Рішення № 3192914, 16.03.2009, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10.03.09р.

Справа № 31/34-09

За позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю „Майстер”, м. Дніпропетровськ

до відповідача

Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

Третя особа

Земельне управління Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про

зобов’язання вчинити дії

Суддя Єременко А.В.

Представники:

Від позивача

Юрченко В.А., дов. від 10.04.08 р.;

Від відповідача

не з’явився;

Від третьої особи

не з’явився

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Майстер”, м. Дніпропетровськ звернулось з позовом до Дніпропетровської міської ради та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05.03.09 р., просить:

- визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 12.08.03 р., зареєстрований за № 4014 від 20 серпня 2003 року, укладений на підставі рішення Дніпропетровської від 09.04.03 р. № 144/8 між Дніпропетровською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „Майстер”, на земельну ділянку площею 0,0440 га (код ДЗК 1210100000:06:075:0054), що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Кіровський район, вул. Свердлова в районі будинку № 6, для розширення території для благоустрою та організації майданчика для перебування автотранспорту, на той самий строк і на тих умовах;

- зобов’язати відповідача укласти з позивачем додаткову угоду до договору оренди 12.08.03 р., зареєстрований за № 4014 від 20 серпня 2003 року на земельну ділянку площею 0,0440 га (код ДЗК 1210100000:06:075:0054), що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Кіровський район, вул. Свердлова в районі будинку № 6, про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач після закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.08.03 р., укладеного між сторонами у справі, звернувся 07.03.08 р. до відповідача з проханням продовжити дію договору оренди. Позивач отримав повідомлення Земельного управління Дніпропетровської міської ради від 16.12.08 р. про неможливість підготувати проект рішення міської ради щодо продовження терміну дії зазначеного договору оренди. Позивач вважає цю відмову необґрунтованою та безпідставною, оскільки заперечення мають бути висловлені протягом одного місяця після закінчення строку договору. Позивач стверджує, що правомірно продовжує використовувати надану в оренду земельну ділянку, сплачує плату за землю та зазначає, що за приписами чинного законодавства, що регулює земельні відносини, в разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди, за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії договору оренди він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідач проти позову заперечує. У відзиві на позов зазначає, що ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не передбачено автоматичне поновлення договору оренди земельної ділянки, а лише визначено, що договір підлягає поновленню. Разом з тим, питання регулювання земельних відносин, в тому числі поновлення договорів оренди землі, вирішується міською радою, як суб'єктом права власності на землю. Вирішення питання передачі земельної ділянки у користування є виключним правом міської ради, яка є колегіальним органом. Рішення про передачу земельної ділянки приймається виключно на пленарних засіданнях сесії міської ради на підставі технічної документації та наявності відповідних погоджень. Також відповідач, посилаючись на приписи ст. 152 Земельного кодексу України, зазначає, що позивач звернувся з таким позовом неправомірно, оскільки у позивача відповідно до норм діючого законодавства є право на звернення до суду для поновлення порушених прав, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів та осіб місцевого самоврядування.

Представник третьої особи у судові засідання не з’явився, витребувані судом документи не надав.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

19.04.03 р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 144/8 „Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю „Майстер”, код ЄДРПОУ 25015209, земельної ділянки по вул. Свердлова в районі будинку № 6 в оренду для розширення території для благоустрою та організації майданчика для перебування автотранспорту”, яким затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,0440 га (кадастровий номер 1210100000:066085:0054) і передано її в оренду строком на п’ять років Товариству з обмеженою відповідальністю „Майстер” для розширення території для благоустрою та організації майданчика для перебування автотранспорту по вул. Свердлова в районі будинку № 6, за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Визначено орендну плату за користування цією земельною ділянкою у розмірі земельного податку, який обчислюється відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі цього рішення 12.08.03 р. між Дніпропетровською міською радою (орендодавць) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Майстер” (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки (надалі - Договір), відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду на умовах цього договору земельну ділянку площею 0,0440 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Кіровський район, по вул. Свердлова в районі будинку № 6 для розширення території для благоустрою та організації майданчика для перебування автотранспорту, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом 1210100000:066085:0054 згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Згідно п. 2.1.Договору земельна ділянка передається до 09.04.2008 р. Після закінчення терміну договору його дія скінчується.

Відповідно до п.2.3. Договору для продовження дії цього договору орендар зобов'язаний у місячний термін до закінчення строку оренди звернутися до орендодавця з відповідним клопотанням.

Позивач звернувся до відповідача з проханням продовжити дію Договору на тих же умовах та на той самий термін (лист № 48 від 07.04.08 р.).

Листом від 19.12.08 р. Земельне управління Дніпропетровської міської ради повідомило позивача про неможливість підготувати проект рішення міської ради щодо продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки по вул. Свердлова у районі буд. 6, у зв’язку з тим, що на запит, зроблений управлінням на лист позивача від 08.04.08 р. № 11/2257 до Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради надійшов лист від 13.11.08 р. № 04/11-475, в якому зазначено про неможливість надання позитивного висновку щодо продовження дії договору зазначеної земельної ділянки, оскільки вона запропонована для резервування з урахуванням проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу Євро-2012 у м. Дніпропетровську.

Позивач, посилаючись на ст. 33 Закону України „Про оренду землі”, якою передбачено, що у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, вважає, що оскільки він належним чином виконував зобов'язання за Договором, звернувся до відповідача з проханням продовжити дію Договору у встановлений Договором термін, не отримав протягом одного місяця після закінчення строку заперечень відповідача щодо продовження договірних відносин, відмову Земельного управління Дніпропетровської міської ради необґрунтованою та безпідставною, а Договір поновленим на той самий строк та на тих самих умовах, проти чого заперечує відповідач, що є причиною спору.

Відповідно до статей 13, 41 Конституції України від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Приписи статей 142-145 Конституції України визначають, що до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади безпосередньо або через органи самоврядування. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" (далі –Закон) строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. За ч.1 ст. 31 Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Статтею 33 Закону встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Отже, зазначеною нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Окрім того, Дніпропетровською міською радою на сесії XXIV скликання прийнято рішення від 02.06.2004 № 54/17, оскільки у зв'язку з набуттям чинності нової редакції Закону України “Про оренду землі”та затвердженням постановою КМУ від 03.03.2004 № 220 Типового договору оренди землі, процедура поновлення дії договорів оренди земельних ділянок у місті вимагала уточнень, змін та доповнень. З метою забезпечення дотримання вимог чинного законодавства міська рада визначила, що всі договори оренди земельних ділянок, укладені міською радою, припиняються у разі закінчення строку, на який їх було укладено; укладання договорів оренди на новий строк здійснюється виключно за письмовим зверненням орендаря, на підставі рішення ради про передачу земельної ділянки в оренду у встановленому порядку.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання землі в оренду та поновлення договору оренди землі) вирішуються на пленарному засіданні ради - сесії з винесенням рішення.

Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті прийняття рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку (ч. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.9 ст. 123 Земельного кодексу України). Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення на сесії.

Оскільки необхідною умовою укладання та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу - укласти або поновити договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Поряд з цим, аналіз положень вище зазначених норм, дає підстави для висновку, що оскільки в законі не йдеться про автоматичне продовження права користування земельною ділянкою на умовах оренди після закінчення строку дії договору оренди за відсутністю заперечень орендодавця, адже виникнення такого права можливе лише за рішенням власника землі, що перебуває у державній або комунальній власності, яким є Дніпропетровська міська рада, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, унормований ст. 123 Земельного кодексу України, яка не містить імперативного обов’язку органу місцевого самоврядування прийняти рішення про укладання (поновлення) договору оренди землі з особою, яка має намір її використовувати, поза межами встановленої у кодексі процедури.

З огляду на наведене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 12.08.03 р., на той самий строк і на тих умовах. Оскільки суд не вбачає підстав для визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 12.08.03 р., решта позовних вимог позивача також задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі на підставі ст. 49 ГПК України, слід покласти на позивача оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити.

Суддя А.В.Єременко