Постанова № 31843240, 11.06.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2013 року справа №805/3312/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Гімона М.М., секретаря судового засідання Варчук О.М., за участю сторін: позивача ОСОБА_2, відповідача Сагір В.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагір Віталія Леонідовича на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагір Віталія Леонідовича про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

14.03.2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагір В.Л. в якому просив: визнати неправомірними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Сагір В.Л. щодо відмови в державній реєстрації права власності за ним об'єкта нерухомого майна (гаража), розташованого за адресою: АДРЕСА_1; скасувати рішення відповідача від 28.01.2013 року № 141666 про відмову в державній реєстрації за ним права власності на об'єкт нерухомого майна (гараж); зобов'язати в провести реєстрацію права власності за ним на гараж площею 16,0 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача про відмову у державній реєстрації права власності є необґрунтованим, оскільки відповідно п.3 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини) може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року позов задоволено частково: зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Сагір В.Л. провести реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на гараж площею 16,0 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_1. В інший частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки будівництво об'єкта містобудування є триваючою у часі дією, то державному реєстратору прав на нерухоме майно під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та документів, необхідних для проведення такої реєстрації, слід звертати увагу на законодавство, що діяло на час будівництва об'єкта нерухомого майна, та на перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав на такий об'єкт, отже, залежно від часу діяльності відповідного кооперативу, об'єкти нерухомого майна, збудовані у результаті його діяльності, можуть бути завершені будівництвом та на певну частину таких об'єктів до 01.01.2013 оформлено та зареєстровано право власності в порядку, визначеному діючим на той час законодавством. Щодо решти позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення від 28.01.2013 року № 141666 про відмову в державній реєстрації права власності на підставі наданих позивачем документів не в змозі був оцінити належним чином правову природу вищезазначеного правочину як договору, укладеного у порядку, встановленому законом ( п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що заявником не надано документ, що підтверджують наявність зареєстрованого речового права на земельну ділянку (державний акт, договір купівлі-продажу земельної ділянки, договір дарування земельної ділянки, договір оренди земельної ділянки, тощо) на якій розташовано об'єкт нерухомості та витяг з Державного земельного кадастру, як то передбачено п.46 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядок надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений Постановою КМУ від 22.06.2011р. № 703 (надалі Порядок № 703).

В судовому засіданні відповідач підтримав доводи апеляційної скарги, позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 21.02.2005 р. між колективним підприємством «Трест Донецькжитлобуд № 1» і ОСОБА_2 (надалі - пайовик) було укладено контракт за № 9 на пайову участь у будівництві індивідуального гаража на 50 боксів, відповідно до пункту 1 якого, предметом контракту є порядок та умови участі пайовика в участі на паях у будівництві індивідуального гаража на 50 боксів мікрорайону «Перемога», поштова адреса: АДРЕСА_1 (а.с.5).

В пункті 1.2. контракту вказано, що пайовик фінансує свою частку у вигляді 16,24м2 проектної загальної наведеної площі гаражного боксу НОМЕР_1 у сумі 66674,40 грн. шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок колективного підприємства «Трест Донецькжитлобуд № 1».

Колективне підприємство «Трест Донецькжитлобуд № 1», відповідно до пунктів 2.1., 2.2. контракту, зобов'язалося своїми силами і матеріально-технічними ресурсами виконати будівництво індивідуального гаража на 50 боксів мікрорайону «Перемога», а по завершенню будівництва надає пайовику його частку у вигляді 16,24м2 проектної загальної наведеної площі гаражного боксу АДРЕСА_2.

За умовами контракту оформлення документів в БТІ пайовик здійснює самостійно. Колективне підприємство «Трест Донецькжитлобуд № 1» зобов'язалося у термін не більше 30 днів з дня прийняття відповідного рішення міськвиконкому про введення об'єкта в експлуатацію передати пайовику для оформлення права власності на гаражні бокси наступні документи, завірені печаткою підприємства: копію акта держкомісії про введення об'єкта в експлуатацію; копію рішення міськради про затвердження акта держкомісії; акт прийому-передачі гаражних боксів від КП «Трест Донецькжитлобуд № пайовику.

Рішенням виконавчого комітету Ворошиловської районної в місті Донецьку ради від 09.11.2005 року № 300 гаражам мікрорайону «Перемога» була надано окрему поштову адресу: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта від 14.11.2007 року, індивідуальні гаражі на 50 боксів з автомийкою, складськими і офісними приміщеннями в мікрорайоні «Перемога» за адресою: АДРЕСА_1, були прийняті в експлуатацію (а.с. 7-9).

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 28.11.2007 року № 733/2 було затверджено акт державної приймальної комісії від 14.11.2007г. про приймання в експлуатацію завершених будівництвом окремо стоячих гаражів на 50 боксів з автомийкою, складськими приміщеннями і офісами в мікрорайоні «Перемога» Ворошиловського району загальною площею 1304,2кв.м, поштова адреса: АДРЕСА_1 (а.с. 10).

За актом прийому-передачі від 25 грудня 2007 року гаражний бокс АДРЕСА_2 колективним підприємством «Трест Донецькжитлобуд № 1» був переданий ОСОБА_2 (а.с. 11).

21.05.2008 року КП «Бюро технічної інвентаризації м. Донецька» було видано технічний паспорт позивачеві на вищезазначений об'єкт нерухомого майна (а.с. 12-13).

16.01.2013 року позивач звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції в м. Донецьку із заявою про державну реєстрацію права власності, яке було прийнято за реєстраційним номером 28969 (а.с. 34-35).

Рішенням відповідача від 28.01.2013 року № 141666 у державній реєстрації права власності на вищевказаний об'єкт нерухомого майна позивачеві було відмовлено у зв'язку з тим, що заявником не надані документи, що підтверджують наявність зареєстрованого речового права на земельну ділянку на якій розташовано об'єкт нерухомості (а.с. 15).

Вищенаведені обставини підтверджені відповідними доказами.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідач за відсутності документів визначених п.46 Порядку № 703 зобов'язаний зареєструвати за позивачем право власності на гараж.

Колегія суддів з вказаним висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі Закон № 1952) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Абзац 2 п. 2 ст. 15 Закону № 1952 встановлює, що перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Постановою КМУ від 22.06.2011р. № 703 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Пунктом 44 Порядку № 703 встановлено, що державна реєстрація прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно щодо новозбудованого або реконструйованого нерухомого майна проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташоване таке майно, за заінтересованою особою (крім випадків проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на квартиру, житлове чи нежитлове приміщення).

Пунктом 46 Порядку № 703 визначено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав: документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення); витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер); документ, що зазначений у пункті 27 цього Порядку та підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (у разі проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

З урахуванням вказаного, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно прийнято рішення № 141666 від 28.01.2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки заявником не надані документи, що підтверджують наявність зареєстрованого речового права за земельну ділянку, на якій розташовано об'єкт нерухомості, як то передбачено Порядком № 703.

Колегія суддів зазначає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законом, отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними, і як наслідок, про зобов'язання відповідача здійснити певні дії.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 14.06.2013р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагіра Віталія Леонідовича на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 р., задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагір Віталія Леонідовича про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, скасувати.

ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у місті Донецьку Сагір Віталія Леонідовича про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанову суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення її в повному обсязі.

Колегія суддів О.В. Карпушова

Т.Г.Гаврищук

М.М. Гімон