Постанова № 31914362, 04.06.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 р. Справа № 2035/2а-2907/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в місті Харкові ради на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 25.08.2011р. по справі № 2035/2а-2907/11

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в місті Харкові ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

15.06.2011 р. позивач звернувся до суду з вимогами визнати дії управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в м. Харкові ради протиправними та зобов'язати виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 25.08.2011 року позовні вимоги задоволено частково:

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в м. Харкові ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1, як особі зі статусом учасника війни у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої суми за 2010-2011 роки відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету міністрів № 299 від 07.04.2010р. "Про розміри разової грошової допомоги", Закону України "Про державний бюджет".

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни та має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується доданими до справи копіями посвідчення. (а.с. 9)

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення від 17.05.13 року позивачу виплачені одноразові щорічні допомоги до 5 Травня в 2010 році - 420 грн. та у 2011 році - 510грн. (а.с. 4-5)

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо Управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в м. Харкові ради здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня колегія суддів зазначає наступне.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з незаконності дій управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в м. Харкові ради з приводу нарахування та виплати позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня у 2011 році.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції.

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення від 17.05.13 року позивачу виплачені одноразові щорічні допомоги до 5 Травня в 2010 році - 420 грн. та у 2011 році - 510грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, з 2008 року по 2011 рік щорічна грошова допомога до 5 травня виплачена позивачеві у розмірі визначеною Постановою Кабінету міністрів України № 299 від 07.04.2010р., що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського районуХарківської міської ради від 17.05.2011 року № Т/35. (а.с. 6-7)

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010р.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на одержання щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до розмірів, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 299 від 07.04.10 р.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо перерахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік безпідставно вийшов за межі позовних вимог.

З позовної заяви вбачається, що вимоги про виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня заявленні за 2011 рік.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу про адміністративне судочинство України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 зазначеного Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В ч. 2 ст. 11 Кодексу про адміністративне судочинство України зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Отже, колегія суддів дійшла до висновків, що рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в місті Харкові ради задовольнити частково.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 25.08.2011р. по справі № 2035/2а-2907/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в місті Харкові ради щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Червонозаводської районної в місті Харкові ради нарахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня на підставі ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.