Постанова № 31942336, 19.06.2013, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/4555/13-а

Провадження № 2-а/750/468/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.06.2013 року м. ЧернігівСуддя Деснянського районного суду м. Чернігова Карапута Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

14.05.2013 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме просить визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області з відмови у перерахунку позивачу згідно вимог згідно вимог постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 Про збільшення розміру пенсій, призначених у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% грошового забезпечення, зобовязати та сплачувати підвищення пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення: з 01.01.2013 року на 35 %, а також просить зобовязати відповідача сплатити заборгованість, яка утворилася з 01.01.2013 року та складає 1245,75 грн. та сплачувати в подальшому.

В обґрунтування позову зазначив, що в порушення положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи відповідач зменшив розмір раніше призначеної йому пенсії за вислугу років з 90 до 80 процентів грошового забезпечення, чим звузив обсяг раніше існуючих пенсійних прав, що згідно зі статтею 22 Конституції України є недопустимим.

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління і отримує пенсію за вислугу років згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" та ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 з 01.01.2007 функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262 надано головному управлінню.

Згідно Закону № 2262 та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 №11-2 до функцій головного управління належать функції з призначення та перерахунку пенсій, надбавок, доплат до пенсій, а також додаткових пенсій.

З 1 січня 2008 року головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою було повністю змінено структуру та розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 2262, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, було внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262, згідно з якими максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262 з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262 виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Основний розмір пенсії позивача на час перерахунку становив 3109,64 грн. (3455,15 грн. х 90%).

Згідно з довідкою від 28.05.2012, виданою Чернігівським обласним військовим комісаріатом, грошове забезпечення позивача за нормами, чинними на 1 квітня 2012 року, становить 4371,15 грн.,

Максимальне значення, до якого може збільшуватись основний розмір пенсії позивача, враховуючи грошове забезпечення станом на 01.04.2012 та умови ст. 13 Закону № 2262, становить 3496,92 грн. (4371,15 грн. х 80%).

Виходячи з вищевикладеного, з 01.07.2012 було проведено перерахунок пенсії позивача та збільшено її розмір згідно Постанови № 355 на 11%, а саме на 342,06 грн. (3109,64 грн. х 11%).

З 01.09.2012 року підвищення розміру пенсії зросло до 387,28 грн. (3496,92 грн. - 3109,64 грн.) - максимальний розмір підвищення розрахований згідно із вищевказаною постановою.

Отже, дії головного управління повністю відповідають чинному законодавству. Пенсія позивачу розраховується та виплачується в розмірі 90% грошового забезпечення.

Неможливо зобов'язувати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому.

Крім того, в разі задоволення позовних вимог позивача на майбутнє, він буде позбавлений права на перерахунок пенсії у разі збільшення вказаних виплат при прийнятті нового законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відповідач діяв відповідно у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 2 КАС України.

Вирішуючи питання про те, положення якого Закону підлягають застосуванню для вирішення спірних правовідносин, суд зважає на наступне.

Відповідно до ст. 75 Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше». Головне управління може діяти лише в межах наданих йому законодавством повноважень, та застосовувати тільки чинні нормативно-правові акти.

За таких обставин, дії відповідача по перерахунку розміру пенсії позивача, починаючи з 01.01.2013 року, не вважаються такими, що звужують або обмежують пенсійні права останнього, а тому заявлений позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 158 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя: ОСОБА_2