Постанова № 31818721, 18.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2013 року 12:15 № 826/1068/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Маруліна Л.О. Саніна Б.В. вирішив адміністративну справу

за позовом Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" до Міністерства соціальної політики України третя особа: Промислове об'єднання "Укрпротез" провизнання неправомірними дії,зобов'язання вчинити дії

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України, третя особа Промислове об'єднання "Укрпротез" в якому з урахуванням зміни позовних вимог просить:

- визнати неправомірною відмову відповідача Міністерства соціальної політики України підприємству "Владіслава" "ВОІ СОІУ" у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічному обслуговуванні технічних та інших засобів реабілітації, відповідно до п. 3 Протоколу від 13.06.2012р. № 4 засідання Експертної комісії відповідача з перевірки підприємств на виготовлення, поставку та ремонт технічних та інших засобів реабілітації на відповідність кваліфікаційним вимогам.

- стягнути з відповідача Міністерства соціальної політики України на користь підприємства "Владіслава" ВОІ "СОІУ" грошові кошти в сумі 280 000 (двісті вісімдесят тисяч) грн. на відшкодування шкоди, завданої вищезазначеним неправомірним рішенням.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічному обслуговуванні технічних та інших засобів реабілітації не відповідає основним принципам державної політики у сфері реабілітації інвалідів.

Висновки Експертної комісії відповідача про відсутність у наданих на розгляд комісії необхідної нормативно-технічної документації відповідно до Додатку 4 до заяви; відсутність у 2012 році договірних відносин з Донецьким казенним експериментальним протезно-ортопедичним підприємством; відсутність у наданих на розгляд комісії документів необхідного дозволу на користування технічними умовами - ТУ У 33.1-03187677-044:2009. є безпідставними і необґрунтованими. Позивач вказує, що у відповідності до пункту 9.2 Договору постачання технічних засобів реабілітації від 05 січня 2010 року № 1/0501, договірні зобов'язання Донецького казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства з постачання підприємству «ВЛАДІСЛАВА» ВОІ «СОІУ» продукції насправді було встановлено терміном до 31 грудня 2012 року, тобто також і станом на момент відмови відповідача у наданні послуг; вищезгадану нормативно-технічну документацію відповідно до Додатку 4 до заяви насправді було додано, разом з іншими документами пронумеровано та скріплено печаткою; надання на розгляд комісії дозволу на користування технічними умовами - ТУ У 33.103157677-044:2009 не було передбачено чинними на той час нормативно-правовими актами з підтвердження кваліфікаційних вимог до підприємств-виконавців державного замовлення усіх форм власності на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних і інших засобів реабілітації, виготовлених за індивідуальним замовленням.

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, з підстав викладених у письмових запереченнях, зокрема, посилається на те, що підприємству інвалідів «Владислава» ВОІ СОІУ було відмовлено у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічного обслуговування технічних та інших засобів реабілітації, оскільки в порушення кваліфікаційним вимогам підприємством не було надано нормативно-технічну документацію на заявлену продукцію.

Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи через канцелярію суду подав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зокрема вказує, що експертна комісія визначає відповідність підприємств-кандидатів усіх форм власності затвердженим кваліфікаційним вимогам в тримісячний строк після прийняття державного бюджету на відповідний рік. Перелік підприємств, що відповідають кваліфікаційним вимогам на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних та інших засобів реабілітації формується на кожний бюджетний рік та, відповідно, для включення до цього переліку, підприємству кандидату необхідно в тримісячний строк після прийняття державного бюджету на відповідний рік подати документи Експертній комісії Мінсоцполітики відповідно до Наказу №215 від 18.04.2012р. Просив у задоволенні позовної заяви відмовити.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень їхніх представників, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

Згідно статуту підприємство інвалідів «ВЛАДІСЛАВА» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» здійснює діяльність з виготовлення та технічного обслуговування технічних та інших засобів реабілітації за індивідуальним замовленням, а саме з протезування жінок, що перенесли мастектомію, із безоплатним забезпеченням їх відповідними засобами реабілітації у встановленому порядку.

09.04.2012 року Голові експертної комісії Мінпраці з перевірки підприємств - виконавців державного замовлення на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування та інших засобів реабілітації, виготовлених за індивідуальним замовленням, усіх форм власності на відповідність кваліфікаційним вимогам, Підприємством «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союзу організацій інвалідів України» подано заявку на проведення перевірки підприємства, що претендує на виконання державного замовлення - протези молочної залози, допоміжні засоби для особистого догляду та захисту, тулуб (ліфи для кріплення протезів молочної залози).

Відповідно до п.3 Протоколу від 13.06.2012р. № 4 засідання Експертної комісії Міністерства соціальної політики України з перевірки підприємств на виготовлення, поставку та ремонт технічних та інших засобів реабілітації на відповідність кваліфікаційним вимогам, підприємству «ВЛАДІСЛАВА» ВОІ «СОІУ» відмовлено у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічному обслуговуванні технічних та інших засобів реабілітації, про що позивача повідомлено листом № 1580/19/93-12 від 20.07.2012 року.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України № 1580/19/93-12 від 20.07.2012 року позивача повідомлено, що за протокольним рішенням Експертної комісії у зв'язку з відсутністю нормативно-технічної документації відповідно до Додатку 4 до заяви та із наданою інформацією Донецького казенного експериментального протезно - ортопедичного підприємства щодо відсутності договірних відносин у 2012 році з підприємством інвалідів «Владіслава» ВОІ «СОІУ» та ненаданням дозволу на користування технічними умовами - ТУ У 33.1-03187677-004:2009 прийнято рішення підприємству інвалідів «Владислава» ВОІ СОІУ відмовити у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічного обслуговування технічних та інших засобів реабілітації.

Також, звернуто увагу позивача на те, що відповідно до пункту 2 Порядку забезпечення окремих категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації і формування відповідного державного замовлення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012 № 321, жінки після мастектомії та з вродженими вадами молочних залоз забезпечуються протезами молочних залоз, ліфами для їх кріплення, ортезами на верхні кінцівки, зокрема компресійними рукавами. Тобто, протези молочної залози повинні видаватись комплекті із компресійними рукавами.

Не погодившись із прийнятим Експертною комісією відповідача рішенням про відмову та вважаючи прийняте рішення неправомірним, Позивач на підставі статті 124 Конституції України, ст. 9 КАС України, звернувся із позовом до суду.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Відповідно до статті 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» безкоштовне забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації за індивідуальною заявкою інваліда, послугами з післягарантійного ремонту здійснюється у вигляді грошової допомоги інвалідам для оплати вартості виданих виробів та наданих послуг шляхом безготівкового перерахування коштів підприємствам, що виконали зазначені заявки та відповідають кваліфікаційним вимогам, які визначені центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно п. 5 порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації інвалідів, дітей-інвалідів та інших окремих категорій населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2012 р. N 321, технічні та інші засоби реабілітації, призначені для безоплатного забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів, інших осіб за рахунок коштів державного бюджету, виготовляються, постачаються і ремонтуються підприємствами, які відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим Мінсоцполітики (далі - підприємства).

Перелік підприємств визначається зазначеним Міністерством.

Сертифікація технічних та інших засобів реабілітації проводиться в установленому Мінсоцполітики порядку.

З метою визначення підприємств, що здійснюють забезпечення окремих категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації за їх індивідуальними заявками, при Мінсоцполітики створена Експертна комісія, яка визначає відповідність підприємств-кандидатів усіх форм власності Кваліфікаційним вимогам.

Кваліфікаційні вимоги до підприємств - кандидатів усіх форм власності на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних та інших засобів реабілітації, затверджено наказом Мінсоцполітики від 18.04.2012 року № 215 «Деякі питання придбання технічних та інших засобів реабілітації», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 червня 2012 року № 961/21273.

Згідно п. 5. кваліфікаційних вимог до підприємств, обов'язковою умовою є наявність нормативної та технологічної документації, що регламентує виготовлення заявлених видів технічних та інших засобів реабілітації, сертифіката відповідності на технічні та інші, засоби реабілітації, що випускаються в умовах серійного виробництва.

Судом встановлено, що станом на 13 червня 2012 року, перевірка підприємств-виконавців державного замовлення усіх форм власності на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних та інших засобів реабілітації, виготовлених за індивідуальним замовленням на відповідність кваліфікаційним вимогам проводилась Експертною комісією Міністерства праці та соціальної політики України відповідно до Положення про Експертну комісію Мінпраці з перевірки підприємств-виконавців державного замовлення усіх форм власності на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних та інших засобів реабілітації, виготовлених за індивідуальним замовленням на відповідність кваліфікаційним вимогам (надалі - Положення), затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 23.04.2008 N 220 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 квітня 2008 р. за №366/15057.

Положенням визначений вичерпний перелік документів, які підприємство-виконавець зобов'язане надати на розгляд експертної комісії. Відповідно до п. 6 Положення визначено, що для встановлення відповідності кваліфікаційним вимогам, подається перелік нормативної та технічної документації на продукцію, що виготовляє постачає, ремонтує та здійснює її технічне обслуговування підприємство-претендент на виконання державного замовлення (додаток 4).

Також, Згідно Положення про Експертну комісію Мінсоцполітики України щодо встановлення відповідності кваліфікаційним вимогам підприємств-кандидатів усіх форм власності на виготовлення, поставку, ремонт та технічне обслуговування технічних та інших засобів реабілітації, порядок її роботи, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2012 року за № 962/21274,6. Комісія для визначення відповідності підприємств-кандидатів усіх форм власності затвердженим кваліфікаційним вимогам розглядає, крім іншого, такі документи:

- заявку на встановлення відповідності кваліфікаційним вимогам (за формою наведеною у додатку 1 цього Положення;

- перелік продукції підприємства-кандидата на виготовлення, поставку, ремонт та здійснення технічного обслуговування технічних та інших засобів реабілітації (у тому числі зі складного протезування та ортезування, обсяги її випуску (за формою наведеною у додатку 2 до цього Положення);

- перелік та завірені копії нормативної та технічної документації, сертифікатів відповідності на технічні та інші засоби реабілітації, що випускаються в умовах серійного виробництва, технічного паспорта, гарантійного талона на сервісне обслуговування на продукцію, що виготовляє, постачає, ремонтує та здійснює її технічне обслуговування підприємство кандидат (за формою наведеною у додатку 4 до цього Положення) та інше.

Згідно порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації інвалідів, дітей-інвалідів та інших окремих категорій населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, жінки після мастектомії та з вродженими вадами молочних залоз забезпечуються протезами молочних залоз, ліфами для їх кріплення, ортезами на верхні кінцівки, зокрема компресійними рукавами.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що підприємством «Владіслава» при подачі документів на розгляд експертної комісії в якості нормативно-технічної документації було подано технічні умови ТУ У 33.1.-03187677-004:2009 «Протези молочної залози» Донецького казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства (далі - Донецьке КЕПОП). Вищевказані технічні умови були розроблені Донецьким КЕПОП з метою інформування споживачів (замовників) про номенклатуру та якість продукції, що випускається, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних стандартів та зареєстровані в Державному комітеті України з питань технічного регулювання та споживчої політики ДП «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 18.03.2009р. у книзі обліку за №34225938/006636 (надалі - технічні умови Донецького КЕПОП).

Згідно сертифікату відповідності терміном дії з 19.07.2011 року до 19.07.2011 року №UА 1.01090-11 виробником продукції - протези молочної залози є Донецьке казенне протезно-ортопедичне підприємство.

Згідно умов договору постачання № 1/0501 від 05 січня 2010 року, Донецьке казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство (Продавець) та «Владіслава» ВОІ «СОУ» (Покупець), продавець зобов'язується передати у власність покупцеві технічні засоби реабілітації: протези молочної залози, ліфи для їхнього кріплення, компресні рукави (далі ТЗР - Товари), а покупець зобов'язується придбати (прийняти та оплатити) ТЗР, кількість, асортимент і технічні умови яких зазначенні у замовленні.

Згідно п. 4.1 договору, якість товарів, що поставляються за цим договором, має в усьому відповідати технічним умовам ТУ У 33.1 - 03187677-004:2009 «Протези молочної залози», передбаченим цим Договором.

Разом з тим, під час судового розгляду встановлено, що готова продукція, у дозволі на реалізацію якої позивачу було відмовлено відповідачем, представляє собою комплект протезно-ортопедичних засобів, до складу якого входять: один протез молочної залози; три ліфи для кріплення протезу молочної залози; один тутор (ортез) на всю руку (компресійний рукав).

Виготовлення ліфів для кріплення протезу молочної залози та туторів (ортезів) на всю руку (компресійних рукавів), які також повинні входити до комплекту протезно-ортопедичних засобів, є виробництвом підприємства «ВЛАДІСЛАВА» ВОІ «СОІУ».

Позивачем, на бюстгальтери (ліфи) для фіксації та кріплення протезів молочної залози отримано технічні умови ТУ У 33.1-31083925-002:2008 «Спеціальний одяг для жінок після мастектомії».

Отже, позивач комплектував виріб із вищевказаних складових, проте технічні умови на складену продукцію на момент подачі заявки не отримував, та відповідачу на перевірку не надавав.

Згідно ч. 2 ст. 15 Господарського кодексу України, застосування стандартів чи їх окремих положень є обов'язковим для: суб'єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах; учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти; виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про стандартизацію» від 17.05.2001 року № 2408-ІІІ, технічні умови - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні відповідати продукція, процеси чи послуги. Технічні умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом.

Необхідність у розробці Технічних умов виникає у випадках, коли продукція є унікальною на ринку, і її виробництво не потрапляє під дію існуючих державних міжгалузевих стандартів.

При розробці Технічних умов враховується сфера застосування продукції, використовувані при виробництві матеріали і комплектуючі, технологічний процес виробництва продукції, асортиментний ряд продукції, споживча і транспортна упаковка, маркування готової продукції, вимоги та види контролю якості, особливості зберігання та транспортування готової продукції, терміни придатності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання неправомірною відмови відповідача Міністерства соціальної політики України підприємству "Владіслава" "ВОІ СОІУ" у наданні послуг із виготовлення, поставки, ремонту та технічному обслуговуванні технічних та інших засобів реабілітації, відповідно до п. 3 Протоколу від 13.06.2012р. № 4 засідання Експертної комісії відповідача з перевірки підприємств на виготовлення, поставку та ремонт технічних та інших засобів реабілітації на відповідність кваліфікаційним вимогам.

Відповідно не підлягає задоволенню і позовна вимога про стягнення з відповідача Міністерства соціальної політики України на користь підприємства "Владіслава" ВОІ "СОІУ" грошових коштів в сумі 280 000 (двісті вісімдесят тисяч) грн. на відшкодування шкоди, завданої вищезазначеним рішенням.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги Позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді Л.О. Маруліна

Б.В. Санін