнецовська припинені достроково 5 квітня 2013 року рішенням Кузнецовської міської ради №818. На посаді міського голови м.Кузнецовська позивач на даний час не поновлений. Згідно із ч.2 ст.42 Закону, у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. У відповідності із рішенням Кузнецовської міської ради від 26.11.2010 року №3 секретарем Кузнецовської міської ради обраний відповідач Куц І.В.. З 05.04.2013 року і на даний час особою, яка тимчасово виконує повноваження міського голови м.Кузнецовська є секретар Кузнецовської міської ради - відповідач по справі Куц І.В..

У відповідності із пунктами 7 і 8 ст.3 КАС суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Як передбаченого ч. 2 ст.17 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Згідно із ч. 3 ст. 48 КАС здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Позов поданий в суд міським головою м.Кузнецовська - головною посадовою особою місцевого самоврядування до секретаря Кузнецовської міської ради - посадової особи місцевого самоврядування з приводу реалізації компетенції сторін в сфері управління. Проте на день розгляду справи в суді повноваження позивача - міського голови м.Кузнецовська достроково припинені, а відповідач - секретар Кузнецовської міської ради тимчасово виконує повноваження (обов»язки) міського голови м.Кузнецовська з дня дострокового припинення повноважень міського голови м.Кузнецовська - з 05.04.2013 року. Отже на день розгляду адміністративної справи має місце збіг в одній особі позивача і відповідача, а також втрата позивачем - міським головою м.Кузнецовська ОСОБА_1 адміністративної процесуальної дієздатності у спорі з відповідачем Куцом І.В., який тимчасово виконує повноваження міського голови м.Кузнецовська, з приводу реалізації компетенції вказаних суб»єктів владних повноважень в сфері управління. А саме, у спорі за позовом міського голови м.Кузнецовська ОСОБА_1 до секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. про передачу відповідачем гербової печатки Кузнецовської міської ради Рівненської області позивачу на виконання розпорядження міського голови м.Кузнецовська Рівненської області №2-р від 11 січня 2013 року.

В позовній заяві не зазначено правових підстав звернення ОСОБА_1, як фізичної особи, з позовом до суб»єкта владних повноважень про передачу відповідачем гербової печатки Кузнецовської міської ради. Під час попереднього судового засідання позивач просив задоволити позовні вимоги з підстав, вказаних в позові.

Суд не вправі допустити заміну позивача правонаступником, з підстав передбачених ст.ст.52 та 55 КАС, оскільки після дострокового припинення повноважень позивача - міського голови м.Кузнецовська ОСОБА_1, повноваження міського голови з 05 квітня 2013 року тимчасово виконує відповідач - секретар Кузнецовської міської ради Куц І.В. на підставі ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тобто має місце збіг в одній особі позивача і відповідача по справі.

Суд вважає, що на день проведення попереднього судового засідання позивач - міський голова м.Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_1 втратив адміністративну процесуальну дієздатність - можливість здійснювати особисто чи доручати представникові ведення справи від імені міського голови міста Кузнецовська Рівненської області у спорі між суб'єктами владних повноважень (посадовими особами органів місцевого самоврядування - міським головою м.Кузнецовська та секретарем Кузнецовської міської ради) з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, зокрема щодо повернення гербової печатки Кузнецовської міської ради відповідальній за зберігання печатки посадовій особі органу місцевого самоврядування.

Як передбачено п.1 ч. 1. ст.155 КАС, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності. За таких обставин адміністративний позов слід залишити без розгляду.

У відповідності із ч. 3 ст.155 КАС особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Понесені позивачем витрати по сплаті судового збору підлягають поверненню, згідно із п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір».

На підставі наведеного та керуючись ст. 155 КАС України, ст.7 Закону України «Про судовий збір», суд -

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду адміністративну позовну заяву Кузнецовського міського голови ОСОБА_1 до секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігора Валерійовича про зобов"язання вчинити дії.

Сплачений позивачем, згідно квитанції №1710003 від 20 лютого 2013 року, судовий збір в розмірі 34 гривні 41 копійка - повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_1).

Ухвала суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання цією особою копії ухвали.

Головуючий