Рішення № 31899917, 18.06.2013, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

18.06.2013р. Справа № 905/2835/13

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Чернової О.В.,

при секретарі судового засідання Лагодіні Д.С.

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 особисто

від відповідача: не з'явився

від третьої особи 1: не з'явився

від третьої особи 2: ОСОБА_2, особисто

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Авдіївка Донецької області

до відповідача: Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області

за участю третьої особи1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Донецьк

за участю третьої особи 2 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Авдіївка Донецької області

про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97; визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення, -

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, м.Авдіївка Донецької області (далі-Позивач) звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області (далі-Відповідач) про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. № 97 та визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення.

В обґрунтування заявлених вимог Позивач посилається на незаконність та безпідставність розпорядження міського голови, яким скасовані результати проведення конкурсу по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності від 14.03.2013р.

Правовою підставою позову Позивач зазначив ст.ст. 42-43 Конституції України, ст.ст. 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 16, 525, 526, 530 Цивільного кодексу України, ст.9 Закону України «Про оренду державного й комунального майна», Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою КМУ від 31.08.2011 №906, ст.ст. 1, 12, 15, 49, 82, 84, 81-1, 85 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 19.04.2013р. за вказаним позовом порушено провадження у справі № 905/2835/13 та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_4, м. Донецьк та ФОП ОСОБА_2, м. Авдіївка Донецької області.

У судовому засіданні представник Позивача підтримав заявлені вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився.

У відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечив, посилаючись на невідповідність процедури проведення конкурсу та їх результатів вимогам Порядку проведення конкурсів, з огляду на що результати конкурсу правомірно скасовані розпорядженням міського голови.

Представник третьої особи-1 у судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи-2 у судовому засіданні пояснень по суті спору не надав.

Заслухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду сторонами докази в порядку ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Авдіївської міської ради у газеті «Авдіїський вісник» №6 (1442) від 14.02.2013р. опублікував оголошення про проведення конкурсу 28.02.2013р. о 10:00 на оренду нежилого приміщення загальною площею 103,6кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_2 (під офіс, торгове підприємство та ін.) за стартовою ціно від 53,0 до 71,0грн.

Маючи намір прийняти участь у конкурсі, 26.02.2013р. Позивач звернувся до Відповідача з заявою про надання дозволу для участі у конкурсі на оренду відповідного приміщення, до якої додав визначені в оголошенні документи.

14 березня 2013р. виконавчим комітетом Авдіївської міської ради проведено конкурс по передачі в оренду зазначеного нежитлового приміщення та розглянуті конкурсні пропозиції ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_2, про що складено протокол засідання конкурсної комісії.

Відповідно до зазначеного Протоколу переможцем конкурсу по передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, площею 103,6кв.м. визначено ФОП ОСОБА_1

Розпорядженням Авдіївської міської ради скасовані результати проведення конкурсу по передачі в оренду нежитлового приміщення у буд.АДРЕСА_2 від 14.03.2013р., а також зобов'язано комісію для проведення конкурсу по оренді майна комунальної власності територіальної громади місця провести новий конкурс по передачі в оренду вказаного нежитлового приміщення.

Посилаючись на незаконність та безпідставність розпорядження міського голови, яким скасовані результати проведення конкурсу від 14.03.2013р., Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97; визнання недійсними результатів конкурсу від 14.03.2013р.; визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги Позивача такими, що підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

Сутність розглядуваного позову полягає у визнанні незаконним та скасуванні акту органу місцевого самоврядування.

Зважаючи на статус сторін та характер правовідносин, останні регулюються насамперед положеннями Господарського кодексу України, а також іншими актами господарського законодавства, зокрема - Законом України „Про оренду державного та комунального майна", Законом України «Про місцеве самоврядування» та Цивільним кодексом України.

Згідно частини першої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно ст. 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

Частиною 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцями щодо майна, яке знаходиться у комунальній власності є органи, уповноважені органом місцевого самоврядування управляти відповідним майном територіальної громади.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавець може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому ч. 7 ст. 9 цього Закону.

Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно ч.6 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.

Рішенням виконкому Авдіївської міської ради №6-27-774 від 13.09.2012 затверджений Порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Авдіївка та затверджено Порядок проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Авдіївка.

Згідно п.2.2 Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Авдіївка передача в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, установ здійснюється виключно на конкурсній основі.

Відповідно п.4 Порядку конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу. Комісія визначає зобов'язання по умовам конкурсів, умови та строк проведення конкурсів по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади місця, а також переможцями конкурсу що відображається в протоколі.

Для участі у конкурсі орендар подає Комісії документи, вказані у п.3.6 Порядку цього рішення (п.8).

Визначення переможця конкурсу проводиться при закритому засіданні комісії. Після закінчення засідання конкурсною Комісією складається протокол, в якому зазначаються результати конкурсів по прийнятим зобов'язанням (п.12).

Рішення про вибір переможця конкурсу приймається 2/3 голосів присутніх членів Комісії. Голова комісії має вирішальний голос, якщо при прийнятті рішення по визначенню переможця голоси членів комісії розділились рівними частинами. Протокол комісії затверджується розпорядженням міського голови ( п.16).

Як вбачається з матеріалів справи, складений комісією протокол конкурсу по передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, площею 103,6 кв.м. скасований розпорядженням голови міської ради в результаті розгляду скарги ФЛП ОСОБА_4 про порушення, допущені при проведенні конкурсу. При винесенні зазначеного розпорядження міський голова керувався приписами Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та вищевказаними порядками, затвердженими рішенням виконкому Авдіївської міської ради №6-27-774 від 13.09.2012.

Згідно ч.1,3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

За змістом ч.8 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За приписами ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши у сукупності норми Закону України «Про місцеве самоврядування», «Про оренду державного та комунального майна» та Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Авдіївка, суд дійшов висновку, що міський голова, який очолює виконавчий комітет Авдієвської міської ради не наділений повноваженням щодо скасування результатів проведеного конкурсу по передачі в оренду комунального майна.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ГК України, права та законні інтереси осіб захищаються, зокрема, шляхом визнання недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

В силу статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до пункту 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 № 02-5/35 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Позивачем належним чином доведено, що скасування розпорядженням міського голови результатів конкурсних торгів, переможцем яких було визнано саме Позивача, порушено вимоги законодавства та його права, як потенційного орендаря та учасника при проведенні спірного конкурсу.

Таким чином розпорядження міського голови Авдієвської міської ради прийняте з порушенням законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення, суд зазначає наступне.

Всупереч п.18 Порядку проведення конкурсу по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Авдіївка протокол комісії розпорядженням міського голови не затверджено, в той час як договір оренди комунального майна укладається протягом 5 днів після отримання розпорядження міського голови, що встановлено п.3.9 Порядку укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка.

Рішення комісії щодо визначення переможця конкурсу на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста, оформлене протоколом № б/н від 14.03.2013 є рекомендаційним, оскільки протокол не є актом opгану місцевого самоврядування в розумінні ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування України»,а є документом, у якому фіксуються хід і результати роботи комісії, всі виступи з питань, що розглядаються, а також рішення, прийняте в результаті обговорення.

Таким чином, оскільки протокол засідання конкурсної комісії не є актом суб'єкту владних повноважень, який породжує права та обов'язки для суб'єктів правовідносин, оскільки він має рекомендаційний характер та не затверджений розпорядженням міського голови, яке породжує права та обов'язки для суб'єктів правовідносин, право на укладення договору оренди за результатами конкурсу у Позивача не виникло, з огляду на що позовна вимога про визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення задоволенню не підлягає.

З урахуванням наведених висновків, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд відносить на рахунок Відповідача понесені Позивачем судові витрати пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 4, 4-2 - 4-6, 22, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Авдіївка Донецької області до відповідача Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області за участю третьої особи1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Донецьк за участю третьої особи 2 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Авдіївка Донецької області про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97; визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97 про скасування результатів проведення конкурсу по передачі в оренду нежитлового приміщення у б.АДРЕСА_2.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області (86065, м. Авдіївка, Донецької області, вул. Молодіжна, 5, код ЄДРПОУ 04053329) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Авдіївка Донецької області (86065, АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 1147,00грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним господарським судом, якщо рішення не буде скасовано.

Суддя О.В. Чернова

У судовому засіданні 18.06.2013р. проголошено та підписано вступну та резолютивну частину рішення. Повний текст рішення складено та підписано 19.06.2013р.